葉 楠, 饒德明, 鄒 慧, 胡志堅

（1.江西省科學院科技戰(zhàn)略研究所；2.中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

中國正處于“進入創(chuàng)新型國家行列”的決勝階段，區(qū)域和城市之間對于創(chuàng)新資源的競爭不斷加劇。江西省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，科技創(chuàng)新基礎也較差，被科技創(chuàng)新實力強勁的省份包圍，在人才等創(chuàng)新資源的競爭中處于十分不利的地位。當前企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益凸顯，市場正成為創(chuàng)新資源集聚的主導因素。加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，是強化江西省創(chuàng)新資源集聚能力，提升區(qū)域創(chuàng)新體系競爭力的必然要求。本文探討了新時代江西省科技創(chuàng)新面臨的機遇和挑戰(zhàn)，分析了江西省技術創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀和特征，通過對相關企業(yè)和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機構的調研，總結了江西省企業(yè)技術創(chuàng)新面臨的困境與產(chǎn)學研深度融合存在的障礙，并為加快提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力、支撐江西高質量發(fā)展提出了幾點建議，以供參考。

一、國家創(chuàng)新體系建設進入關鍵階段，創(chuàng)新中心地位競爭白熱化

黨的十九大報告強調，要加強國家創(chuàng)新體系建設，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系?？萍疾坎块L王志剛指出，加強國家創(chuàng)新體系建設和能力建設已成為現(xiàn)階段國家緊迫重大的全局性工作。

當前，區(qū)域和城市之間對于科技創(chuàng)新中心地位的競爭不斷加劇?！丁笆濉眹铱萍紕?chuàng)新規(guī)劃》明確支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出將粵港澳大灣區(qū)打造成國際科技創(chuàng)新中心；武漢、成都、長沙等城市也紛紛出招，積極爭創(chuàng)國家科技創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新是江西發(fā)展的最大短板，江西省委、省政府把創(chuàng)新驅動擺在了全省發(fā)展的核心位置，將“創(chuàng)新引領”置于“創(chuàng)新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針之首，要求以更大力度、更實舉措在科技上謀求突破，加快產(chǎn)業(yè)升級、動能轉換。江西目前處于創(chuàng)新型省份建設階段，由于被周邊科技創(chuàng)新熱點地區(qū)包圍，可以享受鄰近地區(qū)的輻射帶動優(yōu)勢，但也面臨著“虹吸效應”的挑戰(zhàn)。面對這種挑戰(zhàn)，江西省必須加快區(qū)域創(chuàng)新能力建設，強化創(chuàng)新資源集聚能力，提升區(qū)域創(chuàng)新體系競爭力。

二、企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益凸顯，以市場為導向的新型研發(fā)機構快速崛起

當前，我國企業(yè)創(chuàng)新實力和全球競爭力正在快速提升。清華大學技術創(chuàng)新研究中心主任陳勁教授指出，中國企業(yè)的主體地位進一步增強，已成為支撐我國建設世界科技強國的核心主體要素。《2017年全國科技成果統(tǒng)計年度報告》顯示，在2017年統(tǒng)計的59792項科技成果中，企業(yè)完成的科技成果數(shù)量占比達到42.02%。我國企業(yè)創(chuàng)新逐漸從跟隨模仿式創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新、引領式創(chuàng)新躍升，從應用技術創(chuàng)新向關鍵技術、核心技術、前沿技術創(chuàng)新轉變。華為、大疆、阿里巴巴、科大訊飛、華大基因等一大批創(chuàng)新型企業(yè)走入全球視野，與國際巨頭一爭高下。

在科技創(chuàng)新和體制機制改革“雙輪驅動”背景下，以市場為導向的新型研發(fā)機構快速崛起。面對產(chǎn)業(yè)轉型升級對科技創(chuàng)新的迫切需求，沿海發(fā)達省市依托資本積累優(yōu)勢，積極引進國內外一流高校、科研院所和高層次人才，設立分校、分院（所）或新型研發(fā)機構，從而實現(xiàn)“無中生有”，補足高校、科研院所欠缺的短板，科技創(chuàng)新內生動力快速提升。例如，深圳清華大學研究院、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）、中國科學院寧波材料技術與工程研究所、浙江清華長三角研究院、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院等快速發(fā)展。尤其是以市場為導向的新型研發(fā)機構在各地高新園區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，以市場化機制運行打破了傳統(tǒng)事業(yè)科研單位制度障礙，打通了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的通道。例如，江蘇產(chǎn)業(yè)技術研究院采取省、市、高新園區(qū)三方共建模式在蘇州、常州、宜興、徐州等各市高新園區(qū)布局建設了一批專業(yè)研究所和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心，形成輻射全省的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新網(wǎng)絡，構筑起全省產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新共同體。

