任哮崗

回顧我黨領(lǐng)導的革命戰(zhàn)爭，可以用弊車羸馬、缊袍不恥來形容人民軍隊后勤供給和根據(jù)地的經(jīng)濟發(fā)展史。河北省檔案館館藏革命歷史檔案中，有一部記載較為完整反映抗日根據(jù)地軍、地日常保障的檔案文獻“冀熱邊公糧、公柴、公鞋制度”和公糧、公柴、公鞋票實物檔案，它的發(fā)現(xiàn)彌補了人民軍隊、地方政府后勤發(fā)展的歷史。由于這部分革命歷史檔案實體多字跡模糊又歷經(jīng)滄桑變化，歷時20多年搜材和考證最終形成這篇系統(tǒng)的史料文章，現(xiàn)公布出來僅供參考。

根據(jù)檔案文獻形成時間，可追溯到平型關(guān)大捷后，我黨建立以五臺山為中心的晉察冀軍區(qū)（1938年1月成立晉察冀邊區(qū)行政委員會）的歷史背景。由于邊區(qū)地處敵人的心臟地帶，是敵我斗爭的戰(zhàn)略要地，日寇為爭奪戰(zhàn)爭給養(yǎng)，長期對邊區(qū)進行野蠻殘酷的反復(fù)“掃蕩”，給邊區(qū)帶來了巨大的損失，邊區(qū)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也遭到嚴重破壞。

1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上作《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》的報告，闡明了經(jīng)濟工作和財政工作的總方針是“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”?！秷蟾妗分氐嘏辛穗x開發(fā)展經(jīng)濟而單純在財政收支上打主意的錯誤思想，和不注意動員和幫助人民發(fā)展生產(chǎn)度過困難、而只注意向人民要東西的錯誤作風。黨的“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的正確方針，使陜甘寧邊區(qū)和敵后各解放區(qū)的生產(chǎn)運動取得巨大成績。

1943年7月，中共晉察冀邊區(qū)第十三（冀東）地委改建為中共冀熱邊特別委員會，同時建立晉察冀邊區(qū)行政委員會冀熱邊特別區(qū)行署、晉察冀軍區(qū)第十三軍分區(qū)，實行一元化領(lǐng)導，由李運昌任特委書記、行署主任、軍分區(qū)司令員兼政委。

冀熱邊根據(jù)地，是我黨在冀東設(shè)立的一個堅強堡壘，堅定持續(xù)了晉察冀邊區(qū)在冀東地區(qū)的革命斗爭，瓦解了日寇對關(guān)內(nèi)的經(jīng)濟封鎖，充分利用本區(qū)的經(jīng)濟資源大力發(fā)展生產(chǎn)支持了邊區(qū)的建設(shè)。根據(jù)地響應(yīng)毛主席號召發(fā)展經(jīng)濟的同時，制定嚴格的后勤供給制度。

冀熱邊公糧制度

1943年2月1日，冀熱邊行暑印發(fā)《冀熱邊公糧制度》。

一、總則

1、凡冀熱邊之住戶，均有按合理負擔原則并政府法令繳納救國公糧（以下簡稱公糧）之義務(wù)。

2、公糧之征收由行署按人民之負擔能力，與本邊區(qū)食用之需要量，造具預(yù)算，統(tǒng)一雖分配予各專區(qū)，由縣具體征發(fā)。

3、公糧以小米為本位糧。其他雜糧同各專區(qū)根據(jù)當?shù)丶Z價。照顧到使用價值，規(guī)定統(tǒng)一的折合率折合之。

4、凡冀熱邊軍政民運機關(guān)，脫離生產(chǎn)之人員，均須按規(guī)定之數(shù)量，憑票領(lǐng)用;此外任何人不得動用（須以公糧之一部，撥為優(yōu)抗糧而有專署以上政府命令者□□□□此限）。

二、公糧票

5、公糧票用行署頒定票樣，通令各專署統(tǒng)一印制，按所批準之預(yù)算數(shù)逐季撥發(fā)務(wù)軍政民運機構(gòu)。

6、票面限期一月，過期作廢，為避免游擊環(huán)境支領(lǐng)困難，各機關(guān)團體得于本季中月造具預(yù)算，予領(lǐng)下季三個月之糧票。

7、各機關(guān)、部門在使用糧票時，須在票面上加蓋本機關(guān)之番號小戳，經(jīng)手人名章，才為有有效，否則不予兌糧。

8、凡糧票票面蓋特定地區(qū)用戳記者，除在規(guī)定地區(qū)使用外，其它地區(qū)不得使用。

9、凡有將糧票字跡涂改，或不留意保存而致污損者，糧庫、糧站得拒絕兌糧。

10、糧票之收繳權(quán)歸政府，村庫及糧站須在次月五日以前將上月所收糧票報區(qū)繳縣，區(qū)須在十五日以前將全區(qū)所收之糧票如數(shù)繳縣，縣在二十日以前由專署派員或經(jīng)專署委托專人監(jiān)視銷毀。

