王玉平，侯保龍

(安徽科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 鳳陽(yáng) 233100)

黨的十九大報(bào)告提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，要求“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移?！币选盎鶎狱h組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[1]十九大報(bào)告實(shí)際告訴我們，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征和實(shí)踐要求，推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。雖然我國(guó)近年來(lái)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)治理現(xiàn)代化研究取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但總的來(lái)說，研究的實(shí)踐指向性還不強(qiáng)，特別是對(duì)基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化中的地位和作用的認(rèn)識(shí)還不夠深入，這必然影響基層黨組織推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的治理效能。因此，厘清農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要價(jià)值，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性意義。

一、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化是農(nóng)村基層黨組織的歷史使命

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是世界各國(guó)歷史發(fā)展的客觀進(jìn)程，它是包括社會(huì)治理現(xiàn)代化在內(nèi)的社會(huì)全面變遷的歷史過程。如果把國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)一步細(xì)分為政治治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化的話，那么我們可以說，社會(huì)治理現(xiàn)代化和政治治理現(xiàn)代化對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化來(lái)說是不可或缺的兩個(gè)輪子，中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)輪子協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的推動(dòng)者。

(一)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命是政治革命與社會(huì)革命的統(tǒng)一。這里“革命”一詞只不過是“治理”概念的特殊表達(dá)方式，而且我黨在進(jìn)行政治革命和社會(huì)革命的歷史過程中，也不僅僅只有暴力式的斗爭(zhēng)，還有和平式的建設(shè)和管理。從黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的歷史過程看，在半殖民地半封建的近代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生以來(lái)就自覺地承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的歷史使命，而要實(shí)現(xiàn)這樣美好的社會(huì)理想，就必須首先取得政治獨(dú)立。中共一大黨綱規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)不但要進(jìn)行“階級(jí)革命”，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型；而且一大黨綱還規(guī)定要進(jìn)行“社會(huì)革命”，“我們黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，要把工人、農(nóng)民和士兵組織起來(lái)，并以社會(huì)革命為自己政策的主要目的”[2]，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。黨提出這樣的革命目標(biāo)符合中國(guó)實(shí)際，符合中國(guó)近代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。在實(shí)際的革命進(jìn)程中，這兩個(gè)革命進(jìn)程實(shí)際上也是同等重要、辯證統(tǒng)一的。一方面，若不進(jìn)行階級(jí)革命，不把反動(dòng)政權(quán)推翻，廣大的工農(nóng)群眾就無(wú)法獲得政治解放和社會(huì)解放，黨就會(huì)缺乏進(jìn)行社會(huì)革命的政治號(hào)召力；另一方面，若不堅(jiān)決地領(lǐng)導(dǎo)廣大工農(nóng)群眾進(jìn)行以土地革命為中心的社會(huì)革命，就無(wú)法摧毀反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行政治壓迫的社會(huì)根基，就無(wú)法真正號(hào)召?gòu)V大工農(nóng)群眾進(jìn)行階級(jí)革命，就無(wú)法形成浩浩蕩蕩的革命力量完成革命任務(wù)。因此，政治治理現(xiàn)代化總是為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的政治保障，而社會(huì)治理現(xiàn)代化必為政治治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)依托。

(二)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化符合當(dāng)今世界政黨治理國(guó)家的普遍規(guī)律。國(guó)家產(chǎn)生于社會(huì)又反作用于社會(huì)，處理好國(guó)家與社會(huì)的張力一直是近代以來(lái)政治學(xué)者關(guān)心的問題。自從政黨出現(xiàn)以后，近現(xiàn)代國(guó)家一般又是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的。這樣，政黨就成為溝通國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的中介性政治組織。政黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效領(lǐng)導(dǎo)，就不能僅僅關(guān)注政治治理現(xiàn)代化，而且亦要促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。進(jìn)一步說，由于社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家(政治)治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，政黨就必須深入社會(huì)基層擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的歷史使命。從我國(guó)的具體國(guó)情分析，國(guó)家(政治)力量一直大于社會(huì)力量，國(guó)家(政治)治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)治理能力。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化特別是農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，任務(wù)相當(dāng)艱巨。影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化健康發(fā)展的因素很多，農(nóng)村基層黨組織無(wú)疑是影響我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的最大因素。離開農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)，廣大農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是根本不可能的。

