生態(tài)公益林在集體林權改革后的監(jiān)管和補償機制

韓夫云

（北票市生態(tài)公益林管理辦公室，遼寧北票 122100）

伴隨集體林權改革的深化落實，生態(tài)公益林的監(jiān)管機制和補償機制也發(fā)生了極大的轉變。生態(tài)公益林的監(jiān)管機制與補償機制的積極意義體現(xiàn)在踐行可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，明確生態(tài)公益林產權歸屬，進而減輕生態(tài)公益林管理壓力，提高林農經濟效益，加快林業(yè)經濟建設進程。

1 生態(tài)公益林概念與分類

生態(tài)公益林的作用是維系生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善生態(tài)環(huán)境品質，保護生物物種多樣性，滿足生產生活需求[1-4]。按照生態(tài)公益林的自然屬性特征與功能屬性特征差異，可將其劃分為特殊生態(tài)公益林、重點生態(tài)公益林、一般生態(tài)公益林3 類。其中，特殊生態(tài)公益林受到各基層政府部門的高度重視和重點保護。經過長時間的實踐積累，特殊生態(tài)公益林的保護措施越來越多樣化與成熟化。

例如，長時間封禁特殊生態(tài)公益林，禁止任何原因、任何形式的人為干預，最大限度地保證生態(tài)公益林的原始生態(tài)境況。盡管國家制定并出臺了一系列關于特殊生態(tài)公益林的保護政策，但特殊生態(tài)公益林并未被納入集體林權改革范疇。換言之，集體林權改革的主要對象是重點生態(tài)公益林和一般生態(tài)公益林。盡管國家對重點生態(tài)公益林、一般生態(tài)公益林與特殊生態(tài)公益林的側重點存在差異，但是做好兩類生態(tài)公益林的保護工作也是刻不容緩。例如，政府部門對重點生態(tài)公益林實行定期封禁，嚴禁任何原由的亂砍濫伐、任何形式的森林生產經營活動，尤其是具有商業(yè)性質的活動。

再如，國家在對一般生態(tài)公益林進行封禁的基礎上，允許開展特殊的森林公益性活動。具體來說，這些活動包括以提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為目標的公益活動；以提高森林生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力為目標的公益性活動；以保護生物物種多樣性為目標的公益性活動；以提高森林生態(tài)系統(tǒng)防御能力為目標的公益性活動。

按照現(xiàn)行的林種劃分標準可知，生態(tài)公益林由生態(tài)防護林和特種用途林兩大林種構成。其中，特種用途林的分屬種類較為復雜，如國防林、實驗林、護岸林、護路林、護田林等。生態(tài)公益林的功能屬性特征，充分體現(xiàn)了經濟效益、社會效益與生態(tài)效益方面的價值[5-7]。

2 生態(tài)公益林監(jiān)督管理措施

2.1 增強生態(tài)公益林的監(jiān)督管理意識 林業(yè)管理部門要加大生態(tài)公益林監(jiān)督管理宣傳力度，增強林農的生態(tài)公益林監(jiān)督管理意識，提升生態(tài)公益林的監(jiān)督管理水平。林業(yè)管理部門可以通過廣播電視、期刊雜志、宣傳欄、液晶顯示屏等方式，開展生態(tài)公益林監(jiān)督管理宣傳工作。再者，林業(yè)管理部門要加強生態(tài)公益林監(jiān)督管理政策咨詢，充分調動基層群眾參與生態(tài)公益林監(jiān)督管理工作的積極性。林業(yè)管理部門還需要加大林業(yè)人員培訓力度，全面推廣生態(tài)公益林監(jiān)督管理政策條例，不斷提升生態(tài)公益林監(jiān)督管理水平。最后，應大力落實生態(tài)公益林補償機制，保障林農的合法效益，增強林農的監(jiān)督管理工作的依從性。

2.2 建立完善的生態(tài)公益林監(jiān)督管理機制 ①明確劃分監(jiān)督管理區(qū)域，將監(jiān)督管理責任落實到各崗位及個人頭上。②通過公開招聘的方式，招募高素質的護林員，簽訂長期用人合同，明確職責權限。③護林員要重點關注林區(qū)中的亂砍濫伐現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)要及時處理。④構建完善的生態(tài)公益林監(jiān)督管理問責制度，從根源上杜絕形式主義的問題。

2.3 構建完善的生態(tài)公益林監(jiān)測與實施效果評價體系 由于生態(tài)公益林補償機制的資金額度遠遠比不上林木砍伐帶來的經濟效益，導致各基層的生態(tài)公益林砍伐現(xiàn)象屢見不鮮。針對這種情況，有必要構建完善的生態(tài)公益林監(jiān)測與實施效果評價體系。相關部門應依托生態(tài)公益林監(jiān)測與實施效果評價體系，全方位動態(tài)監(jiān)測生態(tài)公益林的資源變動情況，從根源上控制亂砍濫伐問題，維系生態(tài)公益林的良好發(fā)展。

3 生態(tài)公益林補償機制

針對生態(tài)公益林的補償機制而言，可以從明確生態(tài)公益林補償資金額度、創(chuàng)建完善的生態(tài)公益林補償機制、有針對性地設置生態(tài)公益林補償標準等幾方面進行切入。

3.1 明確生態(tài)公益林補償資金額度 要想實現(xiàn)生態(tài)公益林的長期穩(wěn)定經營發(fā)展，首要前提是明確生態(tài)公益林補償資金額度。一方面，國家應當立足于宏觀發(fā)展角度，創(chuàng)建以政府投入為主、受益者合理負擔的生態(tài)公益林補償制度。另一方面，針對生態(tài)旅游、水利發(fā)電及城市生活用水等部門，國家林業(yè)管理局應按照生態(tài)公益林覆蓋面積和屬性特征劃撥補償金，優(yōu)化補償金分配，提高補償金的利用率。

3.2 創(chuàng)建完善的生態(tài)公益林補償機制 構建完善的生態(tài)公益林補償機制，確保林農生態(tài)公益林管護效益與商品林收益水平基本持平，是保障生態(tài)公益林長期效益的必要前提。與此同時，林業(yè)管理部門必須保證生態(tài)公益林補償金發(fā)送到集體所有者或個人租賃經營者手中，并以生態(tài)公益林質量等級作為補償金額的核定標準，引入完善的市場調節(jié)機制，充分調動林農參與公益生態(tài)林監(jiān)督管理工作的積極性。

3.3 有針對性地設置生態(tài)公益林補償標準 為加強生態(tài)公益林補償?shù)墓焦?，應按照生態(tài)公益林類型設置對應的補償標準。林業(yè)管理人員必須積極開展生態(tài)公益林調查工作，并在此基礎上根據(jù)區(qū)位的重要性和林木的生長狀況，設置相應的補償標準。例如，對于洪瀨鎮(zhèn)部分生態(tài)林中的速生林巨尾桉，可以完全不補償，或者出于人道主義進行適當補償。需要格外強調的是，針對經濟效益較高但生態(tài)效益較低的生態(tài)公益林，在經過更新改造后，同樣可以獲得預期的經濟效益。

4 結語

目前，我國在林業(yè)資源建設方面仍存在諸多亟待解決的突出問題，而這些問題也在很大程度上制約了整體林業(yè)經濟的穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)公益林是林業(yè)經濟體系中的重要組成內容。在集體林權改革后，完善生態(tài)公益林監(jiān)管機制與補償機制，積極開展生態(tài)公益林監(jiān)督管理工作，對于促進林業(yè)經濟的良好發(fā)展，維系生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要的意義，因此該項改革值得大力推廣應用。