11、糧票之繳銷及上報合九、十兩條之規(guī)定者，得拒絕收繳。

12、糧票不得當做有價證券在市面交流，如有買糧賣糧或兌換其他物品之行為除沒收其糧票及所兌換之物品外并嚴予處分。

三、公糧倉庫

13、公糧倉庫由村或糧食供給站管理之，會計統(tǒng)一於行署及各地專員公署。

14、各站征收兌成之公糧均須按數(shù)繳庫，由庫開給入庫憑證后上報記帳。

15、倉庫存糧分戰(zhàn)斗糧、現(xiàn)用糧、保存糧三種，倉庫得分別妥為保存并按以下規(guī)定賣用。

a、戰(zhàn)斗糧：專供武裝部隊戰(zhàn)斗時支用，各縣區(qū)須按上級指定地點及規(guī)定這數(shù)量撥存，非在戰(zhàn)斗情況下任何人員均不得支用。前項戰(zhàn)斗糧支用后，該管政府立即設(shè)法按原規(guī)定數(shù)調(diào)劑補足。

b、現(xiàn)用糧：各糧庫糧站得撥一部現(xiàn)用糧，以備過往部隊及工作人員隨時兌票支用。

c、保存糧：除以上戰(zhàn)斗糧及現(xiàn)用糧外，糧庫及糧站需將余糧妥為保存，以免損失而備調(diào)用。

16、倉庫保存公糧須保證以下三個原則：a、敵人到來，不遭損失。b、憑票支用，隨要隨有。c、不少不爛，收支公平。

17、各地糧庫得準備一部分黃豆及紅糧，按政府規(guī)定折合率折合之發(fā)給支領(lǐng)部門。

四、糧票預(yù)決算及會計手續(xù)

18、各機關(guān)按編制人數(shù)造預(yù)算，經(jīng)上級機關(guān)及審計委員會批準后按季向所在專署支領(lǐng)糧票。

19、糧票領(lǐng)到后，機關(guān)會計每月按本部門實有人數(shù)計出每人食糧數(shù)量，列名制造簽領(lǐng)表，由食用人蓋章，將其應(yīng)領(lǐng)糧票領(lǐng)出，任何人不得超支冒領(lǐng)。

20、除本部門編制以內(nèi)之人員外，不準發(fā)給任何其他部門人員糧票，在特殊情況下，必須轉(zhuǎn)借時，須由經(jīng)手機關(guān)為將[“為將”兩字有血漬]造還之。

21、機關(guān)會計發(fā)出糧票數(shù)，均須憑收據(jù)報賬，凡無故遺失糧票者應(yīng)按市價賠補，貪污浪費者除退還原數(shù)外，并按貪污貨幣罪同處。

22、糧票預(yù)決算須按期填造，不報決算者，不報下季預(yù)算（以間隔一季計算）。

23、每月節(jié)余截曠之糧票，要如數(shù)報繳，如不報繳者，當由其新領(lǐng)額內(nèi)扣除之。

24、單人入伙者，須將所領(lǐng)之糧票照規(guī)定數(shù)繳入伙食單位，遇有出差外勤時，可向伙食單位支領(lǐng)，各伙食單位亦須按人數(shù)向機關(guān)會計領(lǐng)報糧賬，但須有食用人蓋章方為有效。

25、客飯，開會，均須要糧票，如有欠賬概由雙方負責，非在特殊情況下，不得另報客飯。

五、附則

26、本制度自公布之日起實行。

27、本制度有不適之處，得由冀熱邊行署隨時以命令修改之。

樣票式樣（未公布）

冀熱邊糧票面額和顏色

館藏1943年□月□日《晉察冀邊區(qū)冀熱邊第一區(qū)行政督察專員公署通知》中有明確規(guī)定，一百斤為黑色;五十斤為淺紅色;五斤為褐色（紅藍分色）;十斤為藍色;八兩為黑紅色（黑紅分色）。通知還規(guī)定部隊和區(qū)隊警衛(wèi)班每人每日二十八兩;機關(guān)與群眾團體工作人員每人每日二十六兩;脫離生產(chǎn)的村干部不準使用。

冀熱邊區(qū)公鞋公襪制度

1943年11月，冀熱邊行署印發(fā)《冀熱邊區(qū)公鞋公襪制度》

一、總則

1、公鞋公襪的征收，以合理負擔原則，由行署按預(yù)算需要統(tǒng)一分配，由各署縣區(qū)具體征發(fā)。

2、公鞋以家做布鞋或雙錢牌膠皮鞋為標準，公襪以可做布襪為標準，或雙股線加做三層新布實紉底幫之線襪為標準。

3、凡冀熱邊軍政民運脫離生產(chǎn)之人員，得按規(guī)定數(shù)領(lǐng)用， 此外任何人不得動用。

二、公鞋公襪票

4、鞋襪票由行署及各地專署統(tǒng)一印制，按各縣應(yīng)發(fā)出之數(shù) 量， 發(fā)付各縣。 井在票面上注明 X X 聯(lián)合縣之字樣（票樣附后） 外縣不得通用。