(三)中國(guó)現(xiàn)代化的歷史境遇決定基層黨組織必須擔(dān)負(fù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的重任。西方國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)的現(xiàn)代化在封建社會(huì)的母體內(nèi)逐漸生長(zhǎng)壯大，進(jìn)而形成龐大的資產(chǎn)階級(jí)，此時(shí)封建政治上層建筑再也無(wú)法容納資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，于是資產(chǎn)階級(jí)就聯(lián)合人民群眾推翻封建貴族的統(tǒng)治，建立起資產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治秩序。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家反過來(lái)又利用國(guó)家政權(quán)的力量進(jìn)一步促進(jìn)了西方社會(huì)各方面的現(xiàn)代化進(jìn)程。在此歷史演進(jìn)過程中，西方社會(huì)治理現(xiàn)代化早發(fā)于政治治理現(xiàn)代化，社會(huì)自組織發(fā)達(dá)，社會(huì)自治能力較強(qiáng)。由于西方政黨出現(xiàn)的歷史比較晚，導(dǎo)致西方社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中政黨主導(dǎo)的色彩一直較為淡薄。與西方內(nèi)生型現(xiàn)代化模式根本不同，現(xiàn)代化對(duì)于近代中國(guó)來(lái)說是個(gè)異質(zhì)事物，一直遭到強(qiáng)大的封建經(jīng)濟(jì)政治勢(shì)力的壓制。究其原因，這樣一種有別于中國(guó)傳統(tǒng)生活方式的現(xiàn)代化是作為資本—帝國(guó)主義的入侵工具來(lái)到中國(guó)的，而中國(guó)要擺脫外來(lái)的壓力和民族生存危機(jī)，又不得不選擇現(xiàn)代化作為挽救民族危亡的強(qiáng)國(guó)工具。但是，西方資本—帝國(guó)主義的入侵壓迫，不允許我國(guó)弱小的民族工業(yè)自發(fā)成長(zhǎng)，這就是外生型現(xiàn)代化模式的困境。在這種情形下，我國(guó)只能依靠強(qiáng)有力的政黨組織來(lái)主持和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，這是廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律。我國(guó)近代客觀的歷史和國(guó)情需要一個(gè)強(qiáng)大政黨代表民族利益來(lái)積極推進(jìn)新型的資產(chǎn)階級(jí)民族民主革命，從而為現(xiàn)代化的順利進(jìn)行奠定良好的政治前提。新中國(guó)成立以來(lái)，廣大人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下迅速解決新民主主義革命遺留任務(wù)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)主義改造、滌蕩舊社會(huì)的污泥濁水、隨即進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)道路的初步探索，取得了社會(huì)主義革命和建設(shè)的重大成就。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展大致路徑是先基本完成國(guó)家政治治理現(xiàn)代化，后進(jìn)行黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理現(xiàn)代化。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政主體，是帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)力量。農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)任務(wù)和部署，只有通過農(nóng)村基層黨組織才能落地執(zhí)行。因此，我們黨應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身所承擔(dān)的農(nóng)村社會(huì)治理責(zé)任，把推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化作為農(nóng)村基層黨組織重要的歷史使命。

二、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求

自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨成功實(shí)現(xiàn)了黨的中心工作由農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移，但是黨并未放松對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨知道，沒有國(guó)家大規(guī)模工業(yè)化的開展，國(guó)家就無(wú)法強(qiáng)大，但沒有農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，也會(huì)制約國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)行，不利于黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固?，F(xiàn)今推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化也是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求。

