別把印尼總統(tǒng)訪澳的經(jīng)念歪了

許利平

2月9-10日，印尼總統(tǒng)佐科對澳大利亞進行國事訪問，并在澳大利亞議會發(fā)表演講。一些外媒將此解讀為印尼與澳大利亞結(jié)盟對抗中國在南太平洋的影響力。這無疑是對佐科總統(tǒng)訪問澳大利亞目的的誤讀。

這次佐科訪澳適逢印尼同澳大利亞建交70周年，也將是兩國開啟慶祝70周年活動的一個序幕，為雙邊全面伙伴關系未來30年發(fā)展規(guī)劃藍圖。根據(jù)印尼外交部發(fā)言人的談話，佐科總統(tǒng)新年首次出訪澳大利亞主要聚焦經(jīng)貿(mào)議題。

貿(mào)易逆差問題是印尼國內(nèi)的敏感政治問題。2012年以來，印尼對澳大利亞貿(mào)易一直存在著逆差，并且呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢。2017年印尼對澳大利亞的貿(mào)易逆差為34.9億美元，是2013年印尼蘇西洛總統(tǒng)執(zhí)政時期的4.2倍，這給佐科總統(tǒng)執(zhí)政造成極大國內(nèi)輿論壓力。

2019年，兩國簽署了“印尼-澳大利亞全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定”，旨在消除兩國貿(mào)易赤字。根據(jù)該協(xié)議，99%的澳大利亞出口到印尼的商品或服務享受零關稅和低關稅，而100%的印尼商品和服務出口到澳大利亞享受零關稅。一些印尼人認為，印尼市場大，但其出口商品和服務競爭力有限，一旦印尼實施該協(xié)定，澳大利亞商品和服務將大規(guī)模占領印尼市場，因此印尼國會遲遲沒有將該協(xié)定列入議事日程。而澳大利亞議會很快就通過了該協(xié)定。澳大利亞方面希望佐科總統(tǒng)這次訪問能夠帶著“禮物”來。2月4日，印尼國會第6委員會同意將該協(xié)定變成國家的法律，為這次印尼和澳大利亞促進雙邊貿(mào)易行動計劃的簽署鋪平了道路。

此外，佐科訪問澳大利亞另外一個重要目的就是考察首都堪培拉建設，為印尼建設新首都尋找可資借鑒的經(jīng)驗。遷都是佐科總統(tǒng)第二任期最重要的任務。按照計劃，印尼未來4年將完成新首都建設計劃，將首都從現(xiàn)在的雅加達搬遷至東加里曼丹。如何規(guī)劃和建設新首都一直是佐科總統(tǒng)的一塊心病。根據(jù)之前的可行性研究，堪培拉首都建設與印尼新首都建設有許多相似性，佐科總統(tǒng)希望利用這次難得的訪問機會，與堪培拉方面面對面交流，獲得第一手材料。此外，印尼建設新首都需要花費466萬億印尼盾，除了19%來自政府預算以來，其余資金將來自私人直接投資、國有企業(yè)或公私合作，佐科總統(tǒng)此行還希望建設新首都獲得澳大利亞方面的資金支持。

與此同時，這次訪問兩國領導人還談到加強兩國空中航線合作，進一步開放各自領空，讓兩國各個城市開放所有航線，促進雙方的旅游、投資和工業(yè)合作。在教育和海洋經(jīng)濟的數(shù)字化等方面雙方也強調(diào)要開展合作。

2月10日，佐科總統(tǒng)應邀在澳大利亞議會做了16分鐘的演講。在演講中，佐科總統(tǒng)強調(diào)印尼和澳大利亞成為太平洋地區(qū)發(fā)展伙伴的支柱，加強兩國在南太平洋地區(qū)合作。而外媒解讀為印尼選擇與澳大利亞結(jié)盟，而不是與亞洲最大鄰國——中國結(jié)盟，擴大其在南太平洋國家的影響力，這顯然有點故意制造中國與印尼矛盾，煽風點火的味道。

實際上，印尼和南太平洋島國建立的“印尼-南太平洋論壇”，旨在促進雙方的貿(mào)易，減少貿(mào)易和投資壁壘，提升雙方技術和經(jīng)濟合作水平，促進相互理解和認知，共同面對氣候變化、海洋問題以及海岸線過度開發(fā)等問題。在2019年3月的論壇上，印尼與巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟還簽署了“優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定”。

中國和南太平洋島國一直保持著密切合作關系，中國與南太島國的合作一直是開放的，沒有刻意排斥任何一個國家。不像有些國家把南太平洋島國視為自己的“后花園”。因此，未來也不排除中國與印尼在南太平洋島國開展卓有成效合作的可能。▲

（作者是中國社會科學院東南亞研究中心主任、研究員）