天津法治文化歷史淵源的運河維度

張紅俠

(中共天津市委黨校 法學(xué)教研部, 天津 300191)

從城市發(fā)展脈絡(luò)的視角看,天津城建于明朝永樂二年(1404),建城并不久遠(yuǎn)。近代已降,天津及其城市治理的發(fā)展具有鮮明的特色和跨越時空的積極意義,尤其是以地方法律制度為物質(zhì)基礎(chǔ),以法制觀念為內(nèi)核,以執(zhí)法、司法為保障的法律文化的興起更彰顯了這種特色和意義。天津不僅成為現(xiàn)代中國城市的摹本,而且區(qū)域性的治理實踐也為中國法治現(xiàn)代化提供了有益借鑒[1],并為新時代法治天津的建設(shè)提供了城市法治文化的自信。天津與運河淵源頗深,天津城市的興起、地域法律文化的確立、近代法治發(fā)展的標(biāo)桿地位無不鐫刻著運河基因。大運河是城市之根、地方文化之脈,因而筆者擬從運河維度考察天津法治文化的歷史淵源。

一、問題的提出

黨的十一屆三中全會以來,我國進入了社會主義法制建設(shè)時代,黨的十五大確立了依法治國基本方略,黨的十八大提出的全面依法治國成為四個全面戰(zhàn)略布局的重要組成部分,黨的十八屆四中全會提出要建設(shè)社會主義法治文化?！胺ㄖ挝幕钡奶岢霰砻髦袊厣鐣髁x法治建設(shè)面臨正確道路選擇的困惑與法治實踐困難客觀存在的現(xiàn)實。法治實踐困難存在的原因主要在于顯性層面的法律制度與隱形層面的法治觀念、法治意識之間的疏離,解決的辦法就是建設(shè)與中國特色社會主義法治相適應(yīng)的法治文化。

觀乎人文,化成天下。文化是凝結(jié)在物質(zhì)之中又游離于物質(zhì)之外的能夠被傳承的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、文學(xué)藝術(shù)、價值觀念乃至信仰等[2]。文化的價值在于以“文”化人。弗里德里希·卡爾·馮·薩維尼認(rèn)為，法律是民族精神的體現(xiàn),融合了民族精神的法律文化是一個國家、民族、地區(qū)在歷史進程中積累下來并不斷創(chuàng)新的有關(guān)法律的群體性認(rèn)知、評價、心態(tài)和行為模式的總匯。法律文化具有民族性和歷史性,不同文化環(huán)境中的人群有不同的法律文化,不同時代也會有不同的法律文化。黨的十八屆四中全會提出的社會主義法治文化強調(diào)的是我國法律文化中新時代背景下的法治成分,有著鮮明的中國特色社會主義法治價值的判斷。法律文化具有傳承性,而充滿價值判斷的法治文化具有對傳統(tǒng)法律文化的變革作用。形成中國特色社會主義法治文化，既要繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,也要合理借鑒西方優(yōu)秀法律文化,而繼承本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是第一位的。

中國擁有悠久的歷史、遼闊的疆域和眾多的民族,中華文化呈現(xiàn)異彩紛呈的多元一體格局,其中涵括數(shù)量眾多、特色鮮明的地域文化。無形而內(nèi)在的地域文化支配人們的活動,其中自然包括法治活動,并在區(qū)域文化和法治的相互作用中形成具有地方特色的法治文化。根據(jù)文化模式論,文化要根據(jù)文化發(fā)展的來龍去脈進行分析,建設(shè)天津地方法治文化,既要關(guān)注現(xiàn)下天津法治實踐中法治觀念、法治意識、法治思維、法治價值和法治習(xí)慣等,也要從城市發(fā)展的脈絡(luò)探究法治文化的淵源,借鑒本地區(qū)優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化。

