鄧大洪

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)擘畫(huà)了中國(guó)未來(lái)5年乃至15年的發(fā)展藍(lán)圖。廣大專(zhuān)家學(xué)者紛紛就公報(bào)內(nèi)容進(jìn)行解讀，為如何實(shí)現(xiàn)公報(bào)擘畫(huà)的美麗藍(lán)圖獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

必須遵循的首要原則

“全會(huì)公報(bào)明確了‘十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則?！敝醒胝哐芯渴抑魅谓饳?quán)說(shuō)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則。這是因?yàn)椋瑘?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)最根本的保證。

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”江金權(quán)說(shuō)，由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)，是歷史和人民的選擇，具有充分的歷史依據(jù)、理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)。今年，我國(guó)率先控制住了新冠肺炎疫情，在主要經(jīng)濟(jì)體中率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“由負(fù)轉(zhuǎn)正”，再次彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不能脫離的最大現(xiàn)實(shí)?！笆奈濉睍r(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要破解許多難題，將會(huì)面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。越是這樣，就越離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，就越要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆五中全會(huì)把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則，道理就在這里。

江金權(quán)還表示，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最高原則是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，打鐵必須自身硬。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，把我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“指揮部”建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。江金權(quán)說(shuō)：“黨的建設(shè)必須貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，遵循馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，長(zhǎng)期貫徹嚴(yán)的總基調(diào)，堅(jiān)決防止和糾正工作中的形式主義，從而以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

創(chuàng)新是全會(huì)公報(bào)主線(xiàn)

“創(chuàng)新是貫穿全會(huì)公報(bào)的一條鮮明主線(xiàn)?！敝袊?guó)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華大學(xué)雙碩士李季說(shuō)。在全會(huì)公報(bào)中，“創(chuàng)新”是一個(gè)高頻詞、關(guān)鍵詞，是貫穿其中的一條鮮明主線(xiàn)，堪稱(chēng)全會(huì)公報(bào)最大的亮點(diǎn)之一。在全會(huì)公報(bào)的總論、分論等不同板塊中，“創(chuàng)新”共出現(xiàn)了15次。如此推崇創(chuàng)新，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并放到前所未有的高度，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“創(chuàng)新”的高度重視，充分展示出我黨的戰(zhàn)略眼光，深刻表明了“創(chuàng)新”在今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展全局中的重要程度，值得我們特別關(guān)注，也有理由充滿(mǎn)期待。過(guò)去，我們有源源不斷的新生勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力成本低是生產(chǎn)要素的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力?，F(xiàn)在，人口老齡化日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)年齡人口總量下降，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少，在許多領(lǐng)域我國(guó)科技創(chuàng)新與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距，能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)上水平的關(guān)鍵技術(shù)尚未掌握，這就使要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱。隨著要素質(zhì)量的不斷提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06%增長(zhǎng)到2.23%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)近一倍，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第29位升至第14位，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得重大進(jìn)展。李季表示，我們同時(shí)要看到，我國(guó)創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系還存在不少短板和弱項(xiàng)，“缺芯少核”是我國(guó)當(dāng)前亟待解決的主要問(wèn)題。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，構(gòu)建新發(fā)展格局、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，更加需要?jiǎng)?chuàng)新的力量。應(yīng)不斷提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈上的地位，提高中國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)上的自給自足能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用、在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的支撐引領(lǐng)作用。

“創(chuàng)新是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期擘畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖的題中應(yīng)有之義?！崩罴菊f(shuō)。

以科技自立自強(qiáng)支撐國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，提出要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求。中國(guó)科學(xué)院黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員汪克強(qiáng)就此提出了以下三點(diǎn)建議：

首先，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，大幅提升原始創(chuàng)新能力。作為一個(gè)有14億人口的大國(guó)，我們必須把創(chuàng)新發(fā)展建立在科技自立自強(qiáng)的基石上。既要通過(guò)提升我國(guó)科技創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技自身的自立自強(qiáng)，更要依靠科技自立自強(qiáng)來(lái)支撐和保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、國(guó)家和民族的自立自強(qiáng)。

其次，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，關(guān)鍵是完善國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。目前我國(guó)創(chuàng)新體系中存在的一個(gè)突出問(wèn)題，就是創(chuàng)新體系各單元的功能定位不清、協(xié)同效能不高。對(duì)此，需在頂層設(shè)計(jì)上合理界定各類(lèi)創(chuàng)新主體的功能定位，引導(dǎo)各創(chuàng)新單元聚焦主責(zé)主業(yè)，構(gòu)建主體多元、定位明晰、有序合作、協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。

再次，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，核心是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化重大創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略布局。要面向重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，明確主攻方向，加強(qiáng)資源整合和協(xié)同創(chuàng)新，既要聚焦痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，著力解決“燃眉之急”；也要圍繞難點(diǎn)、要點(diǎn)，從根本上解決“卡脖子”問(wèn)題。

