劉倩　苗毅

[提要] “一帶一路”沿線主要區(qū)域集團(tuán)組織的人口及社會經(jīng)濟(jì)總量大，對世界發(fā)展格局有重要影響。人口空間分布總體契合“一路”的發(fā)展，而社會經(jīng)濟(jì)方面差異明顯，歐盟社會經(jīng)濟(jì)明顯占優(yōu)。中國向東盟、歐盟投資會有良好的預(yù)期收益，而加強(qiáng)同上合、東盟、阿盟等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將具有顯著的積極作用。今后，我國應(yīng)結(jié)合“一帶一路”倡議，積極融入與區(qū)域集團(tuán)組織的發(fā)展合作中，在已有集團(tuán)組織中發(fā)揮積極作用，深化改革與對外開放，關(guān)注并把握國際規(guī)則體系與治理體系等發(fā)展新動態(tài)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域集團(tuán);人口;社會經(jīng)濟(jì);中國;應(yīng)對

中圖分類號：F1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年10月31日

2013年，中國提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）倡議后，迅速成為促進(jìn)沿線地區(qū)政策溝通、基建與貿(mào)易合作的重要構(gòu)架，備受國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注。區(qū)域集團(tuán)組織是全球非均衡發(fā)展和貿(mào)易利益失衡背景下，國家間通力合作、互助提升的有效平臺。“一帶一路”沿線也同樣分布著諸多對世界具有重要影響的區(qū)域集團(tuán)。

一、要素非均衡分布加速區(qū)域集團(tuán)化

人口與城市發(fā)展反映區(qū)域發(fā)展特征，從百萬人口城市與城市化率的時(shí)空分布及其演變來看，存在明顯的空間非均衡特征。其中城市化率一直以歐美國家較高，新加坡及部分西亞國家的亦較為突出，東-中-南亞以及非洲地區(qū)部分國家城市化進(jìn)程相對滯后。城市規(guī)模方面，百萬人口城市主要分布在亞洲東部和南部、歐洲西部和南部、美國東部等美洲沿海地區(qū)，城市化率的地區(qū)并未呈現(xiàn)相對劣勢，尤其是2000～2015年中國人口規(guī)模破百萬的城市猛增，2015～2030年非洲中西部人口提升也明顯較快。正是由于人口、社會發(fā)展的區(qū)域差異化格局，加之部分非公平貿(mào)易規(guī)則的設(shè)定，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在利益失衡，尤其對發(fā)展中國家而言，技術(shù)、管理及產(chǎn)品等方面處于相對劣勢。在此背景下，國家主體尋求利益最大化、提升國際話語權(quán)，與周邊國家開展多領(lǐng)域合作，以降低限制性壁壘、協(xié)調(diào)貨幣與貿(mào)易政策等形成區(qū)域性合作集團(tuán)，成效顯著。此后多形式、多層次的區(qū)域集團(tuán)數(shù)量增加、范圍外延、合作與開放更加深化、聯(lián)系更加緊密多樣。可以說，區(qū)域集團(tuán)化同樣會提升人、物、信息的流通便利性，是經(jīng)濟(jì)全球化的階段性、區(qū)域性體現(xiàn)，與多極化趨勢也并行不悖，陳耀庭提出2020后或出現(xiàn)區(qū)域集團(tuán)多極化的世界經(jīng)濟(jì)格局。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，全球只有十余個(gè)島國和公國沒有參與區(qū)域集團(tuán)組織。平均每個(gè)國家參與5個(gè)，北方國家平均為13個(gè)。歐盟、亞太經(jīng)合組織、北美自貿(mào)區(qū)等成為當(dāng)今世界具有重要影響力的區(qū)域集團(tuán)組織。區(qū)域集團(tuán)可按成員國發(fā)展水平分為發(fā)達(dá)國家（如歐盟）、發(fā)展中國家（如東盟）和混合型區(qū)域集團(tuán)組織（如APEC）;按合作緊密度可劃分為優(yōu)惠貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)（如北美自貿(mào)區(qū)）、關(guān)稅同盟、共同市場（原歐共體）、經(jīng)濟(jì)同盟（歐盟）及完全經(jīng)濟(jì)一體化等。