二、天津城市文化的運河基因

在人類文明發(fā)展史上,城市的興起與地理位置有著密不可分的關(guān)系,也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。打開中國地圖,天津版圖像一匹駿馬,身處華北平原的東北邊緣,面向渤海,背靠冀中平原,馬頭伸向燕山山前平原,腳連接魯西北平原。發(fā)源于太行山區(qū)和燕山地區(qū)的河流都匯集于天津,注入渤海,形成著名的海河水系,故天津有“九河下梢”之稱。獨特的地理位置決定了天津是水上交通要沖。因臨近渤海,6000多年前、2000多年前的兩次海水入侵,使得這片平原先后被海水淹沒達(dá)數(shù)千年之久,人們因此被迫遷移,海侵以前的歷史被湮沒,以至于天津平原被認(rèn)為是“濱海棄壤,無古可考”[3]。歷史發(fā)展脈絡(luò)呈現(xiàn)間斷多、波動大的特點,這也成為天津建城較晚的重要因素。后來,運河的開鑿改變了天津平原的水系,漕運的興盛進一步推動了城市的形成和發(fā)展,歷經(jīng)1000多年,眾河相匯之處的村落由“寨”成“鎮(zhèn)”,隨著區(qū)域行政級別的提升,天津逐漸發(fā)展成一座繁華的城市,所以有“天津是運河載來的城市”之說。運河是天津之根、城市文化之脈,天津城市文化所包括的法治文化自然鐫刻了運河文化基因。

(一)“運渠”使天津初具航運樞紐地位

公元206年,曹操為北伐烏丸,在渤海灣西岸的濱海平原上開鑿了運渠,以運糧餉。此舉使得河北平原河流下游的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,給天津歷史帶來了深遠(yuǎn)影響。據(jù)《三國志·魏志·武帝紀(jì)》記載:“三郡烏丸承天下亂,破幽州,略有漢民十余萬戶。公將征之,鑿渠自滹沱入泒水,又從洵河口鑿入潞河,以通海?！辈懿匍_鑿的運渠有兩段:一段是溝通滹沱河和泒水,另一段是溝通洵河和潞河。溝通滹沱河和泒水段的是平虜渠,溝通洵河和潞水段的是泉州渠。曹操在溝通了滹沱河至鮑邱河之后,又自鮑邱河枝出一渠,一直向東延伸至灤河,名叫新河。曹操開鑿的運渠,環(huán)繞渤海灣西、北兩面,穿過整個天津平原,使偏居北方的灤河水系與以黃河為中心的中原河系相聯(lián)結(jié),無疑是中國運河史上的一大創(chuàng)舉。曹操鑿渠雖然只是軍事上的一時之需,卻使河北平原上出現(xiàn)眾流歸一的局面。這就是《水經(jīng)注》所說的“清、淇、漳、洹、滱、易、淶、濡、沽、滹沱同歸于?！?，此河道結(jié)構(gòu)一經(jīng)出現(xiàn),便標(biāo)志海河水系形成[3]35。海河水系的形成,使得位于眾河匯合處的“天津”具有了成為航運樞紐的區(qū)位優(yōu)勢,對天津城市的形成和發(fā)展產(chǎn)生了決定性影響。

(二)漕運興起開啟天津向城市發(fā)展的歷程

公元608年,隋煬帝征發(fā)河北諸郡壯丁百余萬,開鑿永濟渠。永濟渠從洛陽的黃河北岸,引沁水東流入清河(衛(wèi)河)至“天津”附近,再經(jīng)沽水(白河)和桑干河(永定河)到涿郡(北京)。金朝建都北京后,金章宗改鑿運渠,大力發(fā)展以保障首都為目的的漕運,將“天津”作為南北運河的節(jié)點,為保護漕運和震懾地方而在此設(shè)“直沽寨”,“直沽寨”是可以追溯到的天津市區(qū)的最早聚落。元朝統(tǒng)一全國后,初期漕運由內(nèi)河承擔(dān),隋煬帝開鑿的隋唐大運河在多次疏通、改造之后,成為著名的京杭大運河,直沽也隨之成為名副其實的河海航運樞紐和京畿門戶。政治、軍事的需求打破了九河下梢水患頻發(fā)對“天津”發(fā)展的自然因素制約,以直沽為中心的“天津”經(jīng)濟日益發(fā)展,商業(yè)繁榮,人口激增,鹽業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也不斷擴大。元朝詩人張翥曾經(jīng)寫過“曉日三岔口,連檣集萬艘”的詩句,描寫了運河三岔河口處船桅如林的壯觀景象?！爸惫琳鄙脼椤昂＝蜴?zhèn)”,“天津”開始了向城市發(fā)展的歷程。