5、鞋襪運出縣后發(fā)出時，票面須加蓋縣財政科長手章，方為有效。

6、鞋襪票面限期不得超過三個月。

7、各機關(guān)部門在支領(lǐng)時，并須在票面上加蓋該機關(guān)部門之番導小戳及經(jīng)手入名章，方為有效。

三、公鞋襪的管理

8、公鞋襪庫由區(qū)糧襪股及縣財政科糧襪股或以上機關(guān)委托之行政村管理之，鞋襪會計統(tǒng)一于專署。

9、各機關(guān)部隊得憑票向公鞋襪庫管理機關(guān)支領(lǐng)。

四、會計手續(xù)

10、各縣須遵照行署通知或支付命令， 每月供給 X 部隊機關(guān)鞋襪之數(shù)量，按月或按季憑該部隊機關(guān)之正式收據(jù)，支付以鞋襪 票。各機關(guān)部隊得按編制人數(shù)分季送縣預(yù)算，由負責首長蓋章， 送該地區(qū)審計委員會批準后，向?qū)Ｊ鹬付ㄖh份支領(lǐng)鞋襪票。

11、鞋襪的發(fā)出，應(yīng)按正式支付手續(xù)，凡有貪污或交代

不清手續(xù)者，除按價賠償外，并予以適當?shù)奶幏?鞋價按雙錢牌膠皮鞋價，襪價按三尺布價折算。

12、鞋襪會計同于貨幣及糧襪會計，各縣須按季分月清結(jié)， 報告專署，區(qū)按月清潔報縣。

五、調(diào)劑

13、專署除按命令折價額行署或調(diào)劑其他地區(qū)外，在本地區(qū)內(nèi)得將應(yīng)供給各部隊機關(guān)之鞋襪有計劃的調(diào)劑，保證待票者能免換鞋襪。

14、戰(zhàn)斗部隊在特殊情況下，轉(zhuǎn)移地區(qū)后需要支領(lǐng)鞋襪時， 各縣斟酌具體情形，而有該部隊負責首長之證明文件者，可憑票代購代付，但須隨時向上級政府報告處理或向發(fā)票縣份免領(lǐng)鞋襪或鞋襪折價。

六、附則

15、本制度自公布之日起施行。

16、 本制度有不適宜處得由冀熱邊行署隨時以命令修改之。

冀熱邊公柴制度

1944年1月1日冀熱邊行署印發(fā)《冀熱邊公柴制度》。

一、總則

1、公柴以合理負擔原則，由行署照預(yù)算需要統(tǒng)一分布。各專署的縣區(qū)具體征發(fā)調(diào)劑。

2、公柴以干木柴及干梳楷為標準柴，其他松梢、茅草及未干木柴均以 一斤半折公柴一斤。

3、各行政村為公柴庫，公柴征收后概交村庫負責保管，憑票支付。

4、公柴每人每日三斤由各公柴庫供給，各機關(guān)單位及工作人員均須憑公柴票支領(lǐng)。

5、公柴專供起火做飯用，燒炕弄火不得使用公柴。

二、公柴票

6、公柴票由行署各及專署印制。各機關(guān)部隊得按審計委員會批準之預(yù)算數(shù)支領(lǐng)。

7、公柴票票面印定一斤半、三斤、十五斤、一百五十斤四種，不得假造、涂改（票樣附后）。

8、各機關(guān)使用柴票時得加蓋本機關(guān)部門番號小戳，不蓋番號戳或蓋私人名章者無效。

三、柴票預(yù)決算與支領(lǐng)手續(xù)

9、各機關(guān)部門須按人數(shù)編造預(yù)算向行署或?qū)Ｊ鹬ьI(lǐng)公柴票，并按季分月將實用數(shù)造決算井將結(jié)存之柴票繳回原領(lǐng)機關(guān)。

10、機關(guān)部門及個人支領(lǐng)柴票時，得開正式收據(jù)，機關(guān)會計掌握柴票數(shù)，應(yīng)與貨幣數(shù)字一樣，凡有貪污浪費柴票者，得按貪 污貨幣同處。

11、無論何人凡辦交代手續(xù)如有虧欠柴票者得按公定價賠償。

四、倉庫與調(diào)劑

12、各縣區(qū)村公柴如不敷用時，由區(qū)縣專署設(shè)法調(diào)劑，調(diào)劑辦法除近路得動員抗勤運輸外，遠路得以折價調(diào)劑。

13、各縣得按地區(qū)不同規(guī)定公柴折價標準（相當于當?shù)厥袃r）。

14、公柴庫每月一結(jié)，逐級上報，村報區(qū)均限于每月五日前將上月出納表連同柴票送區(qū)審核，過期無效，特殊情況下經(jīng)縣許可，不在此限。

五、附則

15、公柴制度實行后各部隊及軍政民運機關(guān)不得向居民額外索用。

16、本制度尚有不適當處得由冀熱邊行署以命令修改之。

17、本制度自頒布日施行。

卷帙浩繁的館藏革命歷史檔案中映射出中國共產(chǎn)黨人偉大而正確的信仰，戮力同心、艱苦卓絕的抗爭，解放勞苦大眾，強大人民軍隊，富強后方經(jīng)濟，從而打敗日寇，取得解放戰(zhàn)爭的勝利，成立了新中國。

（作者單位：河北省檔案館）