二、“一帶一路”沿線主要區(qū)域集團(tuán)的社會經(jīng)濟(jì)特征

（一）所選區(qū)域集團(tuán)概況。基于“一帶一路”的空間架構(gòu)及國家、區(qū)域間聯(lián)系性，選取歐洲聯(lián)盟（歐盟，EU）、東南亞國家聯(lián)盟（東盟，ASEAN）、亞洲太平洋經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織（上合，SCO）、阿拉伯國家聯(lián)盟（阿盟，LAS）等5個(gè)“一帶一路”沿線區(qū)域集團(tuán)組織，具體如表1。（表1）

其中，歐盟以發(fā)達(dá)國家為主的世界一體化程度最高的區(qū)域集團(tuán)組織;APEC擁有約占世界40%的人口已經(jīng)世界56%的GDP，其跨區(qū)廣、國家類型多，也因此具有松散性的特點(diǎn);東盟包括東南亞十國，此外邀請中、日、韓、澳、新、印等國參加的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP，亦稱“10+6”）談判，進(jìn)一步提升平臺影響力;上海合作組織尚未在國際扮演非常活躍的角色，但“一帶一路”構(gòu)想將為其注入新的活力;阿盟維護(hù)阿拉伯國家合作、協(xié)調(diào)彼此關(guān)系，在西亞-北非地區(qū)具有重要作用。

（二）人口及其空間分布。人口是發(fā)展的基本。首先，從各組織的人口總量看，2015年歐盟總?cè)丝谶_(dá)5.1億人，東盟人口達(dá)6.3億人，阿盟人口為3.9億人，分別占世界人口總量（73.5億人）的6.94%、8.58%、5.33%。而包含中國等人口大國的APEC人口總量達(dá)28.2億人，上合組織為30.8億人，分別占世界的38.34%和41.90%。如此可見，本地區(qū)的發(fā)展對世界發(fā)展格局具有重要影響，促成“一帶一路”框架下的區(qū)域集團(tuán)間的良性互動將惠及超過世界2/3的人口。

其次，結(jié)合1980年、2000年、2015年以及2030年預(yù)測數(shù)據(jù)，共四個(gè)時(shí)間截面分析各區(qū)域集團(tuán)人口的空間變化，其中APEC具有跨大洋性質(zhì)，空間度量難以準(zhǔn)確刻畫，故暫不考慮。在人口分布變化中，歐盟保持了相對穩(wěn)定，空間演變并不明顯，這也意味著強(qiáng)化中國同歐盟的合作可不必尋找新連接點(diǎn)，而是基于當(dāng)前結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化與配置即可;東盟和上合組織都出現(xiàn)重心偏南移的趨勢，其中上合組織的變化更為突出，其移動方向?yàn)槲髂舷蛑赶蛴《?，東盟的變化進(jìn)一步指向了東南亞中部，阿盟人口分布則出現(xiàn)了東移，這些變化也都指向了“21世紀(jì)海上絲綢之路”，可以說為該框架下的高效合作提供了良好契機(jī)。

此外，2015年各區(qū)域集團(tuán)的人口密度方面，東盟14.58萬人/Km2的密度為最高，其中新加坡等國人口密度達(dá)到8，000萬人/Km2，為世界最高值;歐盟12.02萬人/Km2居于次席，其成員國人口密度相對均衡，整體也均較高;上合組織為9.34萬人/Km2，亞太經(jīng)合組織為4.69萬人/Km2，與中俄等國面積廣闊等因素相關(guān);而阿拉伯國家聯(lián)盟的2.996萬人/Km2為最低。由此可見，在東盟、歐盟等集團(tuán)組織開展貿(mào)易服務(wù)類投資的收益或最理想。（圖1、圖2）