(三)漕運樞紐地位促使天津發(fā)展成為繁榮的都市

金、元時期的“直沽寨”和“海津鎮(zhèn)”,主要發(fā)揮的是軍事作用,還不是真正意義上的城市。天津城的筑建始于明朝永樂年間,“天津”這個名稱也是在此時才出現(xiàn)的。建文元年(1399),燕王朱棣發(fā)動了“靖難之變”；建文四年(1402),燕王兵陷都城南京,次年于南京稱帝,改年號為“永樂”。據(jù)李東陽《修造衛(wèi)城舊記》載:“我朝太宗文皇帝兵下滄州,始立茲衛(wèi),命工部尚書黃福、平江伯陳瑄筑城浚池,立為今名,則象車駕可渡處也?！盵4]天津置衛(wèi)與筑城,使天津由“海津鎮(zhèn)”發(fā)展為一個略具城市規(guī)模的軍事堡壘,天津衛(wèi)、天津左衛(wèi)、天津右衛(wèi)并置于一城,但民刑庶政仍歸所屬的府、州、縣管轄,衛(wèi)所的職能范圍仍然相當(dāng)有限。15世紀(jì)末至16世紀(jì)初兵備道的建置,使天津衛(wèi)城的管理體制由此初步得到統(tǒng)一。兵備道不只統(tǒng)轄三衛(wèi),其職能范圍亦開始兼及民政和財政,天津已在軍事重鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上向手工業(yè)、商業(yè)發(fā)展。順治九年(1652),基于清政府裁并衛(wèi)所的舉措,天津三衛(wèi)合為一衛(wèi),統(tǒng)稱“天津衛(wèi)”。17世紀(jì)初期，隨著巡撫一職成為定制,天津開始由軍事重鎮(zhèn)向行政區(qū)劃的過渡。雍正三年(1725)三月,“天津衛(wèi)”改為“天津州”,隸屬于河間府,后由“天津州”升為“天津府”,天津由“衛(wèi)”改“州”,標(biāo)志著天津由軍事城堡發(fā)展為封建城市。這個發(fā)展過程產(chǎn)生的虹吸效應(yīng),使大量的衙署、商賈和居民遷入天津。

《清史稿》卷二百七十九、《圣祖仁皇帝實錄》卷一百五十四記載,康熙皇帝認(rèn)為“三藩、河務(wù)、漕運”為三大事,鹽政在歷朝歷代的地位都是極其重要的。天津作為南北運河交匯處、河海運輸中轉(zhuǎn)站、京畿門戶、漕運樞紐,長蘆鹽政署由北京遷到天津,長蘆鹽運使司署由滄州遷到天津,河道總督署由山東濟寧府遷到天津,這些管理機構(gòu)的相繼遷入,使天津成為“鹽政、漕政、河政”運行的中心?？滴跛哪?1665),漕運的重要稅務(wù)機構(gòu)——鈔關(guān),由臨近北京的河西務(wù)移至天津,在南運河北岸的甘露寺旁設(shè)立了一個規(guī)模很大的天津鈔關(guān),百姓俗稱“北大關(guān)”。鈔關(guān)遷至天津，極大促進了商業(yè)的繁榮,經(jīng)運河由南方運來的糧食、絲綢、糖茶、百貨等各種商品都要在北大關(guān)繳納稅款才可以放行。在漕運鼎盛時期,浮橋的兩側(cè)密密麻麻地擠滿了大小商船,北大關(guān)一帶的商業(yè)日益繁榮,一躍成為天津商業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。到了“康乾盛世”，北大關(guān)一帶的商業(yè)發(fā)展更是達(dá)至鼎盛。經(jīng)雍正、乾隆年間的發(fā)展,天津的發(fā)展水平和地位已處于鄰近的順天、河間、濟寧諸府之上,成為京畿地區(qū)最為矚目的封建城市。