三、江西省以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系逐漸完善，創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)聚集

（一）企業(yè)研發(fā)投入和成果產(chǎn)出快速增長，創(chuàng)新主體地位不斷增強

江西省企業(yè)研發(fā)資金投入和使用都占據(jù)了主導地位。2017年，江西省R&D經(jīng)費內部支出總計255.8億元，其中企業(yè)支出占比達到87.8%，比2013年上升5.5個百分點；總支出增長120億，其中113億來自企業(yè)支出增長（如圖1所示）。資金來源中，2017年政府資金比2013年增長5.5億，但占比從2013年的17.9%下降到11.6%；企業(yè)資金增長116.8億，占比上升9.5個百分點。政府資金來源分配方面，企業(yè)利用的比例較低，只占20%左右。企業(yè)資金來源則以企業(yè)內部支出為絕對主體，占比達98%，但2017年科研機構和高校利用的企業(yè)資金量相比于2013年都有大幅增長，表明企業(yè)與科研機構、高校的合作力度顯著加強。

圖1 2013年和2017年江西省R&D經(jīng)費內部支出情況對比

專利成果和科技獎勵方面，企業(yè)也占據(jù)了很大的比例。從2014年到2018年，江西省專利申請量從2.2萬篇增長到6.2萬篇。有效專利企業(yè)占比65%左右，其中有效實用新型專利企業(yè)占比高達80%以上，有效發(fā)明專利企業(yè)占比50%左右。2015—2017年江西省技術發(fā)明獎和科技進步獎中，除了以論文成果為主的自然科學獎沒有企業(yè)參與之外，企業(yè)為第一完成單位獲得的技術發(fā)明獎和科技進步獎都占主要部分（如表1所示）。此外，高校、科研機構作為第一完成單位的獲獎成果中，也有相當一部分是與企業(yè)合作完成?？梢钥闯觯云髽I(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力在不斷提升，產(chǎn)學研融合也在不斷深化。

表1 2015—2017年江西省科學技術獎勵企業(yè)獲獎情況

（二）創(chuàng)新平臺以產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)為主導，行業(yè)布局特色鮮明

截至2018年底，江西省有國家重點實驗室5家，國家工程技術研究中心8家，國家工程研究中心（實驗室）2家，國家地方聯(lián)合工程研究中心（實驗室）20家，國家級企業(yè)技術中心18家。其中以高校為依托或建設單位的有14家，科研院所3家，企業(yè)35家，校企聯(lián)合共建1家。此外，全省共有國家級高新技術產(chǎn)業(yè)化基地29家。材料領域國家級平臺最多，有近40家；生物醫(yī)藥領域其次，有9家；農林牧漁、化工、電子信息、機械與裝備制造、資源環(huán)境、新能源等領域分別有4～6家；食品、礦冶、航空、汽車、現(xiàn)代服務等領域有2～3家。（圖2）

圖2 江西省國家級創(chuàng)新平臺領域分布

全省共有省級重點實驗室169家，省工程技術研究中心358家，省級工程研究中心（實驗室）133家，省級企業(yè)技術中心331家。省級平臺中，依托或建設單位為高校的約占19%，主要為省級重點實驗室；企業(yè)約占72%；科研院所約占8%；校企、院企聯(lián)合共建的約占1%。省級研發(fā)平臺也是材料領域最多，超過200家，約占21%；生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、機械與裝備制造、電子信息三個領域接近，在100～110家之間；農林牧漁領域有80家左右；化工領域有近70家；土木與建筑領域有近60家；醫(yī)療衛(wèi)生、資源環(huán)境、汽車三個領域有50家左右；食品領域有30多家；新能源領域有20家左右；礦冶、檢驗檢測、航空及其他領域在20家以下。（圖3）

圖3 江西省省級創(chuàng)新平臺領域分布

江西省省級和國家級創(chuàng)新平臺以產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)為主，領域分布與“2+6+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局較為契合，其中平臺最多的材料領域以有色、稀土等金屬材料以及光電材料、陶瓷材料、復合材料為主，涉及有色金屬、電子信息、半導體照明、建材等行業(yè)，都是江西省當前重點產(chǎn)業(yè)。

（三）引進高端研發(fā)機構力度加大，產(chǎn)業(yè)技術研究院布局建設活躍

江西省在引進省外一流創(chuàng)新資源與建設新型研發(fā)機構方面力度不斷加大，也取得了長足的發(fā)展，建立了北京航空航天大學江西研究院、中國科學院蘇州納米技術與納米仿生研究所南昌研究院、南昌中科移動醫(yī)療暨分子影像應用創(chuàng)新研究院、上饒市中科院云計算中心大數(shù)據(jù)研究院、中國紡織科學研究院共青分院、江西中科先進制造產(chǎn)業(yè)技術研究院、江西省通用航空研究院、江西稀土功能材料研究院等研發(fā)機構。

