鐘惠華

2017年，寧波市委、市政府作出了“擁江攬湖濱?！钡某鞘锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略決策，連接寧波中心城區(qū)和濱海地區(qū)的東錢湖區(qū)域，成為寧波城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體。近年來，東錢湖逐步明確了“創(chuàng)智錢湖”的目標(biāo)定位，謀劃從城外湖向城中湖轉(zhuǎn)變，以打造寧波創(chuàng)新經(jīng)濟高地。為進一步加快“創(chuàng)智錢湖”發(fā)展，建議在發(fā)展功能、建設(shè)品質(zhì)、對外交通、區(qū)域統(tǒng)籌等方面進一步加大推進力度。

聚焦東錢湖創(chuàng)智發(fā)展功能。東錢湖開發(fā)建設(shè)較早，雖然區(qū)域價值得到逐步體現(xiàn)，但缺少發(fā)展核心動力，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展現(xiàn)狀不溫不火。一是旅游產(chǎn)業(yè)無法帶動全局，客源以本地市場為主。據(jù)統(tǒng)計，東錢湖區(qū)域的游客有75%來自本地市場。二是地方發(fā)展主要靠工業(yè)和房地產(chǎn)支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)從業(yè)人口占比超過50%。

東錢湖管委會距寧波市政府11公里，距鄞州區(qū)政府9公里，是甬江科創(chuàng)走廊的重要構(gòu)成板塊，優(yōu)越的自然環(huán)境和區(qū)位條件為創(chuàng)新思想的迸發(fā)提供了沃土。目前，“創(chuàng)智錢湖”處于起步階段，應(yīng)統(tǒng)一思想認識，進一步明晰發(fā)展功能。一是推進與其他區(qū)域錯位發(fā)展。寧波很多區(qū)縣（市）都提出了發(fā)展創(chuàng)智經(jīng)濟，如余姚機器人智谷小鎮(zhèn)重點研發(fā)機器人和智能裝備，鎮(zhèn)海中官路創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街以新材料科技研發(fā)為主導(dǎo)，海曙區(qū)謀劃打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)平臺，江北區(qū)文創(chuàng)港吸引了一批互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用企業(yè)入駐。以東錢湖的區(qū)位條件和資源稟賦，更適合發(fā)展對生態(tài)要求較高的高端總部研發(fā)，應(yīng)重點圍繞國際研究中心、國家重點實驗室、大型企業(yè)研發(fā)總部等，吸引全球研究機構(gòu)和學(xué)者建設(shè)高等級的全球研究中心。二是構(gòu)建多元活力創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造多層次產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈?，F(xiàn)階段應(yīng)進一步深化完善院士中心項目功能，爭取更多的院士工作室入駐，加強寧波薄弱的基礎(chǔ)創(chuàng)新研究，帶動周邊區(qū)域的應(yīng)用創(chuàng)新研究。三是完善多元的創(chuàng)新服務(wù)，為多元化主體提供創(chuàng)新配套支撐以及高品質(zhì)、完備的空間環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，重點推進技術(shù)外包、風(fēng)險投資、法律顧問、信息技術(shù)、獵頭服務(wù)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新服務(wù)功能。目前正在謀劃開發(fā)的“創(chuàng)智錢湖”核心功能區(qū)塊應(yīng)承擔(dān)更多的創(chuàng)新和服務(wù)功能，避免與會議中心的功能重復(fù)。

提升東錢湖城市建設(shè)品質(zhì)。近年來，東錢湖城市品質(zhì)有較大改善，環(huán)境面貌有較大改觀，但還難以與“創(chuàng)智錢湖”的定位相匹配。一是建成區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌突出。東錢湖工業(yè)區(qū)與居住區(qū)僅隔了一條鄞縣大道，云龍鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)用地與居住用地交織在一起。建筑和綠化品質(zhì)不高，東錢湖鎮(zhèn)區(qū)成規(guī)模的公園綠地僅有一處沿河綠帶，老鎮(zhèn)區(qū)還存在成片破舊房屋。二是公共設(shè)施數(shù)量較少且質(zhì)量不高。教育設(shè)施屬常規(guī)配置，缺少國際學(xué)校、科研機構(gòu)等高端設(shè)施。醫(yī)療設(shè)施僅能滿足居民的日常就醫(yī)需求，東錢湖鎮(zhèn)區(qū)僅有一家等級不高的綜合性醫(yī)療設(shè)施。文體設(shè)施屬于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，缺少能容納較多人員舉辦高等級活動的設(shè)施場所。三是村莊老齡化、空心化嚴重，如陶公、建設(shè)、殷灣等村基本維持村落原有的生活與生產(chǎn)狀態(tài)。

