杜小蘭

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期重要載體，對(duì)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。但是，目前中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作面臨著制度不健全，不受歡迎，基礎(chǔ)薄弱的真正困境。在農(nóng)村振興的過程中，必須順應(yīng)時(shí)代潮流和農(nóng)村人民的生活需要。從三個(gè)方面構(gòu)建具有組織，科學(xué)，市場(chǎng)和參與特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新時(shí)代：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正確發(fā)展;深化農(nóng)業(yè)改革改革，振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的無限活力;鞏固人才隊(duì)伍建設(shè)，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的龍頭鵝。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中指出，必須依靠大力實(shí)施農(nóng)村振興，解決國民經(jīng)濟(jì)和民生的根本問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的載體，一直是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入和農(nóng)村繁榮的重要支撐之一。隨著時(shí)代的發(fā)展和中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，從而在農(nóng)村振興的過程中大放異彩。

一、目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織存在主要問題

（一）經(jīng)濟(jì)模式粗放單一

近些年以來，我們國家各貧困縣市爭(zhēng)取到上級(jí)財(cái)政扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目不計(jì)其數(shù)，累計(jì)資金數(shù)十億元。2017年、2018年，安排當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金脫貧摘帽貧困村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金有了大幅度地增長(zhǎng)，其中，這些資金很大一部分主要入股私營企業(yè)收取保底分紅，同合簽約分紅期幾乎為3年，貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏支撐點(diǎn)，后勁不足。簡(jiǎn)而言之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體分享農(nóng)村資產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的演變?cè)诤艽蟪潭壬戏从沉酥袊r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡和有效性。最早的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以追溯到陜甘寧邊區(qū)政府出現(xiàn)的農(nóng)民工互助組織。以自愿互利為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作與合作運(yùn)動(dòng)，幫助解放區(qū)在經(jīng)濟(jì)困難的特殊時(shí)期生存，事實(shí)證明是有效的。經(jīng)濟(jì)組織的形式。隨著全國的解放和國家土地改革任務(wù)的完成，隨著中央政府的積極推動(dòng)，社會(huì)主義性質(zhì)較強(qiáng)的生產(chǎn)合作社將很快跟進(jìn)。

（二）企業(yè)效益低，投資風(fēng)險(xiǎn)大

審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，各貧困村為完成任務(wù)，在短時(shí)間內(nèi)注冊(cè)成立了村民合作社，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深人細(xì)致的研究，未真正進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主體成"空殼"主體。扶貧資金分散，各相關(guān)職能部門缺乏對(duì)貧困村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要的指導(dǎo)，并與村集體項(xiàng)目相對(duì)集中投資的民營企業(yè)效率低，甚至低利潤(rùn)率。有些集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目缺少項(xiàng)目的成本和收入預(yù)算。，成本大于收益，經(jīng)濟(jì)效益低，投資風(fēng)險(xiǎn)是很高的。在另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理比較混亂。許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏健全的規(guī)章制度。當(dāng)談到集體經(jīng)濟(jì)的股權(quán)等重大利益時(shí)，很容易出現(xiàn)"父母主義"，"一字"或村莊暴君和黑暗勢(shì)力來控制局面。特別是在"三資本"的管理中，它缺乏規(guī)范性制度憲章的約束，缺乏組織成員的廣泛參與和監(jiān)督。"三個(gè)首都"的情況往往處理不當(dāng)。村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和壯大。目前，村委會(huì)"兩委"干部是村集體經(jīng)濟(jì)組織的直接管理者。一些村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和成長(zhǎng)缺乏深刻的理解，他們的思想并不新鮮。方法不多。一些村干部自尊，私人欲望不斷擴(kuò)大。法律意識(shí)薄弱，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利被忽視。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的低成本轉(zhuǎn)讓和銷售直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常經(jīng)營和發(fā)展。如有的地級(jí)市在其下屬的縣市區(qū)開展貧困扶持光伏發(fā)電項(xiàng)目，產(chǎn)品壽命20年，從目前統(tǒng)計(jì)的收益數(shù)據(jù)及審計(jì)談話了解反映，光伏發(fā)電項(xiàng)目前5年每年收益0.5-1.0萬元，后期維護(hù)成本高，收益低，在產(chǎn)品壽命期內(nèi)難于收回投資成本，投資風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民普遍不愿意進(jìn)行投資，因此存在著很大的問題。

（三）經(jīng)濟(jì)收入存在巧算、虛算

一些貧困村，村領(lǐng)導(dǎo)不在質(zhì)量高，年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，在集體經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，并不能立足于現(xiàn)有的土地和資源，科學(xué)規(guī)劃的集體經(jīng)濟(jì)該村的發(fā)展帶動(dòng)群眾發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)，管理財(cái)務(wù)管理。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，部分已脫貧的貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入存在巧算、虛算，甚至出現(xiàn)"成本分紅""利息分紅"，發(fā)展貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作與脫貧攻堅(jiān)工作差距還較大，已經(jīng)脫貧的貧困村年經(jīng)濟(jì)收入未達(dá)到國家所規(guī)定的3萬元標(biāo)準(zhǔn)，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組織形式

