為了老年人的春天

老樹

應(yīng)時而生

2019年12月10日騰訊網(wǎng)的文章《誰為中國人養(yǎng)老？老齡化的現(xiàn)狀與問題》稱，中國的老齡化已是伸手可見的趨勢。從老齡人口分布的空間結(jié)構(gòu)上看，中國的老齡化呈現(xiàn)三個特征：2000年前的城市化水平越高，老齡人口越高；人口凈流出比重越高，老齡化程度越高；農(nóng)村的老齡化程度高于城市。這三個特征是由城市化和人口遷移導(dǎo)致的。首先，工業(yè)化與城市化最早的地區(qū)的老齡化相對嚴(yán)重，例如，京津滬三個直轄市、東三省，這些地區(qū)在計劃經(jīng)濟(jì)時期的國有經(jīng)濟(jì)占比高、歷史長，也是執(zhí)行計劃生育最徹底、最嚴(yán)格的地區(qū)，這進(jìn)一步提升了老齡化的程度。其次，人口流出地區(qū)的老齡化程度重于人口流入地區(qū)。最近20年人口遷移成為中國人口的主要特征，流動的人口大多是年輕人，年輕人的流動自然會抑制流入地的老齡化程度，而提高流出地的老齡化程度。再次，農(nóng)村的老齡化程度高于城市，這同樣是由人口遷移的趨勢決定的。人口城市化將首先直接加快農(nóng)村人口的老齡化，城市化過程中省際人口遷移更加劇了中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口的老齡化。我們希望，在《規(guī)劃》的引領(lǐng)下，相關(guān)部門能高屋建瓴地審視養(yǎng)老體系存在的問題并提出恰當(dāng)?shù)幕廪k法。

2019年11月22日新華網(wǎng)的文章《積極應(yīng)對人口老齡化，為國家發(fā)展未雨綢繆》提到，我國歷來高度重視老齡化工作，黨的十八大、十九大和“十三五”規(guī)劃綱要都曾對應(yīng)對人口老齡化提出明確要求。人口老齡化的加速將加大社會保障和公共服務(wù)壓力，減弱人口紅利，持續(xù)影響社會活力、創(chuàng)新動力和經(jīng)濟(jì)潛在增長率，是進(jìn)入新時代人口發(fā)展面臨的重要風(fēng)險和挑戰(zhàn)。但人口老齡化本身卻不是問題，它是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。因此，人口老齡化既是挑戰(zhàn)，同時也是機(jī)遇。《規(guī)劃》明確了應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“兩個十五年”的階段性目標(biāo)應(yīng)對人口老齡化，既凸顯這一國家戰(zhàn)略的長期性，同時也有其實(shí)際意義。

2019年12月7日人民網(wǎng)的文章《“積極應(yīng)對人口老齡化”的基礎(chǔ)是立足中國國情》說，此次發(fā)布的《規(guī)劃》，是我國繼1994年《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994-2000年）》、2001年《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001-2005年）》、2006年《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、2011年《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、2017年《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》之后發(fā)布的第六部關(guān)于老齡工作的發(fā)展規(guī)劃。與以往相比，《規(guī)劃》所提出的總目標(biāo)和三個階段性目標(biāo)，高度契合中國的人口老齡化進(jìn)程。2022年起，我國老齡人口將迎來第二個增長高峰，年均增加60歲以上老齡人口數(shù)量逾千萬；2035年，中國60歲以上老齡人口數(shù)量將突破4億，勞動年齡人口將減少到不足8億；2050年，中國60歲以上老齡人口數(shù)量接近峰值4.87億。對此，《規(guī)劃》相應(yīng)提出：到2022年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立，到2035年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效，到本世紀(jì)中葉，與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備。