天津作為封建城市的形成和發(fā)展原因,固然與其重要的軍事、政治地位緊密相關(guān),但經(jīng)濟基礎(chǔ)仍是主要因素,大運河帶來的漕運、鹽業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展成為天津城市發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。九河下梢的一個小村落,發(fā)展為直沽寨、海津鎮(zhèn)、天津衛(wèi)、天津州、天津府,以至于成為近代北方重要的大都市,得益于運河的開鑿與漕運之利。運河還是流動的文化載體,漕運的鼎盛不僅帶來南方的商品,也帶來了文化的交融,奠定了天津兼容并蓄、海納百川、勤懇務(wù)實、勇于創(chuàng)新的城市文化基調(diào),形成了天津地方文化中的鹽商文化、碼頭文化、戲曲文化、飲食文化、建筑文化、法律文化等內(nèi)容。

三、天津法律文化的運河底色

法律文化分為以法律制度為表現(xiàn)的顯性層面和以觀念意識為表現(xiàn)的隱形層面。法律最深厚的根源存在于一定社會的物質(zhì)生活條件中。天津地域文化中海洋文明和商業(yè)文明特征極大促進了天津法律文化的形成和發(fā)展,其過程伴隨著漕運的興盛和衰落。這個過程分為兩個階段:前一個階段表現(xiàn)為由漕運制度及其執(zhí)行奠定的集體主義、和合主義、實用主義的法律文化底色;后一個階段是近代以來,伴隨著運河漕運的衰落以及海上漕運和鐵路運輸?shù)呐d起,天津因其優(yōu)越的地理位置、臨近政治中心的區(qū)位優(yōu)勢,沒有與其他運河城市一樣走向沉寂,反而更加興盛,并隨著開埠而成為中國學(xué)習(xí)西方法治文明的窗口和推行新政的試驗田。在一系列法律制度的先行先試中,天津積淀了不同于傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代法治文化。

(一)漕運積淀天津法律文化的基本底色

法治是規(guī)則之治,法治文化的核心內(nèi)容是規(guī)則文化。中國古代“以法治國”的文化內(nèi)涵與全面依法治國的法治文化內(nèi)涵大為不同,但在形式上都強調(diào)規(guī)則的價值。大運河不同于自然河流,有著極其重要的政治經(jīng)濟價值,歷朝歷代都以舉國之力進行開鑿,目的是連接南北,保證國家統(tǒng)一和首都安全,保障首都和北方邊疆的糧食供應(yīng),因而大運河的功能屬性必然要求有一套需嚴(yán)格遵守并執(zhí)行的法律制度加以保障。天津城市發(fā)展主要經(jīng)歷了明清兩朝,明朝和清朝與漕運相關(guān)的法律制度都十分完善。《明律》對漕運的規(guī)制主要是體現(xiàn)在治吏和治民兩個方面:在治吏方面，主要是明確運河沿線各級官吏在河務(wù)、漕運方面的職責(zé),并且規(guī)定了嚴(yán)苛的罰則;在治民方面，主要對破壞河防、漕河工程的行為進行規(guī)制。清代有關(guān)河漕的條文更加繁多復(fù)雜,后來為了便于執(zhí)行,載齡等人編纂的《清代漕運全書》成為調(diào)整漕運事項法律規(guī)范的匯編。《清代漕運全書》包含了漕船規(guī)格制度、漕運兵丁制度、漕糧運輸制度、漕糧繳納辦法和存儲流程等。由此可見,清朝已經(jīng)形成了體系完備、內(nèi)容完整的漕運法規(guī)體系。

