村鎮(zhèn)變遷趨勢(shì)下新型城鎮(zhèn)化路徑研究

李衛(wèi)忠

摘 要：城鎮(zhèn)化對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。江門市城鎮(zhèn)化經(jīng)歷一個(gè)低起點(diǎn)、高速度的發(fā)展過(guò)程，當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)是：江門城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的矛盾十分突出，區(qū)域人口集聚能力下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，吸納人口就業(yè)能力有待提高，產(chǎn)城融合水平有待提高。為此提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇：強(qiáng)化制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化;對(duì)接粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用;強(qiáng)化產(chǎn)城融合，提高城市承載能力;加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)變遷;新型城鎮(zhèn)化;路徑

一、問題提出

城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的歷史過(guò)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，是工業(yè)革命的伴生現(xiàn)象，是指工業(yè)化過(guò)程中由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展而引起的地域空間上城鎮(zhèn)數(shù)量增加和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移流動(dòng)和集聚，以及城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生活方式廣泛地滲透到農(nóng)村的一種持續(xù)發(fā)展的過(guò)程[1]。

江門市位于廣東省珠三角西岸，是粵港澳大灣區(qū)城市群成員之一，是我國(guó)著名的“僑鄉(xiāng)”。改革開放40年來(lái)，江門市城市建設(shè)取得了巨大成就，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民生活水平產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的加快，江門市城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的矛盾十分突出，部分城鎮(zhèn)“空心化”現(xiàn)象加劇，人口集聚能力下降，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡等問題。

因此積極探索江門新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是江門實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的重要途徑，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

二、江門城鎮(zhèn)化變遷趨勢(shì)判斷

（一）城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，逐步向成熟發(fā)展階段邁進(jìn)

江門城鎮(zhèn)化的發(fā)展同樣經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1. 1983年—1988年，城鎮(zhèn)化率低于20%時(shí)，為初始階段。江門市1983年建市，建市前的1982年的城鎮(zhèn)化率為13.41%，1988年江門市城鎮(zhèn)化率為18.6%，這一階段發(fā)展速度較慢，水平較低，處于初始階段。

2. 1989年—2010年，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。由于隨著城市經(jīng)濟(jì)率先加快發(fā)展，江門憑借甘化廠、造船廠等一批國(guó)有企業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，外來(lái)人口也明顯增加，人口集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，江門城鎮(zhèn)化率由1989年19.1%增長(zhǎng)到2010年的62.3%，年平均增長(zhǎng)1.96個(gè)百分點(diǎn)。

3. 2011年—2017年，江門人口城鎮(zhèn)化高水平且平穩(wěn)的平穩(wěn)階段。2017年江門的城鎮(zhèn)化達(dá)到65.06%，增速有所放慢，由第二個(gè)階段年均1.96百分點(diǎn)的增速降低到年均0.46個(gè)百分點(diǎn)的增速，但仍繼續(xù)保持上升趨勢(shì)。

根據(jù)美國(guó)城市地理學(xué)家諾瑟姆提出的城市化發(fā)展理論，把城鎮(zhèn)化發(fā)展分為三個(gè)發(fā)展階段，城鎮(zhèn)人口比重在30%以下為初期階段，城鎮(zhèn)人口比重在30%-70%之間為中期階段，城鎮(zhèn)人口比重在70%-90%之間為后期階段。2017年為65.8%，江門城鎮(zhèn)化進(jìn)程正逐漸由中期階段向成熟發(fā)展的后期階段邁進(jìn)。

（二）人口繼續(xù)向江門東部三區(qū)一市集聚

從人口增量看，中心城區(qū)人口增加多。2010年至2017年期間，東部三區(qū)一市人口增長(zhǎng)最多，人口增量占全市常住人口凈增量的65.8%，其中蓬江、新會(huì)兩區(qū)的常住人口增加數(shù)量最多，比“十二五”期末凈增2.31萬(wàn)人和1.78萬(wàn)人。這八年中，蓬江是僅有的人口增長(zhǎng)超過(guò)2萬(wàn)的地區(qū)，該區(qū)人口增量占同期東部三區(qū)一市人口增量近四成，反映出人口向中心城區(qū)集聚的趨勢(shì)比較明顯。