（三）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值方面：“一帶一路”沿線區(qū)域集團(tuán)總量都有較大比例的提升，且2000～2015年提升幅度均高于1980～2000年，此外2015年及前十年平均GDP增速均在4%左右，但各主要區(qū)域集團(tuán)總量差異明顯、增率也不盡相同。其中，包含中美俄的APEC總量突出，增幅明顯但增速方面同其余相比較為一般;歐盟總量方面為第二位，而其增速稍顯滯后，不過2015年較前10年;相比之下，上合組織包含中俄印三個(gè)金磚國家，當(dāng)前GDP表現(xiàn)為總量較大、提升亦較快，情況較為理想;阿盟與東盟總體上GDP體量不大，但東盟的發(fā)展?fàn)顟B(tài)較好。

2、城市化率方面：各集團(tuán)表現(xiàn)出明顯的差異，且?guī)缀跻?0%為檔梯次分開，其中歐盟最高（74.8%），APEC與阿盟分別為62.7%和57.9%，而成員國主要位于亞洲東-中-南部的東盟與上合組織均未達(dá)到50%。按諾瑟姆城市化階段劃分來看，除歐盟達(dá)到城市化進(jìn)程后期的成熟階段外，其余均為快速發(fā)展的城市化中期階段，這說明當(dāng)前“一帶一路”沿線主要區(qū)域集團(tuán)的城市化水平整體不高，也說明當(dāng)前正處于本地區(qū)加速發(fā)展的關(guān)鍵期，且現(xiàn)有的相對優(yōu)勢完全可能在10～20年內(nèi)被改變。

3、社會發(fā)展及基礎(chǔ)建設(shè)方面：歐盟國家各類指標(biāo)均表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面中，以鐵路密度看，歐盟達(dá)到121.88m/Km，遠(yuǎn)高于其余四個(gè)區(qū)域集團(tuán)（阿盟58.48m/Km、東盟29.67m/Km、APEC7.37m/Km、上合僅為1.04m/Km），通電率亦達(dá)到100%，而東盟與阿盟通電率尚不足90%;從能源結(jié)構(gòu)上看，歐盟國家的化石能源消耗占比最低，也是唯一一個(gè)低于70%（69.8%）的，表明新能源發(fā)展相對較好，與之相比阿拉伯國家聯(lián)盟的92.91%表現(xiàn)出了較強(qiáng)的非可持續(xù)性，但歐盟各成員國2014年的單位GDP能耗卻整體較高，是值得本地區(qū)注意的;從15歲以上人口識字率看，歐盟國家該值同樣為最高，局勢相對動蕩的阿盟則不足90%。總的來看，中國最應(yīng)通過“一帶一路”加強(qiáng)同東盟、阿盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，而在能源方面可多與歐盟國家加強(qiáng)新能源及技術(shù)合作。

三、應(yīng)對策略

區(qū)域集團(tuán)組織是區(qū)域內(nèi)部開展合作的有效便利平臺?？偟膩砜矗耙粠б宦贰毖鼐€主要區(qū)域集團(tuán)組織發(fā)展水平差異明顯，但是隨著區(qū)域發(fā)展加快及開放性的提升，框架下本區(qū)域的集團(tuán)間合作具有良好基礎(chǔ)，中國應(yīng)據(jù)此增強(qiáng)與相關(guān)集團(tuán)組織的交流。

多元化、多極化的區(qū)域集團(tuán)組織在世界扮演著愈發(fā)重要的角色，中國積極參與其中并充分發(fā)揮作用，也有助于中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展以及糧食能源安全等。中國參與的上海合作組織、APEC以及東盟十國延伸的RCEP，均是與“一帶一路”具有強(qiáng)銜接性的區(qū)域集團(tuán)組織，而“一帶一路”也會其現(xiàn)有機(jī)制注入新的內(nèi)涵和活力，應(yīng)積極融入并建立多元區(qū)域合作渠道。當(dāng)前世界發(fā)展面臨較大的不確定性，而中國是其中較為穩(wěn)定性的因素，這也是吸引投資貿(mào)易的重要優(yōu)勢。另外，要將區(qū)域集團(tuán)組織與國內(nèi)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，順應(yīng)區(qū)域集團(tuán)化趨勢建設(shè)一批具有國際溝通與金融功能、適應(yīng)交通需求的城市，依據(jù)實(shí)際需要建設(shè)相應(yīng)的門戶港口體系，建設(shè)并完善具有面向區(qū)域集團(tuán)組織能力的港口體系，此舉也有助于為新疆等地發(fā)展提供新的機(jī)遇，將邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及對外開放格局納入國家戰(zhàn)略大局中，提升國內(nèi)發(fā)展的空間相對均衡性。

