根據(jù)國管局公開的數(shù)據(jù)，2019年全國公共機(jī)構(gòu)能耗總量約1.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用水量約120億噸，與2015年相比，2019年公共機(jī)構(gòu)的人均綜合能耗同比下降了9.96%，單位建筑面積能耗下降了8.08%，人均水耗下降了12.07%，較好地完成了“十三五”節(jié)約能源資源進(jìn)度目標(biāo)。進(jìn)度目標(biāo)是如何實(shí)現(xiàn)的呢？國管局相關(guān)負(fù)責(zé)人具體介紹了采取的措施。

細(xì)部署，強(qiáng)考核，宣傳培訓(xùn)來助力

工欲善其事必先利其器。周密細(xì)致的部署是落實(shí)政策、推進(jìn)工作、完成目標(biāo)的基石。

國管局著眼于做好頂層設(shè)計(jì)，會同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)了《“十三五”全民節(jié)能行動計(jì)劃》、《全民節(jié)水行動計(jì)劃》、《半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推動綠色餐飲發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》等。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際謀劃推進(jìn)“十三五”工作，29個(gè)地區(qū)印發(fā)了公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃。教育、衛(wèi)生等中央和國家機(jī)關(guān)部門制定了機(jī)關(guān)本級和行業(yè)系統(tǒng)的節(jié)約能源資源規(guī)劃或計(jì)劃，節(jié)能目標(biāo)、任務(wù)和措施得到細(xì)化落實(shí)。為了有效推進(jìn)目標(biāo)，國管局持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作方案》，5家公共機(jī)構(gòu)列入了國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目創(chuàng)建單位名單。目標(biāo)任務(wù)完成如何、有沒有水分必須靠監(jiān)督考核的不斷強(qiáng)化。據(jù)悉，國家能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核中，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的比重由2%提高到4%。各地區(qū)逐級分解下達(dá)了“十三五”期間公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源總量和強(qiáng)度目標(biāo)。8個(gè)地區(qū)將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入省級政府績效考核。國管局持續(xù)了開展中央和國家機(jī)關(guān)節(jié)約能源資源考核，加大了對所屬公共機(jī)構(gòu)的檢查指導(dǎo)力度。

為完成目標(biāo)任務(wù)宣傳培訓(xùn)必不可少。國管局強(qiáng)化該項(xiàng)工作，以此推動了綠色文化意識養(yǎng)成，使相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員主動行動起來。為了達(dá)到這樣的目的，國管局在2019年舉辦的“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展展示了公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作成效。在聯(lián)合國氣候變化大會中國角邊會上，以“中國公共機(jī)構(gòu)引領(lǐng)社會綠色低碳發(fā)展”為主題開展了國際對話交流活動。組織開展以“節(jié)能領(lǐng)跑 綠色發(fā)展”、“節(jié)能有我 綠色共享”、“節(jié)能降耗 保衛(wèi)藍(lán)天”、“綠水青山 節(jié)能增效”為主題的節(jié)能宣傳周系列活動，人民日報(bào)、新華社、中央廣播電視總臺等中央級媒體進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道。各地區(qū)、各部門組織開展了形式多樣的節(jié)能宣傳周系列活動，將節(jié)能宣傳深入到基層，取得了良好效果。按照遠(yuǎn)程為主、面授為輔的原則，各地區(qū)和教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)組織節(jié)能管理培訓(xùn)，聯(lián)合專業(yè)研究機(jī)構(gòu)扎實(shí)開展了形式多樣的培訓(xùn)活動，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)間經(jīng)驗(yàn)交流，累計(jì)培訓(xùn)約400萬人次。

深入開展“綠色”行動

公共機(jī)構(gòu)中，建筑、交通出行、公共食堂、數(shù)據(jù)中心是耗能大戶，搞好這些領(lǐng)域的節(jié)能就等于扭住了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的牛鼻子。為了有效推進(jìn)上述領(lǐng)域的節(jié)能工作，國管局開展了如下四方面的行動。

一是綠色建筑行動。穩(wěn)步推動建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供暖、空調(diào)、配電、水泵等重點(diǎn)用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。各地區(qū)公共機(jī)構(gòu)共投入財(cái)政資金20余億元，實(shí)施既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造2000多萬平方米、北方采暖地區(qū)公共機(jī)構(gòu)供熱系統(tǒng)計(jì)量節(jié)能改造1000萬平方米左右、空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)節(jié)能改造1000余萬平方米，5000多棟建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