（三）部分城鎮(zhèn)“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重

過(guò)去30多年中，江門很多城鎮(zhèn)依靠地處珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，吸引的一大批企業(yè)和外來(lái)務(wù)工人員集聚，江門走上了一條以工業(yè)城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)、依靠工業(yè)拉動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的道路。部分城鎮(zhèn)建設(shè)有自己的工業(yè)園區(qū)，形成了以某各產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集群，比如開平水口鎮(zhèn)的水暖衛(wèi)浴，新會(huì)區(qū)司前鎮(zhèn)的五金不銹鋼制品，沙坪街道的男鞋制品等。

江門城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為核心的自下而上的發(fā)展模式，具有較強(qiáng)的自發(fā)性，“村村點(diǎn)火、戶戶胃煙、遍地開花”的分散式發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)“城不像城、鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)、鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)、村不像村”，到處是城市，到處是鄉(xiāng)村，“城中村”、“城中廠”交織重疊的特征。城鎮(zhèn)建設(shè)粗放，用地功能混雜，布局混亂，住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及工業(yè)區(qū)混建現(xiàn)象嚴(yán)重。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展速度不能適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和人口城鎮(zhèn)化的需求變化，外來(lái)務(wù)工人員未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。近年來(lái)，由于產(chǎn)能過(guò)剩，隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)下滑，一些企業(yè)倒閉，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口流失，出現(xiàn)城鎮(zhèn)“空心化”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化發(fā)展

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里理論：當(dāng)工業(yè)化率達(dá)到30%，城鎮(zhèn)化率可達(dá)到60%;工業(yè)化率達(dá)到40%時(shí)，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上?？梢姡I(yè)化是城鎮(zhèn)化的“脊梁”，以發(fā)展工業(yè)化為前提，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化路徑的必然選擇。如果城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化發(fā)展，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)帶來(lái)一系列內(nèi)在矛盾，并且最終會(huì)制約著工業(yè)化進(jìn)程、現(xiàn)代化進(jìn)程及至第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建立在城鎮(zhèn)工業(yè)化基礎(chǔ)之上的江門城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化顯然滯后于工業(yè)化進(jìn)程。雖然2010—2017年江門城鎮(zhèn)化率逐年提高，從62.3%上升至65.81%，2017年江門市工業(yè)化率達(dá)到49.3%（見表1）。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，2017年江門的工業(yè)化率已超過(guò)40%，根據(jù)錢納里的“發(fā)展模型”套算，合理城鎮(zhèn)化率應(yīng)該在75%以上，而實(shí)際上江門的城鎮(zhèn)化率僅為65.81%，指標(biāo)高近10個(gè)百分點(diǎn)。顯然，江門的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程是非同步的，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。此外，城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度也制約了人口的空間轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)的集約化程度總體上不高，對(duì)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。

（五）常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距持續(xù)拉大

2017年江門市常住人口城鎮(zhèn)化率65.8%，而戶籍城鎮(zhèn)化率只有51%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間的差距由2000年的6.7個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2017年的14.8個(gè)百分點(diǎn)。表明有大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然進(jìn)入了城市和城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了空間上的轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)變，但還處于半市民化狀態(tài)，有的就業(yè)還不穩(wěn)定，有的還沒有落戶，部分人在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等方面還不能與城市居民享有同等的權(quán)利。

二、江門市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）江門城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的矛盾十分突出

首先，江門城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分。江門市與全省及珠三角其他各市相比，城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。2017年廣東城鎮(zhèn)化率為69.85%，珠三角為85.65%，而江門市城鎮(zhèn)化率為65.8%，排在廣東省第9位，比全省和珠三角平均水平分別低近4和20個(gè)百分點(diǎn)，差距依然較大。與珠三角其他市相比，江門市城鎮(zhèn)化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。