提升東錢湖城市建設(shè)品質(zhì)，對于吸引人才來此創(chuàng)業(yè)定居、打造“創(chuàng)智錢湖”具有重要作用，建議進一步提高東錢湖城市建設(shè)標(biāo)準。一是推進村莊有機更新和改造利用，加快農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，利用陶公、建設(shè)、殷灣等村莊的閑置土地和房屋，改善工作居住環(huán)境，吸引創(chuàng)智經(jīng)濟主體入駐。二是吸引優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，構(gòu)建完善的教育、醫(yī)療和文體服務(wù)體系。引入高校、研究所等機構(gòu)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育水平，滿足高端人才需求。同時，加強與大型醫(yī)療機構(gòu)合作，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。三是加快區(qū)域內(nèi)老舊住宅、工廠改造，穩(wěn)步開展“退二進三”工作，加快零星工業(yè)用地搬遷，推進工業(yè)項目向園區(qū)集聚，加強公園綠地建設(shè)和街景整治，建議市級部門在安排老舊房屋改造計劃時優(yōu)先考慮東錢湖區(qū)域。

完善東錢湖對外交通體系。東錢湖周邊高速網(wǎng)絡(luò)已基本形成，與中心城區(qū)交通聯(lián)系主要依靠東錢湖大道轉(zhuǎn)鄞縣大道，但對外交通體系還需要進一步完善。一是過境交通流量大。215省道尚未外遷，玉泉南路、興凱路、環(huán)湖南路等承擔(dān)著大量過境貨運交通，擁堵日益嚴重。二是軌道站點、快速路制約區(qū)塊發(fā)展。雖然規(guī)劃有軌道交通4號線、7號線和東錢湖快速路貫穿東錢湖西岸，但東岸、北岸和南岸缺少直連市區(qū)的軌道線和快速路。

針對東錢湖對外交通體系現(xiàn)狀，建議推進東錢湖與三江口、南部商務(wù)區(qū)、東部新城等核心城區(qū)的快速連通，加快人流、物流向東錢湖區(qū)域集聚，為“創(chuàng)智錢湖”提供快速通勤條件。一是加快推進鄞州大道—福慶南路快速路建設(shè)。這對東錢湖加強與周圍組團銜接、加快融入城市核心區(qū)具有重大意義。建議市級相關(guān)部門給予更多關(guān)注和支持，加快推進項目建設(shè)。二是加快實施環(huán)城南路東延、南北大道工程前期工作。這是東錢湖溝通聯(lián)系東部新城和三江口等區(qū)塊，對外快速集散的重要通道。建議由市里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將環(huán)城南路東延與南北大道工程打包一并報批，盡快實施項目前期工作。三是盡快啟動309省道建設(shè)。這是鄞南地區(qū)南北走向的交通主干道，承擔(dān)著重型貨卡車的通行功能，將極大緩解玉泉南路、興凱路及環(huán)湖南路的過境交通壓力。建議市級相關(guān)部門協(xié)調(diào)加快啟動該項目。四是加強軌道交通謀劃。建議結(jié)合會議中心、博覽中心建設(shè)，加快軌道交通4號線、7號線、8號線和市域快線建設(shè)，同時優(yōu)化調(diào)整線位規(guī)劃，將軌道交通4號線、8號線等站點延伸覆蓋至重大項目。

加強東錢湖區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌。東錢湖規(guī)劃控制范圍230平方公里，包含邱隘、東錢湖、東吳、云龍、橫溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但東錢湖管委會實際管轄范圍只有東錢湖鎮(zhèn)域130平方公里。長期以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足，城市功能和產(chǎn)業(yè)功能布局不協(xié)調(diào)，很大程度影響了東錢湖區(qū)域的開發(fā)建設(shè)進度和品質(zhì)提升。

推進東錢湖區(qū)域統(tǒng)籌有利于整體融合發(fā)展，合力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，協(xié)同布局城市功能、產(chǎn)業(yè)集聚和社會事業(yè)，建議進一步優(yōu)化統(tǒng)籌機制。一是高質(zhì)量編制東錢湖區(qū)域國土空間規(guī)劃，整合東錢湖周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）國土空間資源，包括云龍、邱隘這兩個東錢湖與南部商務(wù)區(qū)、東部新城之間的連接部位，明確空間布局和功能定位，形成布局合理、集約高效、支撐有力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間發(fā)展藍圖。二是賦予東錢湖管委會統(tǒng)籌區(qū)域開發(fā)建設(shè)相關(guān)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決區(qū)域開發(fā)重大事項，組織實施和協(xié)調(diào)推進區(qū)域內(nèi)重大項目前期和重點建設(shè)工程計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金、土地等要素保障工作，統(tǒng)籌推進招商引資工作，制定產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向目錄等。三是加強市級部門對東錢湖發(fā)展統(tǒng)籌力度，建立市級部門協(xié)調(diào)機制，提升“創(chuàng)智錢湖”發(fā)展平臺層級，借市級平臺之力發(fā)展東錢湖，在項目、資金、政策、土地等資源方面重點向東錢湖傾斜。四是做好會議博覽和“創(chuàng)智錢湖”聯(lián)動發(fā)展，協(xié)調(diào)會議中心、博覽中心、創(chuàng)智中心等重點區(qū)塊功能布局，推進“創(chuàng)智錢湖”核心功能區(qū)塊項目，融合發(fā)展城市創(chuàng)新平臺和國際交流中心，形成會議會展和創(chuàng)智產(chǎn)業(yè)良性互動格局。

（作者單位：寧波市委政研室）

責(zé)任編輯：張逸龍