(一)基層黨組織推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化符合馬克思主義國(guó)家觀。從人類歷史發(fā)展過程來(lái)看，人類是先有社會(huì)，再有國(guó)家。國(guó)家是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段，階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。德國(guó)的黑格爾在這方面作出一定貢獻(xiàn)，他首先把國(guó)家與社會(huì)區(qū)分開來(lái)，但他提出國(guó)家是“普遍理性”的代表、國(guó)家高于市民社會(huì)并對(duì)其有決定作用，顯然過于夸大國(guó)家的作用，無(wú)視社會(huì)對(duì)國(guó)家的最終決定作用，具有歷史唯心主義國(guó)家觀的理論局限性。馬克思認(rèn)為，“絕不是國(guó)家制約和決定市民社會(huì)，而是市民社會(huì)制約和決定國(guó)家?！盵3]國(guó)家的職能固然有政治統(tǒng)治(治理)和社會(huì)管理(治理)兩種，但“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能繼續(xù)下去?！盵4]這恰恰表明了國(guó)家政治統(tǒng)治(治理)對(duì)社會(huì)管理(治理)的強(qiáng)烈依賴性。在社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家已經(jīng)成為人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家，與國(guó)家的政治統(tǒng)治(治理)職能相比較，國(guó)家的社會(huì)治理職能更顯重要。其重要性在于，如果我黨實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理現(xiàn)代化，就可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的局面，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治治理現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會(huì)條件。我國(guó)就是要在社會(huì)治理現(xiàn)代化與政治治理現(xiàn)代化的良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)新中國(guó)成立前后黨積累了農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)。在新民主主義革命過程中，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人吸取了以往革命的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是辛亥革命的教訓(xùn)，深入研究近代中國(guó)的基本國(guó)情，深刻認(rèn)識(shí)到以農(nóng)民為主體的廣大人民群眾是中國(guó)革命的基本動(dòng)力。但是，由于自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位，中國(guó)的農(nóng)民群眾雖有強(qiáng)烈的革命熱情和巨大的革命能量，但是中國(guó)農(nóng)民在地域上是分散的，在組織上是無(wú)力的。對(duì)于這種情況，馬克思曾有經(jīng)典認(rèn)識(shí)與論述:“法國(guó)國(guó)民的廣大群眾，便是由一些同名數(shù)簡(jiǎn)單相加形成的，好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯所集成的那樣?！盵5]其實(shí)在建黨之前，毛澤東就認(rèn)識(shí)到了政治組織與社會(huì)組織的重要性，對(duì)農(nóng)民的組織尤其是對(duì)“舊中國(guó)散漫無(wú)組織的狀態(tài)”深有體會(huì)，明確指出:“政治組織是以社會(huì)組織做基礎(chǔ)，無(wú)社會(huì)組織絕不能有政治組織。”[6]沒有人民的政治組織，就無(wú)法組織強(qiáng)大的社會(huì)力量完成革命任務(wù)，但是政治組織不是完全脫離社會(huì)組織一下子就建立起來(lái)的，它是由眾多的社會(huì)組織逐漸發(fā)展演進(jìn)的結(jié)果。而且，在我國(guó)的革命語(yǔ)境中，在農(nóng)村出現(xiàn)的眾多農(nóng)民協(xié)會(huì)本身就具有強(qiáng)烈的政治性，正是通過眾多的農(nóng)民協(xié)會(huì)，黨教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、武裝農(nóng)民開展轟轟烈烈的土地革命，這是中國(guó)革命勝利的社會(huì)基礎(chǔ)，也是鞏固革命根據(jù)地內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基本途徑。

新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的基本任務(wù)是引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾開展了轟轟烈烈的社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，廣泛建立了各級(jí)形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，黨的執(zhí)政地位在廣大農(nóng)村得到鞏固。針對(duì)合作化過程中出現(xiàn)的問題，我黨對(duì)農(nóng)民開展了社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。1955年，在我國(guó)社會(huì)主義改造高潮中，毛澤東針對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造中出現(xiàn)的問題指出：“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生根本變革的時(shí)期，尤其是這樣?！币?yàn)樗笆鞘狗稚⒌男∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步過渡到大規(guī)模合作化經(jīng)濟(jì)的思想和政治的保證”。[7]但是“發(fā)展合作社的原則是自愿互利。”[8]同時(shí)還要注意工作方法。例如，在社會(huì)主義教育中應(yīng)注意“發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)核心，同他們一道工作”，“在運(yùn)動(dòng)中，自始至終要抓生產(chǎn)。同時(shí)，要注意抓當(dāng)年分配(生活問題)。如果不抓生產(chǎn)和分配的問題，勢(shì)必脫離群眾，勢(shì)必給我們的事業(yè)帶來(lái)?yè)p害”，“要從當(dāng)?shù)厍闆r出發(fā)，實(shí)事求是。群眾需要解決什么問題，就解決什么問題。工作中有什么偏向，就糾正什么偏向”[9]等等。這些歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，不僅要注重發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，而且要注重工作方法，認(rèn)真解決農(nóng)民切身利益問題，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行針對(duì)性的思想政治教育。

