周新全

家庭農場是繼聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，新時期、新形勢下現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，是農業(yè)供給側結構性改革和開展適度規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的催化劑，是我國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化又好又快發(fā)展的有效途徑之一。近幾年，我國連續(xù)出臺政策，鼓勵、支持發(fā)展壯大家庭農場，2018年更是將培育發(fā)展家庭農場納入《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》強勢推進。雖然目前我國的家庭農場仍處于初始發(fā)展階段，但未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一、家庭農場的內涵

家庭農場是指以農戶家庭為基本經(jīng)營單位，以家庭成員為主要勞動力，以農業(yè)收入為家庭主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的新型農業(yè)經(jīng)營主體，其具有以下3個基本特點：一是以“家”為基本經(jīng)營單位;二是以“農”為主業(yè);三是以適度經(jīng)營為基礎。

二、發(fā)展成效

潢川縣位于河南省東南部，北臨淮河，南依大別山，地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，是一個以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農業(yè)大縣。近年來，隨著國家扶持發(fā)展家庭農場政策的相繼出臺，在潢川縣委、縣政府的高度重視和鼓勵引導下，全縣家庭農場強勢發(fā)展，實現(xiàn)了量與質的雙飛躍，取得了明顯效果。

（一）數(shù)量井噴式增長

2013年，潢川縣在信陽市率先注冊成立了第一家家庭農場——“潢川縣川香家庭農場”，此后家庭農場登記注冊數(shù)量便呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢，僅 2015年全縣家庭農場注冊數(shù)就達到179家。在數(shù)量迅速增長的同時，全縣更加注重農場的發(fā)展質量，通過政策扶持、監(jiān)管服務、技能培訓等方式多渠道、全方位引導農場主摒棄落后理念，采用先進技術，克服粗放管理，提升產(chǎn)品品質，實現(xiàn)了數(shù)量、質量并重發(fā)展。截至2018年底，全縣經(jīng)工商注冊成立的家庭農場達到672家，其中省級示范性家庭農場2家，市級示范性家庭農場12家。

（二）規(guī)模經(jīng)營適度

據(jù)筆者對全縣抽樣的347家農場調研結果來看，農場經(jīng)營總面積（包括自有土地、流轉土地）為1 625.33 hm2，平均經(jīng)營面積4.68 hm2，最大經(jīng)營面積80.6 hm2，最小經(jīng)營面積1 hm2，絕大部分經(jīng)營面積在3.33～13.33 hm2，而農場經(jīng)營面積保持在13.33 hm2，可以克服攤子過大、投入過多、難以管理的問題，這也與現(xiàn)階段家庭農場的發(fā)展實情相適應。

（三）產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

潢川縣是一個農業(yè)大縣，氣候溫和，雨量充沛，光熱豐裕，四季分明，自然資源豐富，盛產(chǎn)華英鴨、名優(yōu)花木、糯米粉、生豬、小龍蝦、優(yōu)質糧油等農產(chǎn)品，享有“世界鴨王”“甲魚王國”“全國花木之鄉(xiāng)”“全國優(yōu)質糯米之鄉(xiāng)”等美譽。潢川縣家庭農場立足獨特的區(qū)域自然資源優(yōu)勢，依托華英鴨、花木、生豬、糯米粉、水產(chǎn)品、食用菌、茶葉7大產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)筆者對347家農場的調研情況來看，農場經(jīng)營產(chǎn)業(yè)涉及常規(guī)農作物種植比例為65%，涉及7大支柱產(chǎn)業(yè)比例為35%，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營。

（四）促進農場增收

潢川縣的“川香家庭農場”立足于發(fā)展綠色、有機大米，所產(chǎn)“古黃國”有機米深受消費者歡迎，以市場30元/kg的價格供不應求，家庭成員人均收入超過一般農戶2萬元。“樂建家庭農場”以蝦稻共作的方式，全程不施農藥、化肥，實現(xiàn)“一水兩用”“一田雙收”，所產(chǎn)小龍蝦和蝦稻米倍受消費者青睞，農場年實現(xiàn)凈利潤35萬元以上。

三、主要做法

（一）暢通注冊登記

潢川縣工商部門按政策要求和注冊登記程序，降低門檻，簡化程序，“一站式”快速辦理家庭農場注冊登記。

（二）加強備案管理

潢川縣農業(yè)農村部門對經(jīng)工商注冊登記并報送縣農業(yè)農村局的家庭農場實行備案登記管理，建立《家庭農場備案登記簿》，以便及時跟蹤服務。

（三）開展示范創(chuàng)建

按照國家、省、市、縣要求，潢川縣積極開展省、市、縣三級示范性家庭農場申報。目前，全縣已成功申報省級示范性家庭農場2家，市級示范性家庭農場12家，縣級示范性家庭農場120家。

（四）進行動態(tài)監(jiān)測

按照省、市要求，全縣建立示范家庭農場名錄，每年對省、市示范家庭農場經(jīng)營情況進行動態(tài)監(jiān)測，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，促進健康發(fā)展。

（五）加大培訓力度

潢川縣充分利用新型職業(yè)農民培育、 農村實用人才培訓、鄉(xiāng)村發(fā)展與治理、創(chuàng)業(yè)富民等培訓機會，對部分發(fā)展成效顯著的家庭農場主及成員進行培訓，不斷提高他們的經(jīng)營管理水平。

四、發(fā)展困境

盡管潢川縣家庭農場獲得了一定的發(fā)展，取得了一定的經(jīng)濟效益、社會效益，但是仍然面臨著一些問題，這些問題有主觀原因，也有客觀原因，制約了家庭農場的進一步做大做強。如農場自有發(fā)展資金不足，而銀信部門又不愿借貸，存在信貸難問題;農場基礎設施建設落后，抵御風險能力差;農場成員年齡偏大，經(jīng)營管理能力低下;新品種、新技術、新模式的引進和實踐很少;品牌創(chuàng)建、商標注冊及綠色食品、有機農產(chǎn)品、無公害農產(chǎn)品認證仍然少之又少;政府扶持力度不夠，可操作措施不多。

五、發(fā)展對策

（一）規(guī)范土地流轉

要規(guī)范土地流轉合同文本，建立健全縣鄉(xiāng)土地流轉服務平臺，化解土地流轉糾紛，依法保護土地流轉雙方權利。出臺土地流轉實施細則、工商資本租賃農地監(jiān)管實施細則，加強土地流轉監(jiān)管力度，不得改變農村集體土地性質、不得改變土地用途、不得侵害農民利益，防止出現(xiàn)“新興地主”;合理界定生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地及配套設施用地等。

（二）完善農業(yè)社會化服務體系

建立健全公益性、經(jīng)營性服務體系，為家庭農場發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務，包括基礎設施建設、技術推廣、信貸支持及信息、農資、病蟲害防治、銷售、運輸、加工等服務。

（三）培養(yǎng)農場成員的經(jīng)營管理能力

針對農場成員學歷低、年齡偏大現(xiàn)象，要不斷加大培訓，開拓他們的視野，更新他們的經(jīng)營理念，引導農場制定科學合理的經(jīng)營管理策略，培養(yǎng)一批愛農業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農民。

家庭農場是農業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，雖然現(xiàn)今的發(fā)展情況遠遠沒有達到預期的發(fā)展目標，但我們有理由相信，經(jīng)過群眾、社會、政府的共同努力，家庭農場必將獲得長足發(fā)展，并帶動我國的農業(yè)發(fā)展步入到一個新臺階。