南方朔

以前，對于公共的危害，并沒有那么普遍，所以各種事件或事故都被看成是單一的天災(zāi)人禍的特殊例子，稱之為危險或危害（Hazard）。但到了近年，這種意外事件多了，人們才承認它不是意外，而是結(jié)構(gòu)性的必然，遂用更普遍性的“安全”（Security）稱之，因此“居住安全”、“工業(yè)安全”、“環(huán)境安全”、“河川安全”這些管理式的概念才會出現(xiàn)。

現(xiàn)在的人已承認，它是政府從事“調(diào)控管理”（Regulation）的職責，飲食的安全，居住的安全，河川的安全，工業(yè)的安全，這些都是政府不可推卸的責任。只有透過政府嚴格的“調(diào)控管理”，社會每個領(lǐng)域的角色才可能形成社會的紀律。

不過，中國乃是個后進的大國，它的政府在“調(diào)控管理”上遂相對的也落后。

例如1980年代后，中國追求經(jīng)濟成長，但卻形同完全沒有“調(diào)控管理”，所以工廠的廢水任意排放到河川湖泊，廢氣也隨便排放。中國河川湖泊的污染已極嚴重，空氣污染更是普遍。

例如中國對土地的分區(qū)使用不嚴格，工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)混搭在一起，對危險的工廠倉庫沒有好好“調(diào)控管理”，再加上未對國土作妥當管理，天津港大爆炸，就是一堆調(diào)控管理不當所惹出的禍。自從1984年12月印度博帕爾市發(fā)生了美國公司農(nóng)藥廠發(fā)生異氰酸鉀酯外濺，造成附近居民數(shù)千人死亡，近20萬人受害的慘劇后，世人對住宅區(qū)的危險工廠已有了警惕。天津港大爆炸，可說是工業(yè)安全和公共安全的重要案例。

再例如，一個國家必須擔負許多安全責任，軍隊要管國防安全，警察要管治安，但隨著社會的發(fā)展，社會安全的責任已后來居上，變得日益重要，而且社會的發(fā)展，復(fù)雜性增加，一個地方?jīng)]管好，牽一發(fā)而動全身的脆弱性愈來愈大。

這意味著政府的調(diào)控管理日益重要。適當?shù)恼{(diào)控，社會各種角色才會紀律清楚，人的生存條件才會穩(wěn)定，人們才不會“閉門家中坐，禍從天上來”。政府的存在，等于提供人民生活的安全和社會的安全。這不是政府的父權(quán)角色擴大，而是政府的調(diào)控管理加強，政府的合理性轉(zhuǎn)移到人民的生活世界。

而這種調(diào)控管理絕不容易。

（一）政府要尊重人民的生活自由，并以適當?shù)姆绞竭M行調(diào)控管理，不能擾民，因此調(diào)控管理必須符合科學原則，必須容易執(zhí)行，規(guī)定的禁止命令必須易懂。寓規(guī)定在便民之中，這不是一個政府容易實現(xiàn)的目標。

（二）政府做事必須相當透明，不能有特權(quán)后門，比如人口密集的地區(qū)開危險的工廠，該工廠就可能涉及特權(quán)和官員的放水。政府的調(diào)控管理，必須清廉有效能，絕對不容許特權(quán)后門，因為一有了特權(quán)后門，就會有雙重標準，調(diào)控就會瓦解。

（三）現(xiàn)在人民的生活世界非常脆弱，容易受傷害，工廠的廢水廢氣和噪音會使人民受害，地下的瓦斯管線如果管理不當，一旦爆炸就會造成市民死亡受害。因此，近代的權(quán)利概念里已產(chǎn)生了新的“社區(qū)權(quán)”，社區(qū)居民和鄰里組織有權(quán)來維護社區(qū)的安寧和安全，并可以采取各種監(jiān)督的手段，但“社區(qū)權(quán)”在中國并不受重視。很多官員不知道，社區(qū)權(quán)乃是調(diào)控管理的重要輔助力量。

（四）據(jù)我所知，美國極重視“調(diào)控管理”，因而白宮設(shè)有部級最高的“調(diào)控事務(wù)資訊辦公室”（OIRA），統(tǒng)籌一切的調(diào)控事務(wù)?！罢{(diào)控管理”的事權(quán)分散在全國各部會和各地方政府，但OIRA則統(tǒng)籌一切調(diào)息和調(diào)控的規(guī)則，從事監(jiān)督。

我認為，中國的這種統(tǒng)籌性的工作可能已需提上議事日程了！