基于漕運承載的國家職能,這些法規(guī)在運河沿線得到了嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。這必然會影響運河沿岸城市群眾對規(guī)則的認(rèn)知和遵守,對官員和百姓規(guī)則意識的培養(yǎng)起到積極作用。天津法律文化中自然蘊含知曉規(guī)則、遵守規(guī)則的內(nèi)容。漕運帶來了天津商業(yè)的鼎盛,商業(yè)活動要求參與者既要遵守國法，還要遵守通行的商業(yè)規(guī)則,對商業(yè)規(guī)則的遵守同樣成為天津法律文化的內(nèi)容。運河及漕運為天津積淀了“集體主義、和合主義、實用主義”的法律文化的基本底色和遵守法律規(guī)則的基本內(nèi)涵。

(二)開埠使蘊涵現(xiàn)代法治因素的法制文明在天津興起

帶有運河基因的古代天津法律文化是以“以法治國”為背景、以執(zhí)行君主律法的意識和習(xí)慣為核心內(nèi)容的。隨著漕運衰落、天津被迫開埠,天津成為汲取西方法治文明的一扇窗口,帶有現(xiàn)代法治因素的法制文明在天津興起。

道光五年(1825),清政府任命琦善總辦海上漕運,天津設(shè)收兌局負(fù)責(zé)驗米交收,之后海上漕運中途停運；咸豐二年(1852)，江浙漕糧又改為海運,運河運輸逐漸名存實亡；光緒二十七年(1901),清政府正式停止漕運,有著千年歷史的運河漕運終于落下帷幕。作為封建城市的天津興起于漕運,而作為開放型半殖民地城市的天津興起則伴隨著大運河漕運的衰落。這不得不說是歷史的弄人之處。在千年未有之大變局下,天津于1860年被迫開埠,天津的社會性質(zhì)發(fā)生巨大變化,城市經(jīng)濟也迅速由獨立的封建經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榘胫趁竦亟?jīng)濟,天津不再是封建的封閉型城市,而成為半封建半殖民地開放城市。外部因素的介入與天津兼容并蓄、海納百川、勤懇務(wù)實、勇于創(chuàng)新的城市文化相結(jié)合,使得天津不僅成為現(xiàn)代中國城市的摹本,而且區(qū)域性的法治實踐也為中國法治現(xiàn)代化提供了有益借鑒。

彼時,英、法、美、德、意、奧、俄、日、比利時九國在天津設(shè)立租界,西方各國各具特色的法律制度,尤其是城市治理、公民社會架構(gòu)等制度體系被復(fù)制到擁有治外法權(quán)的租界地。19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)上半葉,天津在東西方文明的碰撞與交融中,社會發(fā)展的各個領(lǐng)域幾乎是全方位地引領(lǐng)風(fēng)氣之先,迅速成為中國工業(yè)文明的先驅(qū)、中國北方最大的外貿(mào)口岸、工商業(yè)中心和金融中心,誕生了近代中國第一所大學(xué)、第一家公立醫(yī)院、第一輛有軌電車、第一家機器鑄幣廠、第一個郵政局、第一個電報局等100多個“第一”。在這些物化“第一”的背后,是多項法律制度開創(chuàng)近代中國立法之先河,天津在法制文明架構(gòu)上獨領(lǐng)風(fēng)騷,擁有輝煌的法制發(fā)展史，并形成了注重制度創(chuàng)新、追求現(xiàn)代法治精神的天津法治文化。

(三)天津創(chuàng)造了輝煌的法制文明

地方法制文明即一個地方實行法治的狀態(tài)和所體現(xiàn)的文明程度,是在無形法治文化影響下有形法律制度創(chuàng)制及執(zhí)行的成果和成就。近代以來,伴隨清朝的衰落,中華民族飽經(jīng)蹂躪,在改變“落后挨打”處境的探索中,天津作為試驗田,在特殊歷史環(huán)境之下頑強撐起法制創(chuàng)新的旗幟,以制度、機制創(chuàng)制為核心的天津地方法制文明的建構(gòu)也因此興盛于近代。僅以司法制度為例,天津就創(chuàng)制了審判制度、警察制度、監(jiān)獄制度等。