（一）資源經(jīng)濟(jì)型

此種經(jīng)濟(jì)類型主要依靠承包到戶的土地、森林和荒山等進(jìn)行開發(fā)利用，靠山吃山、靠水吃水，往往收入較低，以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要目標(biāo)。

（二）物業(yè)經(jīng)濟(jì)型

雖然大多數(shù)這些村莊主要種植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是基于糧食種植，并沒有什么經(jīng)濟(jì)作物。畜牧業(yè)僅限于家庭的小規(guī)模個(gè)體經(jīng)營發(fā)展。這是難以規(guī)?；娃r(nóng)民收入普遍較低。因此，大多數(shù)高收入者依靠零售租賃，依靠租金為生，從事商業(yè)運(yùn)營的人數(shù)較少，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)較多。有可能發(fā)展證券交易所的集體經(jīng)濟(jì)，充分利用城中村的地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，最大限度地利用土地，增加集體收益。

（三）服務(wù)業(yè)型

服務(wù)型村莊屬于城鄉(xiāng)雙重制度?，F(xiàn)有的大型中心村和其他將繼續(xù)存在的普通村莊是該村的共同表現(xiàn)形式，具有較大的推廣價(jià)值。如何抓住這一類型村的當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，通過現(xiàn)有的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)村產(chǎn)業(yè)，人口，土地和文化的復(fù)興，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和村莊的空間重構(gòu)。這類村莊主要以特殊工藝和手工制造為核心資源，利用加工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)原材料種植行業(yè)發(fā)展，同時(shí)，可拓展發(fā)展配套性服務(wù)業(yè)和支持性服務(wù)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

三、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要做法和措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)發(fā)展責(zé)任

黨的十九大明確提出實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善政、增加農(nóng)業(yè)收入的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。主要領(lǐng)導(dǎo)正在學(xué)習(xí)和指導(dǎo)村一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)黨委書記要把重點(diǎn)放在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展和發(fā)展上。該市縣分別建立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)各成員單位協(xié)調(diào)，形成了黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)了團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)，組織部門領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門共同管理工作模式。領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究部署并制定工作清單。建立碎片和監(jiān)督制度，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）深入調(diào)查摸底，明確發(fā)展思路

深入調(diào)查了縣域（市、縣）村集團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，更好地了解了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和優(yōu)勢(shì)。開展了促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的活動(dòng)，建立了村組民主財(cái)務(wù)管理制度，保障了村民獲取、參與、管理和監(jiān)督村民的權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款負(fù)擔(dān)的限制，使農(nóng)民不承擔(dān)負(fù)擔(dān)。明確的發(fā)展思路。在深入研究的基礎(chǔ)上，各縣（市，區(qū)）將充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，制定地方發(fā)展和擴(kuò)大的三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃（方案）。有效地穩(wěn)定農(nóng)村的黨組織，重視大多數(shù)人、低生活的方法，加強(qiáng)“監(jiān)獄”制度，提高村民的自治程度。

（三）加大扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展能力

出臺(tái)《關(guān)于加快貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》以及《關(guān)于加快牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的決定》等文件，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障。在資金方面，設(shè)立貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，財(cái)政統(tǒng)籌安排每個(gè)貧困村50萬元專項(xiàng)資金。努力爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)健康發(fā)展

實(shí)行"村財(cái)鄉(xiāng)管"，推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》，對(duì)各村（社區(qū)）投資經(jīng)營村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目情況進(jìn)行梳理、統(tǒng)計(jì)，圍繞防范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)對(duì)照突出問題清單，開展自查自糾。印發(fā)《關(guān)于對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)合同進(jìn)行自查自糾的通知》，對(duì)各村已經(jīng)簽訂的投資合同再進(jìn)行一次集中復(fù)核，重點(diǎn)是核查合同的完整性、準(zhǔn)確性、合理性、安全性。

四、結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，必須放眼農(nóng)村，把人力資本發(fā)展放在更高的視野和起點(diǎn)上。建立或參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，互助合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織，在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互利共贏的基礎(chǔ)上，建立或參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)互助，依靠土地和山脈等資源資產(chǎn)。社會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織。森林、池塘，靈活利用承包、租賃、股份等合作渠道，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、流動(dòng)靈活的集體經(jīng)濟(jì)組織。幫助農(nóng)民穩(wěn)定增收，加快農(nóng)村振興。（作者單位：廣西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司）