(三)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化是新時(shí)代鞏固黨執(zhí)政地位的新途徑。黨的十九大對(duì)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷。如果從我國(guó)社會(huì)治理水平、人民生活上來(lái)理解，這個(gè)新時(shí)代是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好社會(huì)生活的時(shí)代。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理還存在一些不容忽視的問題，諸如區(qū)域社會(huì)治理不均衡、各領(lǐng)域社會(huì)治理不協(xié)調(diào)、社會(huì)治理水平不充分，這與廣大農(nóng)民群眾的美好社會(huì)治理和美好社會(huì)生活期待還有相當(dāng)大的距離。究其基本原因，筆者認(rèn)為基層黨組織農(nóng)村社會(huì)治理工作還存在這樣那樣的問題。在政治方面，存在權(quán)力濫用問題，個(gè)別農(nóng)村干部忽視整體利益，缺失現(xiàn)代公共服務(wù)意識(shí)；在經(jīng)濟(jì)方面，權(quán)力主導(dǎo)性較強(qiáng)，一些地區(qū)存在政企不分、基層政府在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中干預(yù)過多等問題，某種程度上限制了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在社會(huì)方面，社會(huì)組織人才短缺、發(fā)展孱弱，難以發(fā)揮出對(duì)農(nóng)村治理的主體作用；在文化方面，農(nóng)村社會(huì)存在著文化事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村學(xué)校教育空心化、農(nóng)民多元價(jià)值觀的沖突與困惑等問題。這種狀況與新時(shí)代農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好社會(huì)生活需要不相適應(yīng)，很不利于鞏固黨在廣大農(nóng)村執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)?！芭c廣大農(nóng)民的密切聯(lián)系是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮這一政治優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的必然選擇?！盵10]由于基層黨組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)美好社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)民群眾對(duì)美好社會(huì)治理和美好生活的新期待就很自然地轉(zhuǎn)化為對(duì)基層黨組織社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的新期待。反過來(lái)說，基層黨組織社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的狀況已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上影響著黨在廣大農(nóng)民群眾心中的執(zhí)政權(quán)威是否鞏固的大問題。因此，在中國(guó)波瀾壯闊的現(xiàn)代化圖景中，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，就成為新時(shí)代黨永葆執(zhí)政地位合法性的新途徑。

三、農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心力量

作為一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化的社會(huì)主義大國(guó)，怎樣使廣大農(nóng)村社會(huì)治理走上現(xiàn)代化軌道是黨和國(guó)家重視的重大現(xiàn)實(shí)問題。獨(dú)特的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)和獨(dú)特的現(xiàn)代化道路把農(nóng)村基層黨組織推到了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的歷史前臺(tái)。

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家政黨基層社會(huì)治理實(shí)踐為我國(guó)農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了有益借鑒。從發(fā)達(dá)國(guó)家基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家政黨主要基于選舉的需要，高度重視發(fā)揮基層社區(qū)黨組織的社會(huì)治理功能。農(nóng)村社區(qū)基層黨組織的主要功能就是通過在選區(qū)內(nèi)建立俱樂部、組織文娛活動(dòng)、提供微觀的居民生產(chǎn)生活服務(wù)等社會(huì)服務(wù)性活動(dòng)，培養(yǎng)與選民的感情，拉近本黨與選民的距離，為本黨候選人爭(zhēng)取更多的選票?；鶎痈刹亢妥h員定期走訪選民和接待群眾，實(shí)現(xiàn)與民眾溝通聯(lián)系的常態(tài)化。在歐洲，為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境衰退問題，歐洲國(guó)家的政黨通過制定各級(jí)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)、建立溝通交流平臺(tái)、發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化精神等方式，對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行再組織，極大地改善了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和自然環(huán)境。當(dāng)今中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)治理也遇到了與當(dāng)時(shí)歐洲國(guó)家相類似的問題，歐洲國(guó)家政黨開展的農(nóng)村社會(huì)治理運(yùn)動(dòng)及其既統(tǒng)一又靈活的農(nóng)村社會(huì)治理方式，對(duì)解決當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理問題提供了有益的啟示和借鑒。