多方施策

2019年11月23日央視網(wǎng)的文章《應(yīng)對人口老齡化，首先得有錢》認(rèn)為，步入老齡化社會是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然趨勢，但我國的特殊性在于，與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家先富后老或富老同步不同，我國屬于未富先老，這種特殊性決定了我國應(yīng)對人口老齡化問題的復(fù)雜?！皯?yīng)對人口老齡化，首先得有錢”，這是一個事實(shí)，“夯實(shí)應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備”成為《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)的第一位的工作堪稱順理成章。近年來，我國致力于加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險制度，同時注意健全老有所醫(yī)的醫(yī)療保障制度，取得了積極成效，社保的公平性未來還可以進(jìn)一步增強(qiáng)。

2019年11月29日新華網(wǎng)的文章《積極應(yīng)對人口老齡化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行彈性》指出，老齡化社會正系統(tǒng)性影響到社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此，我們要積極布局人口老齡化經(jīng)濟(jì)。一是探索養(yǎng)老財富儲備積累有效路徑。在努力做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的同時，我們應(yīng)完善國民收入分配體系，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財富儲備，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)新形勢，完善退休制度改革，拓寬養(yǎng)老金投資渠道，提升養(yǎng)老金增值能力。二是改善勞動力有效供給。我們應(yīng)完善生育及補(bǔ)貼政策，提升教育水平，提高全社會人口整體素質(zhì)，拓寬老年人就業(yè)渠道，加強(qiáng)老年人就業(yè)保障。三是前瞻布局老齡化經(jīng)濟(jì)供應(yīng)體系。我們應(yīng)加快醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動老年健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)等建設(shè)，積極構(gòu)建居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動。《規(guī)劃》提出，我們要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。

2019年11月25日光明網(wǎng)的文章《未雨綢繆，變老齡化壓力為發(fā)展新動能》建議，在老齡化壓力全面襲來之前未雨綢繆，做好系統(tǒng)規(guī)劃以積極全面應(yīng)對，發(fā)現(xiàn)并挖掘挑戰(zhàn)之下掩藏的巨大發(fā)展空間，將有效擺脫老齡化危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》圍繞夯實(shí)應(yīng)對人口老齡化的社會財富儲備，改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，強(qiáng)化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境等所作出的工作部署，事實(shí)上都在釋放著強(qiáng)烈的信號。誰能挖掘出信號蘊(yùn)藏的深刻內(nèi)涵，并能夠因勢而謀、順勢而為、借勢而揚(yáng)，誰就能搶占發(fā)展的先機(jī)。

知老尊老

2019年11月24日新華網(wǎng)的文章《以人民情懷呵護(hù)老年人的幸福晚年》認(rèn)為，人民是共和國的堅實(shí)根基，把人民放在心中最高位置，銘刻著共產(chǎn)黨人的深摯情懷。黨的十九屆四中全會指出，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”，是我國國家制度和國家治理體系的一個顯著優(yōu)勢。積極應(yīng)對人口老齡化，正是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。健全可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善養(yǎng)老服務(wù)體系和健康服務(wù)體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要。老之將至，人人都希望安享晚年，能夠體面地老去。落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，需要全社會共同行動起來，呵護(hù)老年人的幸福晚年，把他們的冷暖掛在心頭，知老尊老，創(chuàng)造一個老年友好型社會，讓老有所樂、老有所為的愿望照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，讓后來人有可期的未來，讓億萬正在奮斗的人感受到奮斗的價值。

2019年10月8日《光明日報》刊發(fā)文章《讓每個人都可以體面地老去》表示，老齡化將深刻影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及每個家庭，對此有足夠的思想物質(zhì)及戰(zhàn)略準(zhǔn)備，是一個社會成熟、穩(wěn)健的重要標(biāo)志。讓每個終有一老的人都無“老顧之憂”，我們有制度優(yōu)勢。讓每個人都能滿足對晚年美好生活的向往，我們也有文化優(yōu)勢。強(qiáng)調(diào)老吾老，以及人之老，重視家庭倫理和族群鄰里關(guān)系，都為緩沖老齡化壓力，走“中國式養(yǎng)老”之路提供了重要的文化資源。家庭是中國社會最牢固的紐帶，“里仁為美”“遠(yuǎn)親不如近鄰”等觀念，為現(xiàn)代鄰里互助、社區(qū)養(yǎng)老提供了深厚基礎(chǔ)。我們每個人都要為老齡化做準(zhǔn)備，既為自己做一個全職業(yè)周期的物質(zhì)準(zhǔn)備，也做好“想得清、放得下、看得開”的心理準(zhǔn)備，達(dá)觀、寬容、自主，真正像孔子說的那樣“發(fā)憤忘食，樂以忘憂，不知老之將至云爾”，從從容容體面地老去。