第二，江門城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域間和城市間的不平衡。西部三市城鎮(zhèn)化滯后于東部三區(qū)一市，二者相差28.3個(gè)百分點(diǎn);各市區(qū)間的不平衡也十分突出，在三區(qū)四市中，江海區(qū)為99.7%，排名第一，其次為蓬江區(qū)99.5%，然后為新會(huì)區(qū)64.32%，鶴山為61.01%，開平為55.85%，恩平為51.88%，臺(tái)山為45.18%。常住人口城鎮(zhèn)化率最高的江海區(qū)和最低的臺(tái)山市相差54個(gè)百分點(diǎn)。

第三，江門區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)正相關(guān)性，是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、發(fā)展水平不高，影響著就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從區(qū)域工業(yè)化發(fā)展綜合指數(shù)來(lái)看，蓬江區(qū)工業(yè)化程度最高，已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化前半階段，工業(yè)化程度最低的是臺(tái)山市和恩平市，其工業(yè)程度尚處在工業(yè)化的初期，還沒有進(jìn)入工業(yè)化中期。

（二）區(qū)域人口集聚能力下降，勞動(dòng)力供給缺口將擴(kuò)大

江門城市對(duì)外來(lái)人口缺乏吸引力，區(qū)域人口集聚能力下降。梳理江門統(tǒng)計(jì)年鑒，1990-2017年28年戶籍人口凈遷出數(shù)據(jù)，28年間僅有7個(gè)年份（1990、1992、1993、1994、2007、2009、2011年）江門戶籍人口呈凈流入狀態(tài)，其余21個(gè)年份均呈凈流出，而這個(gè)時(shí)期正是全國(guó)人口大量涌入珠三角，入戶人數(shù)顯著增加。廣東年鑒數(shù)據(jù)顯示1990-2017年，廣東僅有2012年戶籍人口凈遷出。2004年以來(lái)，珠三角九城市，也僅有江門、肇慶戶籍人口呈凈遷出狀態(tài)。

“用工荒”將成為趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化加速對(duì)勞動(dòng)力需求增加與勞動(dòng)力供給總量下降和供給結(jié)構(gòu)之間的矛盾將日益突出。近年來(lái)，我市異地務(wù)工人口回流增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2017年，我市異地務(wù)工人員總數(shù)分別約為65.2萬(wàn)人、64.6萬(wàn)人、65.8萬(wàn)人、61.7萬(wàn)人、60萬(wàn)人、59.5萬(wàn)人、59.2萬(wàn)人，整體上呈現(xiàn)逐漸總數(shù)緩慢下降趨勢(shì)。江門市正處于工業(yè)化中后期，勞動(dòng)力由剩余向短缺的“劉易斯拐點(diǎn)”正在開始出現(xiàn)。另外，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的土地制度和戶籍制度，以及不斷“攀高”的房?jī)r(jià)，使得農(nóng)民進(jìn)城的成本較大，一定程度上人為造成了江門市勞動(dòng)力供應(yīng)短缺。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，吸納人口就業(yè)能力有待提高

首先，工業(yè)吸納人口就業(yè)能力下降明顯。工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2017年江門市勞動(dòng)密集型的機(jī)電、紡織服裝等六大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)70%以上，重化工行業(yè)和高附加值、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較小。其次，企業(yè)普遍規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次較低，多數(shù)企業(yè)屬于粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，江門市全部工業(yè)企業(yè)數(shù)為4.5萬(wàn)家。其中，規(guī)模以上近2000家，規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)占比4.4%，規(guī)模以下企業(yè)總數(shù)占比95.6%。在產(chǎn)值方面，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值占比87.6%，規(guī)模以下企業(yè)產(chǎn)值僅占比12.4%。工業(yè)吸納人口就業(yè)能力下降明顯。從就業(yè)人口可以看出，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口從2011年的111.37萬(wàn)人下降到2017年的95.95萬(wàn)人，年均下降2.8%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重也從2011年的43.62%下降到2017年的39.31%，下降了4個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺乏牽動(dòng)力強(qiáng)大的工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)化助推城鎮(zhèn)化的作用有待加強(qiáng);缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)中高端產(chǎn)業(yè)聚集能力較弱，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，吸納生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口到城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的能力較弱。

