基于LCC理論的農(nóng)村公路造價(jià)管理研究與應(yīng)用

王俊霞

(山西通暢工程勘察設(shè)計(jì)咨詢有限公司，山西 太原 030024)

1 山西省農(nóng)村公路的基本特點(diǎn)

山西省公路交通從“十一五”以來，公路里程總數(shù)大幅增加，道路結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，農(nóng)村公路變化尤為明顯。到2014年底，三、四級(jí)公路總里程已達(dá)10萬km，占山西省公路總里程的80%左右，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，街道硬化的“全覆蓋”。因此，山西省公路基本覆蓋全省、通達(dá)四鄰、安全暢通、高效便捷，其公路事業(yè)的發(fā)展可為山西旅游業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐和基本保障。但是隨著農(nóng)村特色旅游公路的快速發(fā)展，也存在一些問題，如農(nóng)村道路的服務(wù)水平不高、施工質(zhì)量較差、工程造價(jià)相對(duì)較高等，亟待提高。

2 全壽命周期費(fèi)用基本理論

全壽命周期費(fèi)用[1]由英國皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)于1983年7月正式提出，其主要滿足工程項(xiàng)目可靠性的基礎(chǔ)上，找出項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)成本最低要求。基于價(jià)值體系內(nèi)工程項(xiàng)目全壽命周期主要從項(xiàng)目的可研階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)階段、合同管理階段、交竣工階段、運(yùn)營維護(hù)階段和報(bào)廢階段進(jìn)行綜合考慮，在整個(gè)流程中追求全壽命周期成本最小的一種管理理念和方法”，其階段分類如圖1所示，一般以LCC(Life Cycle Cost)來表示，20世紀(jì)70年代之后，全壽命周期費(fèi)用概念在已在美國、澳大利亞、英國等發(fā)達(dá)國家開始普及。1987年，中國設(shè)備管理協(xié)會(huì)成立了LCC專業(yè)委員會(huì)首次引進(jìn)全壽命周期費(fèi)用理論，應(yīng)用于設(shè)備采購，其相關(guān)研究成果可推進(jìn)LCC理論方法的研究和應(yīng)用。

圖1 公路工程項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用

長期以來，全壽命周期費(fèi)用主要體現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段，而且在建筑工程應(yīng)用較廣，在農(nóng)村公路方面應(yīng)用相對(duì)較少，因此，本文主要基于全壽命周期費(fèi)用的相關(guān)理論，既考慮在工程項(xiàng)目中使得全壽命周期費(fèi)用在設(shè)計(jì)階段投入達(dá)到最低值，又要考慮工程后期施工和運(yùn)營的費(fèi)用，在綜合分析兩者間的相互關(guān)系，從而確定最終的建設(shè)費(fèi)用，如圖2所示。

圖2 建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理階段

3 全壽命周期理論在農(nóng)村公路工程造價(jià)中的應(yīng)用

1)改善建設(shè)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家交通部頒布的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(交公路發(fā)[2009]221號(hào))[2]、《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工投標(biāo)資格預(yù)審文件》(交公路發(fā)[2009]221號(hào))[3]等相關(guān)文件、條例，結(jié)合山西省農(nóng)村公路的相關(guān)技術(shù)特點(diǎn)，將全壽命周期費(fèi)用理論真正納入到招投標(biāo)過程中，并通過實(shí)施招投標(biāo)程序，選擇業(yè)績(jī)顯著、實(shí)踐能力強(qiáng)、信譽(yù)良好企業(yè)進(jìn)行工程進(jìn)行施工，從而降低工程造價(jià)的費(fèi)用。

2)樹立設(shè)計(jì)人員相關(guān)全壽命周期費(fèi)用意識(shí)。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員應(yīng)樹立全壽命周期費(fèi)用意識(shí)，積極參加工程全壽命周期的理論培訓(xùn)，并在農(nóng)村公路設(shè)計(jì)過程中[4-5]，逐步考慮建設(shè)工程的全壽命費(fèi)用設(shè)計(jì)，既要考慮工程項(xiàng)目的總體投資，又要摒棄傳統(tǒng)設(shè)計(jì)保守、資源浪費(fèi)的情況，在設(shè)計(jì)階段需全盤進(jìn)行項(xiàng)目工程造價(jià)的控制，并考慮工程交付使用后的日常養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用，還要考慮農(nóng)村公路在運(yùn)營期滿后報(bào)廢拆除等費(fèi)用。

