劉利強(qiáng)　劉洪利　崔志旭　趙宇航　王娟

摘 要：農(nóng)作物秸稈在我國是具有極高地位的農(nóng)業(yè)資源，但長期卻被部分農(nóng)民以焚燒方式銷毀，我國現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)范還存在缺陷和漏洞。本文通過實(shí)地調(diào)研考察及與農(nóng)民實(shí)地訪談，對(duì)秸稈禁燒相關(guān)法律的實(shí)施情況及對(duì)農(nóng)民秸稈處理方式進(jìn)行研究，從河北省部分村莊秸稈禁燒現(xiàn)狀、治理困境及法律應(yīng)對(duì)等方面入手，展現(xiàn)相關(guān)研究成果，并提出對(duì)秸稈處理法律規(guī)范的完善建議。

關(guān)鍵詞：秸稈處理 法律制度 調(diào)研分析

中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-9082（2020）02-0-01

一、結(jié)果分析

1.存在不足

1.1未規(guī)定有效處理方式

目前大部分法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村秸稈處理的規(guī)定僅限制在原則上，沒有具體化，實(shí)施性較弱，且彼此間相似度極高，只是對(duì)禁燒禁拋和處罰措施進(jìn)行了規(guī)定，并沒有規(guī)定具體的解決方案。

1.2責(zé)任承擔(dān)方式單一

2018經(jīng)過修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》僅僅對(duì)焚燒秸稈的行為規(guī)定了單一的罰款作為責(zé)任承擔(dān)方式。

1.3監(jiān)管主體不明確

根據(jù)我國當(dāng)前《大氣污染防治法》的規(guī)定，只有環(huán)保部門才有處理焚燒秸稈問題的職權(quán)，但是對(duì)該問題的處理往往涉及到多個(gè)方面，單純依靠環(huán)保部門根本無法解決，但其他部門沒有執(zhí)法權(quán)限。

1.4缺乏綜合利用的激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)《秸稈禁燒和綜合利用辦法》的規(guī)定，只規(guī)定了環(huán)保部門應(yīng)該如何處理違法者，卻并沒有如何促進(jìn)秸稈綜合利用的條文。有關(guān)秸稈能源化、飼料化、基料化的問題一概未提。激勵(lì)農(nóng)民作出綜合利用的機(jī)制更是無從談起。

1.5地方性立法盲目照搬，不切實(shí)際

地方性法規(guī)在不同程度上出現(xiàn)了未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目照搬其他法律的情況。我國幅員遼悶，各地的秸稈焚燒狀況各不相同，所以各地的秸稈處理法律制度也應(yīng)有所區(qū)別，通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)許多省份的秸稈處理法律制度都未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際來制定。

2.詞云分析

調(diào)研團(tuán)隊(duì)利用python軟件的Word Cloud庫對(duì)完善我國農(nóng)村秸稈處理法律制度的建議進(jìn)行詞云分析，并將結(jié)果以詞云的方式輸出，如下所示：

從結(jié)果上可以看出，對(duì)于完善我國農(nóng)村秸稈處理法律制度的建議涉及到禁燒、補(bǔ)貼、綜合利用、政府等方面，這些關(guān)鍵字在一定程度上反映出了被調(diào)查者的期待，完善我國農(nóng)村秸稈處理法律制度應(yīng)從多方考慮。

二、結(jié)論與啟示

1.明確處理方式

因地制宜的制定秸稈處理方式，奉行多元利用宗旨，完善秸稈的利用制度，對(duì)于適合秸稈飼料化利用的地區(qū)加大稅收優(yōu)惠等政策扶持，對(duì)秸稈還田農(nóng)戶予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)適合秸稈燃料化利用的加大對(duì)企業(yè)的資金支持，提高對(duì)秸稈的肥料化、基料化和原料化利用程度，建立一個(gè)更加完善的秸稈綜合利用體系，提高秸稈整體的綜合利用率。

2.責(zé)任承擔(dān)方式多樣化

各地區(qū)、各部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，根據(jù)《大氣污染防治法》等法律，制定秸稈禁燒的具體實(shí)施細(xì)則，明確秸稈焚燒的責(zé)任承擔(dān)方式，例如讓秸稈焚燒者進(jìn)行政策學(xué)習(xí)以及做志愿者去秸稈禁燒監(jiān)控點(diǎn)進(jìn)行值班等措施，讓違法者明白自己的錯(cuò)誤，并非一味的罰款。

3.明確監(jiān)管主體

首先要明確責(zé)任主體，一般是由基層人民政府的主要黨政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌各部門聯(lián)合執(zhí)政。

其次是將單一的環(huán)保部門執(zhí)法改為公安、司法、國土、交通、農(nóng)業(yè)、等多個(gè)部門對(duì)于秸稈焚燒問題聯(lián)合執(zhí)法，或者在緊急情況下執(zhí)法過程中擁有與環(huán)保部門相一致的處罰權(quán)限，各部門聯(lián)動(dòng)起來，共同治理秸稈焚燒問題。

4.建立專項(xiàng)基金

對(duì)秸稈綜合利用設(shè)立專項(xiàng)的扶持基金，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定一個(gè)更加明確、更加具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合利用秸稈的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)進(jìn)行秸稈綜合利用的企業(yè)，從秸稈的收集、運(yùn)輸、綜合利用三個(gè)方面進(jìn)行合理的稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、科技研發(fā)等方面進(jìn)行政策扶持及資金傾斜。

5.完善地方法規(guī)

秸稈焚燒問題嚴(yán)重的各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)盡快制定出一部明確、具體的地方性法規(guī)，以較高位階的法律制度來對(duì)本地區(qū)的秸稈焚燒問題予以規(guī)制。同時(shí)也要對(duì)現(xiàn)行的秸稈禁燒相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行完善，根據(jù)實(shí)際情況制定更加明確、具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的補(bǔ)貼政策。

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作者簡介：劉利強(qiáng)，1997年4月，男，漢族，河北省邢臺(tái)市，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，學(xué)生，本科，研究方向：法學(xué)