二是綠色出行行動。聯(lián)合交通運(yùn)輸部、全國總工會向公共機(jī)構(gòu)發(fā)出倡議，倡導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)及廣大干部職工充分使用共享單車、共享新能源汽車等多種新興出行手段，享受綠色出行帶來的便利。聯(lián)合交通運(yùn)輸部等部門開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動，對在宣傳月和宣傳周活動表現(xiàn)突出的集體、個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)；聯(lián)合國家能源局等印發(fā)《關(guān)于加快單位內(nèi)部電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，推動干部職工購買使用新能源汽車，助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國公共機(jī)構(gòu)累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車17萬多輛、建設(shè)充電配備設(shè)施11萬多套。

三是綠色食堂改造行動。各地區(qū)、各部門積極推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水餐飲設(shè)施設(shè)備，實(shí)施高效油煙凈化設(shè)施改造，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。各地區(qū)91%的省直機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了餐廚垃圾規(guī)范化處理，中央和國家機(jī)關(guān)安裝運(yùn)行90臺餐廚垃圾就地資源化處理設(shè)備。編制完成《中央國家機(jī)關(guān)食堂灶具節(jié)能和油煙凈化改造工程指南》。

四是綠色數(shù)據(jù)中心行動。聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開展國家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作，引導(dǎo)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，8家公共機(jī)構(gòu)被評為國家綠色數(shù)據(jù)中心。發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用技術(shù)目錄》、《公共機(jī)構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用解決方案》，推薦4類21項(xiàng)技術(shù)。制定并發(fā)布《公共機(jī)構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南》、《公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心綠色測評工作指南》標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)積極實(shí)施數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造，完成項(xiàng)目500多個(gè)。

突出重點(diǎn)用能單位，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作

重點(diǎn)用能點(diǎn)位是耗能大戶，必須給與重點(diǎn)關(guān)注。國管局強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，開展了公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位名錄庫建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗工作，具體工作如下。22個(gè)地區(qū)出臺了本地區(qū)公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理方案，8041家單位納入重點(diǎn)用能單位管理范圍。組織開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者遴選工作，創(chuàng)建了3608家國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選了184家公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。會同中直管理局、發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動方案》和《節(jié)約型機(jī)關(guān)評價(jià)指標(biāo)》，方案要求到2022年，不低于70%左右的縣級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。

除對重點(diǎn)用能單位特別“關(guān)照”外，為使公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。國管局還采取了如下具體措施。一是加大公共機(jī)構(gòu)清潔取暖改造力度，推動公共機(jī)構(gòu)納入城市集中供熱，完成燃煤鍋爐“煤改電”“煤改氣”工程。各地區(qū)淘汰燃煤鍋爐3萬余臺，改造燃煤鍋爐4萬余蒸噸，完成燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造1萬余臺；中央和國家機(jī)關(guān)淘汰燃煤鍋爐106臺，改造燃煤鍋爐6219.66蒸噸，實(shí)施燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造542臺，超額完成“清煤降氮”綜合節(jié)能改造任務(wù)。二是推廣應(yīng)用太陽能光伏、光熱等可再生能源。各地區(qū)建設(shè)太陽能熱水項(xiàng)目累計(jì)集熱面積300萬平方米；建設(shè)太陽能光伏項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)容量超1吉瓦；建設(shè)地源、水源、空氣源熱泵項(xiàng)目1500余個(gè)。制定并印發(fā)《公共機(jī)構(gòu)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)指南》。三是落實(shí)《國家節(jié)水行動方案》要求，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水工作，加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)，會同國家發(fā)展改革委、水利部等印發(fā)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)水管理規(guī)范》、《關(guān)于加強(qiáng)高校節(jié)水工作的通知》，印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)及所屬在京單位節(jié)約用水管理辦法》。開展節(jié)水型單位建設(shè)，截至目前，全國有3千多家省直單位、4萬多家公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位，起到了“節(jié)水引領(lǐng)、示范標(biāo)桿”的作用。會同國家發(fā)展改革委、水利部啟動公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者遴選工作，印發(fā)《公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實(shí)施方案》，制定《公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者評價(jià)指標(biāo)》。推廣應(yīng)用節(jié)水型新技術(shù)新產(chǎn)品，推動公共機(jī)構(gòu)采用合同節(jié)水模式開展節(jié)水改造。

