河北省創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的對(duì)策研究

董雙發(fā) 李子風(fēng) 李志勇 盧輝雄 馮博

摘?要：創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。本文在系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了河北省創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的特點(diǎn)，并闡述了創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的必要性，提出創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)圍繞需求調(diào)研、智庫(kù)組織形式、運(yùn)行機(jī)制等開(kāi)展研究，為河北省創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提供了參考對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色新型智庫(kù);智庫(kù)建設(shè);創(chuàng)新聯(lián)盟體系;河北省

Abstract：Innovative think tank with Chinese characteristics plays an important role in the development of civil-military integration industry.On the basis of systematically study on the current situation of civil-military integration think tanks at home and abroad，the author analyzes the current characteristics of civil-military integration think tanks in Hebei Province，and clarifies the necessity of the construction of innovative military civilian integration think tanks，and puts forward that the construction of innovative civil-military integration think tanks should focus on the demanding-research，think tank organization form，operation mechanism and so on.The results provide reference countermeasures for the construction of innovative new think tanks with Chinese characteristics in Hebei Province.

Key words：Civil-military integration;Think tank construction;Innovative Alliance System;Hebei Province

回顧中國(guó)幾千年歷史，智囊文化與中華民族一樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)?！爸\士”“智士”“軍師”“幕僚”等都是對(duì)擁有大智大謀的智庫(kù)從業(yè)者的稱呼，從功能上說(shuō)，智囊是智庫(kù)的前身，從性質(zhì)上說(shuō)，智囊為我國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的形成奠定了歷史文化基礎(chǔ)[1]。“智庫(kù)”一詞由英文“Think Tank”翻譯而來(lái)，也被稱為“腦庫(kù)”或“思想庫(kù)”，圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、科技、外交問(wèn)題為決策者謀劃策略，提出策略、思路等的公共研究機(jī)構(gòu)。智庫(kù)是現(xiàn)代決策體系的產(chǎn)物，已成為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分[2-3]。

創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)戰(zhàn)略作為國(guó)家七大戰(zhàn)略之一，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。河北省軍工基礎(chǔ)雄厚，已初步形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套條件日趨完善的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在河北省內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)相關(guān)研究極少，對(duì)創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)的體系建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制尚未建設(shè)完善。本文在綜合分析國(guó)內(nèi)外先進(jìn)智庫(kù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)智庫(kù)建設(shè)模式方法，提出了構(gòu)建河北省創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)的思路和對(duì)策，以期推進(jìn)河北省創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)發(fā)展。

1 國(guó)內(nèi)外智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外智庫(kù)發(fā)展

在過(guò)去的幾十年里，全球智庫(kù)數(shù)量快速增加。從20世紀(jì)40年代，全球每年新增智庫(kù)12家;90年代，智庫(kù)在全球的增長(zhǎng)速度達(dá)到142家/年。2010年以來(lái)的十年中，智庫(kù)數(shù)量增長(zhǎng)速度下降。全球總體數(shù)量仍在不斷增長(zhǎng)。2014年《全球智庫(kù)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的全球智庫(kù)有6618家大部分集中在歐洲和北美。智庫(kù)數(shù)量減少的區(qū)域僅包括拉丁美洲和加勒比海地區(qū)。在智庫(kù)發(fā)展已經(jīng)非常成熟的美國(guó)和歐洲地區(qū)，智庫(kù)增長(zhǎng)速度為每年幾十個(gè)[4]。全球智庫(kù)存在區(qū)域和國(guó)家發(fā)展不均衡現(xiàn)象。2014年，智庫(kù)項(xiàng)目中北美地區(qū)、歐洲地區(qū)、亞洲地區(qū)占比分別為30%、27.5%和16.7%，三個(gè)地區(qū)的智庫(kù)數(shù)量占全球智庫(kù)總量的74.2%。智庫(kù)發(fā)展主要仍集中在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)[4]。

1.2 國(guó)內(nèi)智庫(kù)發(fā)展歷程

在經(jīng)歷三個(gè)階段的智庫(kù)發(fā)展后，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展逐漸完善。第一階段是改革開(kāi)放后至20世紀(jì)80年代中期，特點(diǎn)為高度重視官方智庫(kù)，相關(guān)研究人員增加、規(guī)模擴(kuò)大，建立了多個(gè)研究機(jī)構(gòu)如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等[4]。第二階段是20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)末，特點(diǎn)為民間智庫(kù)開(kāi)始構(gòu)建，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為民營(yíng)智庫(kù)提供了條件，構(gòu)建了我國(guó)多個(gè)層次的民間智庫(kù)[5-6]。第三階段是21世紀(jì)以來(lái)這段時(shí)期，特點(diǎn)為官方智庫(kù)發(fā)揮作用、民間智庫(kù)平穩(wěn)發(fā)展，研究成果豐碩，為黨和政府決策發(fā)揮了極有用的作用[7]。