汪克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)指出，要增強(qiáng)科研產(chǎn)出的適配性，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。我國(guó)科技創(chuàng)新既存在高質(zhì)量科技供給不足的問(wèn)題，也存在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不暢的問(wèn)題。這其中的一個(gè)重要原因是項(xiàng)目設(shè)計(jì)與應(yīng)用脫節(jié)，“科技之花”難以結(jié)出“產(chǎn)業(yè)之果”。對(duì)此，要強(qiáng)化科研項(xiàng)目與需求端和產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對(duì)接，產(chǎn)出一批成果，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)配套等，提升轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的效率和效益。

加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員楊丹輝指出，黨的十九屆五中全會(huì)將“改革開(kāi)放邁出新步伐”、推動(dòng)“更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，彰顯出百年未有之大變局下中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念、將開(kāi)放之門(mén)“越開(kāi)越大”的決心和定力。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，加快從數(shù)量型、規(guī)模型開(kāi)放轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、制度型開(kāi)放成為新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的必然選擇。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)締造了后起大國(guó)工業(yè)化的增長(zhǎng)奇跡，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式贏(yíng)得了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已然牢牢嵌入于世界經(jīng)濟(jì)體系之中。楊丹輝認(rèn)為，作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)動(dòng)力之一，中國(guó)推出的改革開(kāi)放重大舉措都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響和多樣化的外溢效應(yīng)，這就要求我們以更加寬闊的視野，積極探索對(duì)外開(kāi)放新模式，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合，為推動(dòng)人類(lèi)文明發(fā)展作出符合時(shí)代要求的貢獻(xiàn)。

楊丹輝分析，疫情下，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)局部斷裂，國(guó)際分工體系和一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)暴露出其固有的脆弱性。從國(guó)內(nèi)發(fā)展條件來(lái)看，“改革開(kāi)放邁出新步伐”就是要對(duì)深層次的矛盾和問(wèn)題發(fā)起攻堅(jiān)，對(duì)體制機(jī)制中的“痛點(diǎn)堵點(diǎn)”標(biāo)本兼治，這不僅要有開(kāi)放的新思路新模式，更需要改革與開(kāi)放相互促動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。過(guò)去40多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同樣要在更加開(kāi)放的制度環(huán)境下推進(jìn)。

楊丹輝認(rèn)為，展望“十四五”，開(kāi)拓開(kāi)放發(fā)展新領(lǐng)域，打造對(duì)外開(kāi)放新門(mén)戶(hù)，搭建開(kāi)放合作新平臺(tái)，建立安全預(yù)警新機(jī)制，構(gòu)筑全球治理新體系，要多管齊下，建立完善更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，從而以更大的開(kāi)放力度、更寬的開(kāi)放領(lǐng)域、更高的開(kāi)放質(zhì)量、更充分的開(kāi)放包容、更完備的開(kāi)放安全、開(kāi)創(chuàng)互利共贏(yíng)新格局，有力地支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

開(kāi)好局 起好步

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、研究員馬建堂認(rèn)為，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為未來(lái)5年乃至15年中國(guó)發(fā)展擘畫(huà)了新藍(lán)圖，是奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利的綱領(lǐng)性文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，同心同德，頑強(qiáng)奮斗，努力為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

“全面建成小康社會(huì)取得決定性成就為開(kāi)啟新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”馬建堂說(shuō)。全面建成小康社會(huì)是14億中國(guó)人民的共同期盼。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）接近100萬(wàn)億元，人均GDP按年平均匯率折算達(dá)到10276美元，預(yù)計(jì)2020年GDP將突破100萬(wàn)億元，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的大臺(tái)階。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著，發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度加快，城市群和基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)日益增強(qiáng)，綠色發(fā)展將開(kāi)拓巨大成長(zhǎng)空間。

黨的十九屆五中全會(huì)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。馬建堂表示，盡管?chē)?guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍較突出，但我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)勁、社會(huì)大局穩(wěn)定，完全有條件、有能力在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

繪就現(xiàn)代化綠色圖景

浙江大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心研究員、浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員樓俊超認(rèn)為，全會(huì)公報(bào)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了布局，繪就了現(xiàn)代化綠色圖景。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)勝利在即，人民美好生活需要日益廣泛，在環(huán)境、安全等方面的要求持續(xù)增長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，應(yīng)在以下方面加快補(bǔ)短板，讓生態(tài)環(huán)境得到根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

樓俊超表示，要統(tǒng)籌資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)；拓寬生態(tài)系統(tǒng)功能，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品形式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益的生態(tài)產(chǎn)品，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的重要途徑；深化生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化基礎(chǔ)；擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償覆蓋面，完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；拓寬生態(tài)系統(tǒng)共建共享半徑，激勵(lì)公眾綠色行為。生態(tài)系統(tǒng)是人類(lèi)生存發(fā)展中不可替代的公共品，其建設(shè)維護(hù)及獲益等各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)由全社會(huì)共擔(dān)共建共享。

樓俊超還認(rèn)為，“十四五”時(shí)期應(yīng)著力探索社會(huì)參與生態(tài)系統(tǒng)共建共享的渠道，建立健全“綠水青山”的社會(huì)共建平臺(tái)和“金山銀山”的社會(huì)共享平臺(tái)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，只有不斷凝聚社會(huì)力量，才能將更多潛在的生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。