【提案背景】

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等教育在數(shù)量、學(xué)科和地域分布方面發(fā)生了重大變化。從絕對(duì)數(shù)量看，高校大幅增加，高等教育地區(qū)間分布不均衡問(wèn)題仍十分突出。高等教育區(qū)域分布的不均衡，帶來(lái)了一些消極影響：

首先，高等教育區(qū)域分布失衡影響高等教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？s小高校分布的地區(qū)間差異，是從根本上解決不同地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題的措施。人口分布與高等教育的區(qū)域分布的吻合度越高，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的可能性就越大。自然地理?xiàng)l件、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素造成的高等教育區(qū)域分布的不平等，造成不同區(qū)域人口接受高等教育機(jī)會(huì)不平等。

其次，高等教育區(qū)域分布失衡使高校難以與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成良好的互動(dòng)。中華人民共和國(guó)成立后，強(qiáng)化建設(shè)的大行政區(qū)的高等教育中心逐漸成為面向全國(guó)的高等教育基地，集中了我國(guó)的重點(diǎn)大學(xué)，而面向區(qū)域，尤其省內(nèi)區(qū)域的高等教育機(jī)構(gòu)則分布不平衡，尤其是中西部部分省份高校布點(diǎn)少，且主要集中在省會(huì)城市，未能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成良好互動(dòng)，這種布局對(duì)于培養(yǎng)地方應(yīng)用型人才，使人才流向中小城市、邊遠(yuǎn)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村是不利的。

再次，高等教育機(jī)構(gòu)過(guò)于集中在大城市，不但使得大城市資源環(huán)境約束加劇，也擴(kuò)大了地區(qū)之間發(fā)展的差距。高校過(guò)于集中在大城市導(dǎo)致城市規(guī)模不斷膨脹，交通擁堵、污染加劇等大城市病頻發(fā)，而高校數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，高中畢業(yè)生考取大學(xué)后造成當(dāng)?shù)厝瞬诺牧魇?。落后地區(qū)人才向發(fā)達(dá)的大城市長(zhǎng)期單向流動(dòng)，使得地區(qū)之間的差距日益加大。反觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家，相當(dāng)多的著名高校設(shè)在名不見(jiàn)經(jīng)傳的小城市，一方面可以有效避免人口過(guò)于集中到大城市，另一方面也可以促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

【具體建議】

1.中央從統(tǒng)籌區(qū)域全面發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧首先要扶智的高度，有意識(shí)有步驟地把高校過(guò)于集中的大城市的高校外遷一部分到中西部地區(qū)的中小城市。

2.建議對(duì)高等教育相對(duì)落后地區(qū)高校建設(shè)給予扶持?？梢酝ㄟ^(guò)給予配套投資的政策，鼓勵(lì)這些地區(qū)的地方政府新建大學(xué)，對(duì)私立大學(xué)實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。

3.鼓勵(lì)和支持高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)高校之間開(kāi)展對(duì)口支持和協(xié)作。

（車昭益）