司法審判是解決糾紛、維護秩序的重要方式。中國古代關(guān)于司法活動、審判理念和審判制度的內(nèi)容是中華法系的重要組成部分。古代的審判觀念和審判制度與現(xiàn)代審判制度存在較大差異。就審判制度而言,包括審判機構(gòu)制度、審判管轄制度、證據(jù)制度、審判程序制度、復(fù)審與死刑復(fù)核制度、判決執(zhí)行制度等內(nèi)容,地方審判機構(gòu)與行政機構(gòu)合一是其鮮明的特點。近代以來,西歐理性主義法律和司法文化傳入中國,中國傳統(tǒng)法律和司法文明被動走上轉(zhuǎn)型道路。清末地方審判制度改革首先在天津府搞試點。1907年,天津府制定了《天津府屬試辦審判庭章程》《天津府屬試辦審判庭員弁職守》《審判研究所簡章》等法規(guī),改變了以往行政機構(gòu)和司法機構(gòu)合一的格局,成立了天津府高等審判分庭、天津縣地方審判庭、鄉(xiāng)讞局,并對民事、刑事審判程序和相關(guān)事項作了詳細(xì)規(guī)定。

現(xiàn)代警察制度的創(chuàng)立對維護社會治安、提升城市治理效能具有重要價值。中國的警察制度始于天津,1902年由袁世凱設(shè)立。自設(shè)立之日起,通過不斷制訂相應(yīng)的規(guī)章制度,較為縝密的警察制度體系逐漸形成。主要包括:警察組織法規(guī),這方面的法規(guī)規(guī)定了警察機構(gòu)的組織體系及各級警察機構(gòu)之間的權(quán)限劃分,官吏、警員的任用、獎懲以及服裝、設(shè)備、警械規(guī)格和等級等;警察行為法規(guī),這方面的法規(guī)規(guī)定了警察為實現(xiàn)維持社會秩序的目的,指導(dǎo)居民、保護居民及預(yù)防公共危害;司法警察法規(guī),這方面的法規(guī)規(guī)定了警察偵查罪犯、搜集證據(jù)、逮捕犯人以及以輔助司法機關(guān)行使司法權(quán)力為目的的警察行為。

中國歷史上的監(jiān)獄在設(shè)立目的和管理上與現(xiàn)代監(jiān)獄差別巨大。光緒二十八年(1902),山西代理巡撫趙爾巽設(shè)想效仿漢代輸作制度,兼學(xué)東、西各國的禁系規(guī)制,采用懲罪、做工示罰的做法,建立了罪犯習(xí)藝所,將其作為專門安置和發(fā)遣充軍、流刑以及徒刑罪犯之所在。1903年,清朝中央司法機關(guān)刑部議復(fù)了他的奏折,并且議準(zhǔn)了《各省通設(shè)罪犯習(xí)藝所章程》,規(guī)定罪犯經(jīng)審明定罪后,即收入犯事所在地的習(xí)藝所,不以本省、外省以及年限來確定工役的輕重。天津作為推行司法改革的重要基地,袁世凱批復(fù)天津道采擇日本的獄制,分緩急設(shè)立習(xí)藝所,制定了《天津罪犯習(xí)藝所章程》《天津游民習(xí)藝所章程》等,基本確立了近代監(jiān)獄制度并在全國推廣。清末天津監(jiān)獄有天津府監(jiān)獄、天津縣監(jiān)獄、總督衙門附屬北洋大臣發(fā)審所監(jiān)獄,以及南、北段巡警總局內(nèi)的拘留所和新設(shè)立的天津習(xí)藝所。

清末至民國期間,天津除以上司法制度走在全國前列外,還在規(guī)劃、教育、稅務(wù)、海關(guān)、公共衛(wèi)生、城市管理等各方面制定了一系列的新制度、新措施,在法律制度建設(shè)上全方位地走在全國前列。此時的天津成為中國地方法制最完善、最復(fù)雜的城市之一,為現(xiàn)代城市法治文化的興起奠定了深厚基礎(chǔ)。