3)適度提高農(nóng)村公路新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研可知，山西省農(nóng)村公路路面早期破損情況較為嚴(yán)重，基本涵蓋大部分瀝青混凝土和水泥混凝土路面。很多農(nóng)村路段的實(shí)測(cè)彎沉值、壓實(shí)度和彎拉強(qiáng)度等指標(biāo)超過規(guī)范設(shè)計(jì)允許值，日常使用性能和服務(wù)水平屬于中等偏下，從而影響道路的安全[6]。例如，由于現(xiàn)有農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，道路路面設(shè)計(jì)寬度一般取4.5 m，甚至部分進(jìn)村路段，由于現(xiàn)場(chǎng)條件有限，部分路段未能達(dá)到4.5 m，但隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，車輛的軸距和車輛尺寸逐步增大，當(dāng)雙向車輛在農(nóng)村道路會(huì)車時(shí)，由于道路寬度相對(duì)較窄，車輛外側(cè)輪胎極易壓到道路外緣，從而造成路面啃邊等病害，使路面邊緣發(fā)生早期破壞。因此，要改善農(nóng)村公路的使用情況和道路狀況，建議適度提高農(nóng)村公路新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如增大路面的設(shè)計(jì)寬度，提高道路設(shè)計(jì)材料特性。

4)結(jié)合山西省資源，充分利用當(dāng)?shù)夭牧?。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，工程材料費(fèi)用是工程造價(jià)的關(guān)鍵因素[7]。如何結(jié)合山西省當(dāng)?shù)刭Y源，在材料性能滿足國家規(guī)范要求的基礎(chǔ)上，提倡就地取材，同時(shí)應(yīng)考慮工程機(jī)械的自動(dòng)化施工和工人施工的便捷性，設(shè)計(jì)人員和技術(shù)人員在進(jìn)行技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的綜合比對(duì)后，進(jìn)行確定材料使用。

5)落實(shí)監(jiān)理對(duì)全壽命周期費(fèi)用監(jiān)管力度，保障工程造價(jià)費(fèi)用最低。從以往工程而言，農(nóng)村公路監(jiān)理工作主要從施工準(zhǔn)備階段開始介入，貫穿于整個(gè)施工過程[6]。因此，監(jiān)理的監(jiān)督和管理顯得尤為重要。在農(nóng)村公路項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)逐步提高監(jiān)理人員對(duì)于全壽命周期費(fèi)用的認(rèn)知，同時(shí)增大費(fèi)用控制在各個(gè)施工階段的應(yīng)用力度，通過“理論學(xué)習(xí)——階段探索——效果反饋”的模式，提高工程效率，從而節(jié)約成本，反饋結(jié)果可以使得設(shè)計(jì)單位改善設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，從而提高工程建設(shè)水平。

6)提高施工工藝水平，增強(qiáng)技術(shù)人員綜合素質(zhì)。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，施工單位應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定項(xiàng)目的實(shí)施方案，在方案中應(yīng)體現(xiàn)新工藝、新方法、新材料的理論[9]，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)全壽命周期費(fèi)用理論的培訓(xùn),應(yīng)通過充分調(diào)研提高技術(shù)人員的積極性，逐步提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，從而降低工程造價(jià)。

7)施工階段的動(dòng)態(tài)控制與管理。在工程建設(shè)過程中，由于項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間跨度較大，資金費(fèi)用較高，同時(shí)由于許多地質(zhì)情況變化較大，很多未知因素干擾工程費(fèi)用，因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟練應(yīng)用相關(guān)文件，確定工程量清單和計(jì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行多次計(jì)價(jià)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理[10]。

8)提高養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用管理意識(shí)。在道路交付使用后，養(yǎng)護(hù)人員對(duì)于農(nóng)村道路的運(yùn)營管理費(fèi)用為全壽命周期費(fèi)用主要方面，提高養(yǎng)護(hù)人員的道路養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)，提升養(yǎng)護(hù)人員的綜合能力，降低道路養(yǎng)護(hù)的成本，同時(shí)應(yīng)引用養(yǎng)護(hù)和維修的新技術(shù)、新工藝和新機(jī)械，最終提高山西省農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的綜合水平[9]。

4 結(jié) 語

本文主要以山西省農(nóng)村公路為依托工程，基于全壽命周期費(fèi)用理論，探索工程造價(jià)成本管理招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和養(yǎng)護(hù)等方面的應(yīng)用措施，并制定行之有效的工程方案，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和動(dòng)態(tài)反饋，及時(shí)修訂實(shí)施方案，其研究成果可為農(nóng)村公路全壽命周期費(fèi)用控制提供參考。