2 河北省創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的特點(diǎn)

河北省具有雄厚的軍工基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套條件完善，形成了中國(guó)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)為軍工產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不平衡現(xiàn)象，人才、政策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力等問(wèn)題突出。在創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)方面存在的問(wèn)題有：一是認(rèn)識(shí)和架構(gòu)未達(dá)成統(tǒng)一，如組織形式、內(nèi)在機(jī)理、功能方式等方面;二是成果不顯著，不能有效服務(wù)決策者，導(dǎo)向意識(shí)不強(qiáng);三是業(yè)務(wù)覆蓋面不廣，各個(gè)智庫(kù)間不能高效、全面的聯(lián)動(dòng)。

3 加強(qiáng)創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的必要性

3.1 國(guó)家政策和各級(jí)指示落實(shí)的政治需要

黨的十九大對(duì)軍民兩用發(fā)展做出戰(zhàn)略部署，把堅(jiān)定實(shí)施軍民兩用發(fā)展戰(zhàn)略作為七大國(guó)家戰(zhàn)略之一，并寫入黨章，提出“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”，軍民兩用發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，開(kāi)啟新征程。我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的成果就是把把軍民兩用發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這一成果可應(yīng)對(duì)復(fù)雜外部安全的威脅，是我們黨和國(guó)家贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。

3.2 深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

隨著科技、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事變革的深入發(fā)展，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的界限逐漸變得模糊，相互間融合程度十分深入。軍民兩用的協(xié)同發(fā)展，不僅利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，也利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的必由之路?，F(xiàn)階段，我國(guó)軍民兩用發(fā)展水平總體不高，構(gòu)建創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)能有效結(jié)合地區(qū)和單位實(shí)際進(jìn)行政策解讀并制訂方案和發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)衍生出更深層次的專業(yè)服務(wù)，能有效改善部分地區(qū)和部分深層次的問(wèn)題。

3.3 充分挖掘人力資源價(jià)值的科學(xué)舉措

人才在科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新中起到關(guān)鍵作用。20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)軍工系統(tǒng)內(nèi)涌現(xiàn)了大批專業(yè)人才，為國(guó)防安全及軍事工業(yè)做出了十分重要的貢獻(xiàn)。同時(shí)，民用企業(yè)中也存在一批素質(zhì)較高的人才。加快建立創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)，可進(jìn)一步挖掘和利用人才，解決軍民兩用領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短缺、信息資源不對(duì)稱等問(wèn)題，同時(shí)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定都有積極的意義[8]。

3.4 創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是國(guó)家創(chuàng)新體系的一個(gè)組成元素

實(shí)施創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)可作為軍民聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)的載體。2014年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出要“強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”。2016年，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要在科研投入上集中力量辦大事、積極推動(dòng)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，探索組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟”。

4 河北省創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)構(gòu)建思路與對(duì)策

4.1 創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)需求調(diào)研

圍繞河北省相關(guān)管理部門及相關(guān)企事業(yè)單位對(duì)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)的需求，開(kāi)展綜合調(diào)研、分析，梳理省內(nèi)軍工和民用科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)、層次等現(xiàn)狀，為智庫(kù)建設(shè)提供人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.2 創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)研建

基于需求調(diào)研，梳理河北省相關(guān)單位、科技人才，基于層次分析法，開(kāi)展成員單位、專家遴選;探索建立軍地人才交流、共享機(jī)制;構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織形式、管理機(jī)制。在充分梳理聯(lián)盟成員特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)建的創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)進(jìn)行分工研究，并研究聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制。

4.3 創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制研究

基于層次分析法，開(kāi)展聯(lián)盟成員單位、專家遴選;利用頭腦風(fēng)暴、專家投票的決策形式，構(gòu)建聯(lián)盟組織形式、管理機(jī)制、運(yùn)行體系;以專家打分法為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)構(gòu)建的創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)開(kāi)展評(píng)價(jià)，并進(jìn)行優(yōu)化。

5 結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)在推動(dòng)軍工企業(yè)和民用企業(yè)深入發(fā)展過(guò)程中，在克服體制機(jī)制壁壘的政策定制和跨部門跨系統(tǒng)協(xié)作協(xié)調(diào)、促進(jìn)以市場(chǎng)手段優(yōu)化資源配置等方面，能發(fā)揮重要作用，加強(qiáng)河北省創(chuàng)新型中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略深入發(fā)展，提高全省軍民兩用程度的創(chuàng)新思路和重要抓手。

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