(二)農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化符合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)際。與西方國(guó)家基層黨組織的社會(huì)治理初衷根本不同，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村社會(huì)治理的初心和使命是為廣大農(nóng)村謀振興，為廣大農(nóng)民群眾謀幸福，而不僅僅著眼于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著悠久歷史傳統(tǒng)的使命型政黨，她在當(dāng)前的歷史使命是帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，其最終理想是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。這決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織必然會(huì)嵌入農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心。在廣大的農(nóng)村地域內(nèi)，發(fā)育先天滯后的社會(huì)組織是無(wú)法成為推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心力量的。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。與其他農(nóng)村社會(huì)治理主體比較而言，中國(guó)共產(chǎn)黨是最有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、最有治理權(quán)威、最有治理效能的治理主體，她“履行著領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重功能，黨的代表性、先進(jìn)性和純潔性是優(yōu)化社會(huì)治理體系和治理機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的政治保障?！盵11]其他農(nóng)村社會(huì)治理主體的培育和作用發(fā)揮的程度都與基層黨組織存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，基層黨組織從根本上制約著其他基層社會(huì)治理主體的治理績(jī)效。

(三)農(nóng)村基層黨組織決定社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的效能。從農(nóng)村社會(huì)治理主體的角色看，基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中扮演著核心的角色。從根本上說，這是由我黨鮮明的治理優(yōu)勢(shì)和特色決定的，這些優(yōu)勢(shì)和特色是西方政黨社會(huì)治理所不具備的，如成熟的理論指導(dǎo)、基層組織建設(shè)以及黨的制度建設(shè)優(yōu)勢(shì)，以及堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和主體地位的有機(jī)統(tǒng)一、自覺加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的有機(jī)統(tǒng)一、注重培育和發(fā)展農(nóng)村各類治理主體的特色。[12]我黨這些優(yōu)勢(shì)和特色我們可以稱為中國(guó)特色的“強(qiáng)政黨治理模式”。這種模式與我國(guó)基本國(guó)情相符合。由于我國(guó)仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的自組織能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)自治能力不強(qiáng)，客觀上要求基層黨組織不但要承擔(dān)長(zhǎng)期培育、引導(dǎo)其他農(nóng)村社會(huì)治理主體的歷史任務(wù)，而且要充分貫徹黨的群眾路線，善于與其他社會(huì)治理主體進(jìn)行協(xié)商治理，不斷積累基層民主治理經(jīng)驗(yàn)。我們可以把農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心角色歸納為六個(gè)方面：黨要努力成為農(nóng)村社會(huì)治理價(jià)值觀的引領(lǐng)者、農(nóng)村新型社會(huì)治理主體的培育者、農(nóng)村社會(huì)治理關(guān)系的協(xié)調(diào)者、農(nóng)村重要社會(huì)公共事務(wù)的掌舵者、農(nóng)村社會(huì)治理法紀(jì)政策的榜樣示范者、傾心解決農(nóng)民群眾具體問題的志愿服務(wù)者。黨如果放棄或偏離了這些核心角色，就必然使農(nóng)村社會(huì)治理止步不前，或偏離中國(guó)特色社會(huì)主義基層社會(huì)治理的基本方向，就很難達(dá)到有效的基層社會(huì)治理效果。進(jìn)而言之，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，既不能走西方社會(huì)治理的邪路，也不能走過去黨包攬一切的老路，而應(yīng)走黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元協(xié)商共治共享的新路。這條新路，由于堅(jiān)持了黨對(duì)基層社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，既可保持我國(guó)基層社會(huì)治理的社會(huì)主義方向，又可實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理改革的穩(wěn)定發(fā)展；這條新路，由于堅(jiān)持了基層社會(huì)治理中的多元協(xié)商共治共享格局，既可保證我國(guó)基層社會(huì)治理道路符合現(xiàn)代民主治理的基本方向，又可保證我國(guó)基層社會(huì)治理實(shí)踐充滿生機(jī)活力。要實(shí)現(xiàn)這樣的基層社會(huì)治理愿景，根本上有賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、民主化和法治化，有賴于黨對(duì)于國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)和諧、民族復(fù)興的主動(dòng)使命擔(dān)當(dāng)。正因如此，我們完全可以說，農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心力量，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保證。

四、結(jié)論

堅(jiān)持基層黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會(huì)主義的必然要求，符合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)際，符合廣大農(nóng)民群眾的愿望。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化也具有高度的政治自覺和歷史擔(dān)當(dāng)，這對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和滿足廣大農(nóng)民群眾美好生活需要均具有重要的歷史意義、政治意義和社會(huì)意義。