其次，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，江門市服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人員的能力有限。服務(wù)業(yè)是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)推力，是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。江門市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)彈性較高的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠。2017年江門市第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重為44.7%，相比全省平均52.6%的比重以及珠三角平均56%的比重，分別低了近8個(gè)百分點(diǎn)和11.3個(gè)百分點(diǎn)。從就業(yè)人口來(lái)看，雖然江門市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員2017年與2011年相比，增加了2.59萬(wàn)人，但服務(wù)業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員的比重仍較低，2017年僅28.1%，與廣東省37.8%服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比平均水平相比，江門市服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人員的能力有待提高。

（四）產(chǎn)城融合水平有待提高

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各鎮(zhèn)街的園區(qū)都得到了較大的發(fā)展和完善，但發(fā)展仍屬粗放型，缺乏科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。全市各園區(qū)普遍存在工業(yè)生產(chǎn)比重較大，公共設(shè)施用地和綠化用地比重偏少、公共服務(wù)設(shè)施配套不完善等問題。目前全市大多延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，園區(qū)建設(shè)缺少城市思維，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化進(jìn)程，并沒有擺脫勞動(dòng)密集型加工工業(yè)和土地低成本擴(kuò)張、資源快速消耗、“土地城鎮(zhèn)化”快于“人的城鎮(zhèn)化”的發(fā)展路子。江門國(guó)家高新區(qū)是我市最早成立產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃面積110平方公理，目前落戶企業(yè)有522家，產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)人數(shù)達(dá)6.5萬(wàn)人，卻連一間幼兒園、社區(qū)醫(yī)療門診部都沒設(shè)。大部分園區(qū)開通公交線路偏少，特別上落班高峰期，區(qū)內(nèi)企業(yè)職工出行較為不方便。

三、江門新型城鎮(zhèn)化路徑選擇分析

（一）強(qiáng)化制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城市化

1. 深化戶籍制度改革。放開人口落戶限制，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口成為江門“新市民”，實(shí)行“無(wú)房也可落戶”、“先落戶后管理”政策。對(duì)于城市落戶的農(nóng)村人口，保留進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、原有集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益不變，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)城個(gè)人成本，增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，建立健全農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移促進(jìn)機(jī)制。

2. 強(qiáng)化公共服務(wù)供給。一是提供就業(yè)保障。通過(guò)提供免費(fèi)就業(yè)對(duì)接服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等舉措幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“找工作”，通過(guò)維護(hù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口合法工作權(quán)益，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口“安心工作”。二是提供住房保障。從廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、企業(yè)員工宿舍、安置房和人才公寓等多方面構(gòu)筑多元化農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口住房保障體系，讓外來(lái)人口“有房住”。創(chuàng)造條件讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口購(gòu)買安置房，安居下來(lái)。三是提供社會(huì)保障和公共服務(wù)。不僅讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口平等享受證照辦理、生殖保健、急難救助、計(jì)劃生育、學(xué)習(xí)教育、公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，還賦予農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口平等參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、職工醫(yī)療互助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的社保待遇，真正實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化

一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和新興業(yè)態(tài)改造。加快推動(dòng)新一輪技術(shù)改造，以“機(jī)器換人”和“兩化融合”為重點(diǎn)，加大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)高端化、低碳化、智能化改造力度。大力推動(dòng)高新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸滲透，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入創(chuàng)新活力。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用，落實(shí)資金申報(bào)、貼息貸款等技改優(yōu)惠措施。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能工業(yè)轉(zhuǎn)型。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，發(fā)揮水暖衛(wèi)谷、不銹鋼器具以及鞋業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自身集聚優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)智能型產(chǎn)品，推動(dòng)“智造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段開展品牌、管理、商業(yè)模式等的全面創(chuàng)新，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。支持更多企業(yè)開展線下制造與線上商務(wù)結(jié)合的O2O制造模式。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”、“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)”等領(lǐng)域深度融合。

（三）對(duì)接粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)休閑旅游度假勝地（基地）和國(guó)際旅游目的地。充分利用中國(guó)第一僑都的資源，打造碉樓、海島、溫泉、生態(tài)四大旅游品牌，加快開平赤坎古鎮(zhèn)、臺(tái)山國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、新會(huì)小鳥天堂濕地公園等龍頭項(xiàng)目建設(shè)，豐富粵港澳“一程多站”旅游精品線路，與珠三角的城市聯(lián)手打造粵港澳大灣區(qū)休閑旅游度假勝地（基地）和國(guó)際旅游目的地。