2019年11月22日人民網(wǎng)的文章《厚植“老有所養(yǎng)”的國家治理基石》提到，《規(guī)劃》的制定出臺，顯示出積極應(yīng)對人口老齡化、貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的國家決心，傳遞出走出一條中國特色應(yīng)對人口老齡化道路、持續(xù)增進(jìn)全體人民的福祉水平的強(qiáng)烈信號。近年來，我國養(yǎng)老事業(yè)取得長足進(jìn)步，這正是得益于制度優(yōu)勢和治理效能的充分發(fā)揮。從歷史現(xiàn)實(shí)和未來長期看，我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓負(fù)總責(zé)的制度優(yōu)勢，有制定長遠(yuǎn)規(guī)劃、按部就班實(shí)施的治理優(yōu)勢，有應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的充足政策工具和人力財力實(shí)力，有尊老敬老孝老的文化傳統(tǒng)，足以有效對沖人口老齡化帶來的不利影響。厚植“老有所養(yǎng)”的國家治理基石，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，老齡事業(yè)將不僅為老人和家庭帶來歡樂，還將為國家和民族未來帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

鏈接：世界各國如何應(yīng)對人口老齡化

日本：健全法律制度，建立眾多養(yǎng)老設(shè)施

為了維護(hù)老年人的權(quán)益，日本制定了《老人福祉法》《老人保健法》等多部法律，并且建立了種類眾多的養(yǎng)老設(shè)施。由于適當(dāng)勞動被認(rèn)為有利于老年人的身體健康，所以，日本也提倡給予老年人一些勞動空間，既能緩解養(yǎng)老金的壓力，又能強(qiáng)身健體，還能提升個人價值。

英國：完善多項(xiàng)措施，健全養(yǎng)老體系

英國是世界上第一個工業(yè)化國家，也是較早面臨老齡化挑戰(zhàn)的國家。在長期應(yīng)對人口老齡化帶來的問題后，英國積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，采取了延遲退休、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)養(yǎng)老、利用國際移民等措施，較為成功地應(yīng)對了老齡化帶來的各種社會經(jīng)濟(jì)問題。

意大利：彈性延遲退休年齡

意大利在1995年和2004年出臺了彈性延遲退休年齡政策，主要是通過提高養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限來提高退休年齡：1995年的政策規(guī)定，參保人員只要繳費(fèi)滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡提前退休，選擇有效期截至2035年；2004年提出男職工提前退休須同時具備兩個條件：養(yǎng)老保險繳費(fèi)滿35年并且達(dá)到最低年齡標(biāo)準(zhǔn)（2008年的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)為60歲，2010年為61歲，2014年為62歲）。

德國：接受移民，以補(bǔ)充勞動空缺

德國從20年前就注意到了老齡化的問題。目前，德國已決定到2020年延長退休年齡至67歲，并且希望通過接收移民來填補(bǔ)勞動力空缺。就現(xiàn)在來看，德國政府養(yǎng)老金的支出正面臨很大挑戰(zhàn)。

美國：擁有發(fā)達(dá)的養(yǎng)老保險制度

美國在應(yīng)對人口老齡化方面做了很多有益探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。美國擁有發(fā)達(dá)的養(yǎng)老保險制度。早在1935年，美國國會就通過了《社會保障法》。經(jīng)過大半個世紀(jì)的發(fā)展，其養(yǎng)老保險制度已經(jīng)相當(dāng)完善。目前，美國參加退休養(yǎng)老保險的人數(shù)約占全部在業(yè)人員的96%，意味著幾乎所有的勞動者都已被納入保險范圍。

責(zé)編/文邦