應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）》和《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》

日前，應(yīng)急管理部組織制定印發(fā)了《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）》（應(yīng)急〔2020〕84號）和《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》（應(yīng)急廳〔2020〕38號）（以下簡稱兩個目錄）。記者就兩個目錄采訪了應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、問：制定出臺兩個目錄的背景是什么？

答：進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國化工行業(yè)實現(xiàn)飛速發(fā)展，化工產(chǎn)值占全世界的比重從2005年的9%上升至2019年的40%，超過了美國和日本化工產(chǎn)值之和。但化工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不平衡，既有擁有先進(jìn)安全管理理念的大型企業(yè)，又有安全基礎(chǔ)薄弱的中小企業(yè)，且整體仍以中小企業(yè)為主，存在的突出問題是：一是安全起點不高，設(shè)計水平參差不齊；二是安全意識差，法制意識淡漠；三是安全管理能力不足，從業(yè)人員學(xué)歷和技能偏低；四是小化工、小醫(yī)藥比例高，自動化程度低；五是部分化工園區(qū)外的小企業(yè)混雜于城鎮(zhèn)、村莊之中，周邊環(huán)境復(fù)雜，外部安全防護(hù)距離不足。近年來，化工（危險化學(xué)品）重特大事故時有發(fā)生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，直接影響了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量，嚴(yán)重沖擊了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》提出對危險化學(xué)品企業(yè)實施精準(zhǔn)化排查評估，按照“一企一策”實施最嚴(yán)格的治理整頓；依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險；及時修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄。國務(wù)院安委會《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》從項目準(zhǔn)入、外部安全防護(hù)距離、自動化控制、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險評估、從業(yè)人員素質(zhì)能力、企業(yè)主體責(zé)任等方面對危險化學(xué)品企業(yè)提出了嚴(yán)格要求，同時明確要求“依法淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能”“經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，實現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法淘汰一批”。

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)危險化學(xué)品安全專項整治三年行動，應(yīng)急管理部借鑒河北、山東、江蘇、廣東等地區(qū)經(jīng)驗做法，將分散在《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及配套的規(guī)范性文件中涉及危險化學(xué)品安全的違法行為和重大隱患進(jìn)行梳理歸納，同時提取了《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動計劃方案》中的最新要求，編制形成了《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）》，在向社會公開征求意見完善后予以印發(fā)；組織向重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和地方應(yīng)急管理部門征集了淘汰落后危險化學(xué)品安全技術(shù)工藝設(shè)備，在向社會公開廣泛征求意見基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了專家評審、公示等程序，形成了《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備目錄（第一批）》。

二、問：兩個目錄的主要內(nèi)容是什么？

答：《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020）》是定性評價標(biāo)準(zhǔn)，用于對危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評估，其內(nèi)容分三類，一是暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證類，共4條。經(jīng)評估屬于此類的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證1-6個月，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣期滿后依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。二是停產(chǎn)停業(yè)整頓或暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備類，共17條。經(jīng)評估屬于此類的，須停產(chǎn)停業(yè)整頓或暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷其有關(guān)安全許可或給予其他行政處罰。三是限期改正類，共14條。經(jīng)評估屬于該類的，依法責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。

《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備目錄（第一批）》包括亟需淘汰的落后工藝技術(shù)和設(shè)備12項，其中工藝技術(shù)4項，主要包括使用氨冷凍鹽水的氯氣液化工藝、用明火加熱的涂料用樹脂生產(chǎn)工藝等；設(shè)備8項，主要包括敞開式離心機、多節(jié)鐘罩的氯乙烯氣柜等。這些工藝和設(shè)備以往引發(fā)過多起事故，一些裝備甚至發(fā)生過重大事故，且目前均有替代的工藝和設(shè)備，具備淘汰條件。

三、問：制定出臺兩個目錄對防范遏制重特大事故具有什么作用？

答：兩個目錄預(yù)期將對防范遏制危險化學(xué)品重特大事故發(fā)揮三個方面作用：一是推動危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作精準(zhǔn)化。按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020）》的要求，對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)進(jìn)行安全分類整治，推進(jìn)與《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》相銜接，逐步形成精細(xì)化企業(yè)評級評價辦法，與相應(yīng)的行政處罰手段配合實施，能夠?qū)崿F(xiàn)差異化的精準(zhǔn)監(jiān)管。二是倒逼企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。通過分類整治，對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的企業(yè)實現(xiàn)“三個一批”，即關(guān)閉退出一批、停業(yè)整頓一批、限期整改一批，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，排查治理安全風(fēng)險隱患，提升行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平和安全保障能力。三是淘汰退出一批高危工藝技術(shù)和設(shè)備?！栋踩a(chǎn)法》第三十五條規(guī)定：“國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度……生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備”。部分落后工藝技術(shù)、設(shè)備在使用過程中事故多發(fā)、頻發(fā)，亟需予以淘汰或限制其在高危場所的使用范圍。

四、問：兩個目錄發(fā)布后，如何做好貫徹落實相關(guān)工作？

答：對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)安全分類整治，是一項綜合性、政策性很強的工作，在工作推進(jìn)中要注重把握四點：一是堅持依法依規(guī)。各地區(qū)要在國家出臺目錄的基礎(chǔ)上，研究制定本地目錄和實施辦法。在政策制定過程中，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)具體規(guī)定，區(qū)分規(guī)范達(dá)標(biāo)、改造提升、依法退出三類情況，明確分類內(nèi)容、違法依據(jù)和處理依據(jù)。二是堅持分類處置。在對危險化學(xué)品企業(yè)全面排查評估的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)“三個一批”，全面提升安全發(fā)展水平。三是堅持政策引導(dǎo)。各地要研究制定配套政策措施，如出臺鼓勵搬遷入園和轉(zhuǎn)型升級的土地、金融、財稅、職工安置等方面政策，支持上市公司等優(yōu)勢企業(yè)整合、兼并小型企業(yè)等。四是堅持分級實施。要按照省級統(tǒng)籌、市縣級抓落實的原則，綜合運用安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能、土地等政策措施，研究制定配套政策，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）》“一、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證類”第2條規(guī)定“使用國家明令淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備”，《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》為第2條實施提供了具體依據(jù)。各地區(qū)要將《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》納入危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治工作中統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)。需要特別說明的是，《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》中淘汰類別為“禁止”的，則自文件公布之日起不得繼續(xù)使用；淘汰類別為“限制”類的，則按照有關(guān)條目的具體限制性規(guī)定執(zhí)行。