基于相關(guān)區(qū)域集團(tuán)的人口與城鎮(zhèn)化水平，2015～2030年印度等地的人口總量及城鎮(zhèn)化水平將有所提升，帶來較大的社會經(jīng)濟(jì)，也帶來中國同其合作、加強(qiáng)基建與投資機(jī)遇期;同上合組織中亞部分國家的合作中，要在加強(qiáng)基建的同時(shí)大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;阿盟人口重心呈現(xiàn)東移特征，為與其加緊合作提供有利條件，同時(shí)需要注意的是2015～2030年中非地區(qū)城市人口猛增，故可考慮加強(qiáng)阿盟國家交通的南向建設(shè)，以更好地服務(wù)于區(qū)域發(fā)展需求。

從社會經(jīng)濟(jì)特征看，要結(jié)合中國“一帶一路”架構(gòu)的空間特征，也要發(fā)揮中國新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)綜合性優(yōu)勢。可將通訊類基礎(chǔ)設(shè)施及社會公共服務(wù)類的合作目標(biāo)重點(diǎn)置于東盟與阿盟，要并加強(qiáng)同二者的資源貿(mào)易及運(yùn)輸合作，將交通類基礎(chǔ)設(shè)施合作重點(diǎn)置于上合組織內(nèi)部及東盟地區(qū)，與歐盟要重點(diǎn)開展服務(wù)業(yè)及高質(zhì)量商品貿(mào)易、加強(qiáng)能源技術(shù)合作，與亞太經(jīng)合組織及東盟地區(qū)要加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的合作。此外，行業(yè)選擇方面，要針對不同區(qū)域進(jìn)行差異化的產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與外包等等，同時(shí)“一帶一路”融歷史于現(xiàn)實(shí)發(fā)展之中，也應(yīng)深入結(jié)合文化交流與文化產(chǎn)業(yè)合作，可優(yōu)先考慮同上合組織、東盟等地支點(diǎn)國家加強(qiáng)合作。

區(qū)域集團(tuán)組織本身是制度規(guī)則競爭下國家間提升競爭力與話語權(quán)的產(chǎn)物，故基于“一帶一路”框架下的合作要充分考慮各國實(shí)際需求，這也有賴于針對性較強(qiáng)的研究的積極開展。我國是世界主要的新興國家市場經(jīng)濟(jì)體，對國際新秩序以及話語權(quán)結(jié)構(gòu)的重組產(chǎn)生愈發(fā)重要的影響。發(fā)展以及切實(shí)深化我國地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)研究可以更好地理順我國面臨的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，以提出更具前瞻性和實(shí)效性的參考。

此外，新一輪區(qū)域協(xié)議內(nèi)容有所擴(kuò)展，部分區(qū)域集團(tuán)組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高，如TPP協(xié)議中包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境及勞工標(biāo)準(zhǔn)等。對于中國而言也需要提升自己的水平，順應(yīng)區(qū)域集團(tuán)組織的發(fā)展趨勢，在注重國內(nèi)市場穩(wěn)定性的同時(shí)，完善產(chǎn)權(quán)與勞務(wù)制度，提升本土制造水平，憑借質(zhì)量打開國際市場，應(yīng)對歐美等國再工業(yè)化的沖擊，也有助于中國深化體制改革以及發(fā)展質(zhì)量的提升。

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