(四)天津為中國培育了大量法學(xué)人才

如前所述,文化的價值在于“人化”和“化人”,培育“法治人”是法治建設(shè)的核心和關(guān)鍵。近代天津的法學(xué)教育與世界接軌,走在了全國前列,形成了大學(xué)、專科、職校構(gòu)成的具有特色的法學(xué)教育院校體系,為中國法治建設(shè)輸送了大量專業(yè)人才。中國第一所綜合性大學(xué)——天津北洋西學(xué)學(xué)堂(北洋大學(xué)堂的前身)于1895年創(chuàng)建。其以美國哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)的學(xué)制為藍(lán)本進行專業(yè)設(shè)置、課程安排和學(xué)制規(guī)劃,設(shè)有法科,開設(shè)了“律例學(xué)門”,初步具備了法律系的形態(tài),以培養(yǎng)高級人才為辦學(xué)宗旨[5]。在天津北洋西學(xué)學(xué)堂任課的教師多為中外碩學(xué)鴻儒,聘請了美、日、英、法、德、俄學(xué)者教授主課,教材也多采用外文原版,培養(yǎng)了以王寵惠為代表的中國法學(xué)人才第一梯隊(1)參見天津市教育局《教育志》編修辦公室編《天津教育大事記》，天津市地方史志編修委員會總編輯室(內(nèi)部發(fā)行),1987年。。天津除了擁有培養(yǎng)高級法學(xué)人才的天津北洋西學(xué)學(xué)堂外,還擁有中國最早的法政學(xué)校之一——北洋法政專門學(xué)校。該校被指定為全國各省同類學(xué)校的表率和樣板,清政府曾于1906年7月頒布《北洋法政學(xué)堂章程》并通咨各省照辦。中國最早的警察學(xué)?！毖笱簿瘜W(xué)堂也誕生于天津。北洋巡警學(xué)堂類似于今天的職業(yè)教育院校,由日本警官三浦喜傳任總教習(xí),畢業(yè)生大都分配到巡警總局下的分局工作。此外,還有外國人獨辦的高等法學(xué)教育學(xué)校,如1900年英國人在天津設(shè)立的新學(xué)大書院,該書院的分科科目中有專門的法學(xué)。近代法學(xué)教育在天津的興起,使一種不同于過去的法律概念、原則、制度和技術(shù)開始在天津社會逐漸發(fā)揮作用,為法治的推進提供了不同于傳統(tǒng)胥吏、訟師的專業(yè)法學(xué)人才[6]。

昔日的“濱海棄壤”因曹操首開運渠,眾水歸一,形成海河水系,天津由此初具漕運、海運樞紐的地理優(yōu)勢。伴隨漕運興起,歷經(jīng)金代的直沽寨、元代的海津鎮(zhèn),因明成祖置衛(wèi)筑城而具有了城市的雛形。明清以來,天津逐漸開始了由城而市的發(fā)展過程,天津由衛(wèi)變州,后升級為天津府,實現(xiàn)了由軍事要地向封建城市的華麗轉(zhuǎn)身?？梢哉f,天津因運河而生,因運河而盛,也因漕運形成了遵守國法、遵守商業(yè)規(guī)則的地方法律文化。近代以來,隨著漕運的衰敗、海運的發(fā)展,作為海運樞紐、京畿門戶的天津被迫開埠通商,設(shè)置租界,五方雜處,十國共管,不同法律文化、城市治理規(guī)則交融碰撞,融為一體,傳統(tǒng)的法律制度和機制經(jīng)歷了脫胎換骨式的變革和轉(zhuǎn)型,諸多具有開創(chuàng)性的法律制度在天津得以確立,并在執(zhí)行中形成了獨具地域特色的城市法治文化。滄海桑田,世事變遷。中國特色社會主義建設(shè)進入新時代,建設(shè)社會主義法治國家必然要推進地方法治建設(shè)。梳理天津法治文化的歷史淵源,回顧璀璨的地方法制文明,有助于在全面依法治國、運河文化帶建設(shè)的國家戰(zhàn)略之下,提升地方法治文化的自豪感和自信心,充分發(fā)揮法治文化在地方法治建設(shè)中的“化人”作用,以運河文化名城、法治文化名城的深切自豪感大力推進法治天津建設(shè)。