打造粵港澳大灣區(qū)西翼物流樞紐中心。隨著港珠澳大橋、深中通道、深茂鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)建成與動(dòng)工，作為“海上絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)的江門區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，與廣深、港澳的同城效應(yīng)將進(jìn)一步放大，加快珠西綜合交通樞紐、鶴山珠西物流中心以及高新區(qū)公共碼頭的建設(shè)，完善江海公鐵聯(lián)運(yùn)體系，將江門打造成為粵港澳大灣區(qū)西翼物流樞紐中心。

大力發(fā)展大灣區(qū)中高端養(yǎng)生養(yǎng)老基地。面對(duì)粵港澳三地均面臨人口老齡化趨勢(shì)和東面臨養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，江門積極發(fā)展以健康管理、康復(fù)醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)生保健、健身休閑為主的健康養(yǎng)生服務(wù)業(yè)，打造健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)高地。建設(shè)中醫(yī)藥養(yǎng)生醫(yī)療保健基地，依托溫泉山脈周邊，結(jié)合香港、澳門良好的醫(yī)療服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合開展以中醫(yī)藥康體、保健為主的醫(yī)療基地。發(fā)展中藥、保健品商貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)，依托新會(huì)陳皮村，弘揚(yáng)推廣新會(huì)陳皮文化，發(fā)展集本土地道中藥材和保健品銷售、流通、會(huì)展、文化傳播、農(nóng)家樂旅游一體化的商貿(mào)文化區(qū)。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)城融合，提高城市承載能力

新型城鎮(zhèn)化背景下的“產(chǎn)城融合”應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)、人和城市功能三者的融合。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園與城市功能融合?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)更具重城市功能復(fù)合，將產(chǎn)業(yè)園單一的生產(chǎn)功能，向多元的城市功能轉(zhuǎn)化，在生產(chǎn)功能基礎(chǔ)上積極發(fā)展生產(chǎn)性和生活性的服務(wù)功能，精心規(guī)劃，包括有優(yōu)質(zhì)寫字樓，高端主體就連，知名學(xué)校，醫(yī)院、圖書館、文體中心、人才公寓多業(yè)態(tài)在內(nèi)的公共服務(wù)配套設(shè)施，提供舒適便捷的和諧社區(qū)，打造產(chǎn)城融合新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)從單一功能消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)多元功能的轉(zhuǎn)變。二是加大公共教育投入。逐步在各園區(qū)周邊配套義務(wù)教育學(xué)校，加大政府投入，并吸引社會(huì)資本參與投資民辦教育，通過(guò)向民辦教育購(gòu)買學(xué)位等方法，解決園區(qū)員工隨其子女義務(wù)教育問題。提升公共交通服務(wù)水平。三是建立園區(qū)與城市公交基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制，加快園區(qū)到市中心的短途客運(yùn)班線公交化改造，加快推進(jìn)園區(qū)至周邊城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入園區(qū)公共交通服務(wù)，提升園區(qū)交通便利性。

（五）加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

培育區(qū)域特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，充分發(fā)揮原有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域間農(nóng)業(yè)合作。要用工業(yè)化的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面。培育區(qū)域特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)和生產(chǎn)規(guī)?；?。同時(shí)，加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的結(jié)合。充分發(fā)掘僑鄉(xiāng)文化的魅力，延長(zhǎng)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)，提高休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

布局全域鄉(xiāng)村旅游，延長(zhǎng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)鏈。樹立全域鄉(xiāng)村旅游理念，按照“全景化體驗(yàn)、全時(shí)化消費(fèi)、全業(yè)化融合、全民化共享”的“四全”模式，實(shí)現(xiàn)以“農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生、科技”為核心的全域鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)鏈，以及旅游產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸，縱向深化。按照“一軸四帶”的布局發(fā)展江門市全域鄉(xiāng)村旅游。

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