生活垃圾分類既是節(jié)能工作又是環(huán)保工作。做好垃圾生活分類可以變廢為寶，對廢棄物進(jìn)行再利用或資源化，從而達(dá)到減少資源能源的耗費(fèi)；通過對無法再利用、資源化垃圾進(jìn)行無害化處理，最大程度減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。為了推動、做好生活垃圾分類工作，國管局會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中宣部等印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》，中央和國家機(jī)關(guān)積極帶頭，率先實(shí)施，各地區(qū)均制定了推進(jìn)省直機(jī)關(guān)生活垃圾強(qiáng)制分類的實(shí)施方案，廣泛開展宣傳教育，強(qiáng)化督促考核，完善設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建回收體系。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》，明確了公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作評價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)《關(guān)于開展公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類“46城萬人志愿者”活動的通知》，各地區(qū)廣泛開展了“參加一次培訓(xùn)、開展一次活動、督導(dǎo)一個(gè)單位、帶動一個(gè)家庭、聯(lián)系一個(gè)社區(qū)”的志愿者活動。

為了完成目標(biāo)任務(wù)，國管局不斷創(chuàng)新節(jié)約能源工作方式，采取創(chuàng)新舉措如下。一是開展了集中統(tǒng)一組織合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)，印發(fā)了《關(guān)于開展縣（區(qū)）集中統(tǒng)一組織合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)的通知》，在12個(gè)省（區(qū)、市）29個(gè)縣（區(qū)、市）開展集中統(tǒng)一組織合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)，組織了試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)場學(xué)習(xí)集中統(tǒng)一推進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)地區(qū)主動把公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入生態(tài)文明建設(shè)大局，積極推動、創(chuàng)新開展試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)地區(qū)已啟動200余個(gè)項(xiàng)目，帶動社會投資超過10億元，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能市場化、專業(yè)化程度進(jìn)一步提升，內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是能耗定額管理工作有新進(jìn)展，印發(fā)了《公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用指南（試行）》。會同中直管理局積極推進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制工作，印發(fā)了《中央和國家機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制方案》，起草了《中央和國家機(jī)關(guān)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》。

布局“十四五”

“十三五”接近尾聲，“十四五”蓄勢待發(fā)。國管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“十四五”期間，全國公共機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，做好相關(guān)工作。具體如下。

其一，推動形成簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式。推行綠色辦公，營造綠色辦公環(huán)境，使用綠色節(jié)能節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品，規(guī)范綠色辦公行為，樹立綠色辦公標(biāo)桿；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度，深入開展“光盤行動”，探索精準(zhǔn)配餐、文明就餐的餐飲節(jié)約新舉措；踐行綠色出行，積極踐行“135”的綠色出行方式。四是提升單位綠化美化水平，落實(shí)綠化工作社會責(zé)任，提高公共機(jī)構(gòu)綠化覆蓋率。

其二，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化節(jié)能減排，持續(xù)推進(jìn)清潔能源應(yīng)用和提高能效，開展能源審計(jì)和節(jié)能改造，挖掘照明、供暖、空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、食堂等節(jié)能潛力；節(jié)約保護(hù)水資源，落實(shí)國家節(jié)水行動，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針，開展公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，全面提升水資源利用效率；持續(xù)推動生活垃圾分類，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)帶頭實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

其三，做好示范創(chuàng)建工作。一是全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，推動各地區(qū)、各部門按照《節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動方案》要求完成創(chuàng)建目標(biāo)；二是做好節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和能效領(lǐng)跑者管理工作，宣傳示范單位、能效領(lǐng)跑者的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，讓各級公共機(jī)構(gòu)學(xué)有榜樣；建立復(fù)核機(jī)制，復(fù)核結(jié)果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要求整改甚至退出。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能行動是國家整體推進(jìn)節(jié)能目標(biāo)行動的組成部分，其他領(lǐng)域的主管單位也都和國管局一樣采取積極有效的措施保障所在領(lǐng)域目標(biāo)的完成。也正是如此，國家的整體節(jié)能目標(biāo)才能如期完成。還是那句話，節(jié)能目標(biāo)的完成，輝煌成就的取得，是共同努力干出來的！