政策工具視角下中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策內(nèi)容分析

魏津瑜 王肖肖

摘要：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵驅(qū)動力。研究選取2015-2019年27個文件中133條工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策，結(jié)合內(nèi)容分析與量化分析兩種方法，基于政策工具視角對政策進行深度分析，研究發(fā)現(xiàn)，供給型政策工具最多，環(huán)境型政策工具次之，需求型政策工具最少。建議政府根據(jù)實際發(fā)展情況，動態(tài)調(diào)整各個政策工具的使用力度，同時積極開展政策工具組合研究，發(fā)揮不同類型政策工具間的協(xié)同作用，以達到協(xié)同增效的效果。

Abstract： Industrial Internet is the product of the deep integration of the Internet and the manufacturing industry and the key driving force of China's economic transformation and upgrading. The study selected 133 industrial Internet policies from 27 documents from 2015 to 2019， combined with content analysis and quantitative analysis， and carried out in-depth analysis of policies from the perspective of policy tools. The study found that supply-oriented policy tools were the most， environment-oriented policy tools were the second， and demand-oriented policy tools were the least. It is suggested that the government should dynamically adjust the use of various policy tools according to the actual development situation， and actively carry out the research on the combination of policy tools， to give full play to the synergy among different types of policy tools， so as to achieve the effect of synergy.

關(guān)鍵詞：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng);政策工具;量化分析;內(nèi)容分析

Key words： industrial Internet;policy instruments;quantitative analysis;content analysis

中圖分類號：F061.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）02-0295-03

0? 引言

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的產(chǎn)物，改變了制造業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、價值鏈體系、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式[1，2]，推動了互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域、虛擬經(jīng)濟向生產(chǎn)領(lǐng)域、實體經(jīng)濟的拓展延伸，促進了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展[3]，并且工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到一些推動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)[4]，因此，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對加強我國制造強國建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)以及促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

張伯旭，李輝[5]，分析了美國、德國、日本等國家互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合的實踐，發(fā)現(xiàn)一個顯著特征是政府在實踐中起到了的規(guī)劃、扶持的作用。陳肇雄[3]指出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展離不開政府引導(dǎo)，政府要從多方面入手支持其發(fā)展，特別是財政、金融、人才等方面;戴亦舒[1]等人認為政府應(yīng)該通過整體協(xié)同和社會化治理機制，突出大企業(yè)的引領(lǐng)作用，以加快建設(shè)信息技術(shù)與工業(yè)融合的關(guān)鍵框架;李金華[6]探討了我國制造強國建設(shè)問題，提出政府應(yīng)不斷完善和加強配套政策的頂層設(shè)計，并制定財政、金融、稅收等系列政策。政府政策被認為是推進兩化融合的重要因素，而政策工具被認為是政府頒布和推行政策的重要手段和支持社會企業(yè)發(fā)展的基石，影響著政策目標(biāo)的實現(xiàn)[7]。因而，政策工具自出現(xiàn)至今，已經(jīng)被廣泛用于多個領(lǐng)域的政策文本的量化研究。

侯振興，閭燕[8]，采用政策工具研究了甘肅省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)政策;熊小剛[9]基于政策工具的視角分析了我國的“雙創(chuàng)”政策的內(nèi)容，并提出了優(yōu)化建議;汪曉帆，郝亮[10]等人，從政策工具的角度量化研究了中國耕地生態(tài)管護政策;葛蕾蕾，方詩禹[11]等人，姚俊，張麗[12]，范麗莉，唐珂[13]，張招椿，胡海源[14]等人采用政策工具分別對高校畢業(yè)生就業(yè)政策、中國養(yǎng)老服務(wù)政策、我國國家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策以及我國家庭醫(yī)生政策進行了研究。

上述研究中政策工具被應(yīng)用到電商、農(nóng)業(yè)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、政府政務(wù)等多個領(lǐng)域，但在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用是個新鮮話題，以上研究對利用政策工具量化分析工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的政策，具有良好的借鑒和指導(dǎo)意義。

3.3 需求面

要在重點行業(yè)重點區(qū)域，大力推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵龍頭企業(yè)使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并帶動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng);同時不斷降低平臺應(yīng)用門檻，鼓勵中小微企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng);此外，利用現(xiàn)場會、高峰論壇、成果發(fā)布會、巡講團等渠道，宣傳工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的相關(guān)知識和成功經(jīng)驗，增加企業(yè)對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的認知和信心;創(chuàng)新應(yīng)用方面，要促進產(chǎn)、學(xué)、研深入合作，積極開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和模式創(chuàng)新以及應(yīng)用探索;推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程的應(yīng)用，以實現(xiàn)企業(yè)智能化生產(chǎn)、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)和服務(wù)化延伸;此外，我國應(yīng)抓住目前發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的好時機，對于政府來說，要積極建立政府間溝通對話機制，深化與其他國家的交流與合作，參與國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，為國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供中國思路，貢獻中國力量。對于企業(yè)來說，國內(nèi)企業(yè)要勇于走出國門，與國外企業(yè)緊密協(xié)作，提高企業(yè)國際化發(fā)展能力;在公共服務(wù)方面，政府應(yīng)該提高服務(wù)水平，為企業(yè)提供咨詢評估服務(wù)、監(jiān)督政策實施情況以及開展重大問題前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，為需求企業(yè)使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供便利;個性化服務(wù)政策工具匱乏，僅被提到了一次，針對需求企業(yè)個性化需求，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商應(yīng)持續(xù)關(guān)注需求企業(yè)動態(tài)，了解其個性化需求，開展個性化服務(wù)和產(chǎn)品設(shè)計，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

3.4 優(yōu)化政策工具組合

不同類型的政策工具對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的作用不同，環(huán)境型政策工具影響著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，供給型政策工具起到了正向的推動作用，需求型政策工具則起到了拉動的作用。為了充分發(fā)揮政策工具的作用，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，應(yīng)積極開展三類政策工具的協(xié)同效應(yīng)的研究，科學(xué)組合不同類型的政策工具，以達到協(xié)同增效的作用。

3.5 靈活調(diào)整政策工具使用力度

研究發(fā)現(xiàn)，有關(guān)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策文件中，供給型政策工具過溢，需求型政策工具缺乏，環(huán)境型政策工具中不同政策工具使用頻率差別較大。不同類型政策工具以及不同政策工具之間，使用力度不同甚至存在較大的差異，表現(xiàn)了政府對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的階段化認知和傾向性投入。政策工具的使用要滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不同發(fā)展階段的需求，政府應(yīng)該及時根據(jù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展情況，對不同類型政策工具以及不同政策工具的使用力度做動態(tài)調(diào)整。

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