2018年7月，江西省工信廳提出按照“一個產(chǎn)業(yè)至少創(chuàng)建一個研究院”的原則，在全省推進建設一批工業(yè)和信息化領域產(chǎn)業(yè)技術研究院。首批確定了南昌市高新區(qū)“智慧城市產(chǎn)業(yè)技術研究院”、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)“工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)技術研究院”、宜春市經(jīng)開區(qū)“鋰電新能源產(chǎn)業(yè)技術研究院”、吉安市井岡山經(jīng)開區(qū)“通信終端產(chǎn)業(yè)技術研究院”等四家培育單位。2018年11月，江西省與中國科學院簽約共建中國科學院江西產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心，為支持中心建設運行，專門設立江西省產(chǎn)業(yè)技術研究院負責具體工作。產(chǎn)業(yè)技術研究院的布局建設將對聚焦產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新資源、提升產(chǎn)業(yè)公共技術服務能力、促進產(chǎn)學研深度融合、提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力發(fā)揮重大作用。

四、江西省企業(yè)技術創(chuàng)新面臨的困境與產(chǎn)學研深度融合存在的障礙

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化土壤不深，企業(yè)創(chuàng)新意識不強

相比于比鄰的廣東、浙江、江蘇等省份，江西省傳統(tǒng)文化中的“小富即安”觀念較深，導致產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。目前，江西省產(chǎn)業(yè)不強的局面還未根本扭轉，仍然存在體量不大、龍頭不強等諸多短板。而且江西省企業(yè)科技創(chuàng)新意識較為欠缺。全省工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機構的比例僅為15.6%，開展了研發(fā)活動的只有23%。有些企業(yè)在發(fā)展的過程中存在“短視”的問題，沒有建立長足發(fā)展的戰(zhàn)略布局，不能主動打破地域和行業(yè)界限走出去謀發(fā)展，更關注當下的業(yè)績和效益而忽略了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的創(chuàng)新研發(fā)投入，以至于企業(yè)缺乏持續(xù)增效的內力。部分企業(yè)由于產(chǎn)學研合作的意識不夠、產(chǎn)品科技含量低、研發(fā)需求和創(chuàng)新需求小等原因，技術創(chuàng)新投入不足，產(chǎn)學研合作積極性不高。尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因創(chuàng)新意識不強、創(chuàng)新人才缺乏、創(chuàng)新能力不足等原因未能形成產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（二）開放合作程度不夠，創(chuàng)新資源集聚能力偏弱

產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后導致江西省社會、經(jīng)濟系統(tǒng)外向性整體不足，參與國家和全球產(chǎn)業(yè)分工程度較低。2018年，江西外貿進出口總額3164.9億元，其中出口2224.1億元，進口940.8億元，進出口總額占全省GDP比重為14.4%，比重不到全國平均水平的一半，更遠低于發(fā)達省份。江西省機電產(chǎn)品出口927.9億元，占出口總值的41.7%，高新技術產(chǎn)品出口357.1億元，占出口總值的16.1%，雖然增長較快，但仍比發(fā)達省份低很多。

發(fā)達省份依托之前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本積累優(yōu)勢，正成為吸引全球科技創(chuàng)新資源的強磁場，大量科技創(chuàng)新資源空白的縣級地區(qū)，通過主動聯(lián)結外部高校和科研院所，引進共建新型研發(fā)機構，實現(xiàn)了高水平科研單位“無中生有”，為產(chǎn)業(yè)轉型升級奠定堅實的創(chuàng)新支撐基礎。江西省本土一流高校和科研院所欠缺，聯(lián)結外部知識中心、借助外部科研創(chuàng)新力量是江西省提升科技創(chuàng)新水平的必然選擇。但是由于產(chǎn)業(yè)基礎和資本積累的差距，江西在創(chuàng)新資源尤其是高端人才的競爭中，處于十分不利的局面。

（三）研發(fā)資金投入不足，科技創(chuàng)新融資渠道不暢

資金短缺仍然是制約企業(yè)科技創(chuàng)新的一個瓶頸。江西省絕大部分工業(yè)行業(yè)R&D經(jīng)費投入強度（與主營業(yè)務收入之比）都不到1%，高技術制造業(yè)R&D經(jīng)費投入強度0.99%，只有全國平均水平的一半。政府層面的科技創(chuàng)新投入主要靠國家、省級項目支持，市、區(qū)政府科技投入非常之少，影響了企業(yè)及社會各界科技創(chuàng)新積極性。新型研發(fā)機構建設政府投入的啟動資金較少，相比蘇州、深圳等沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術研究院啟動資金少之又少。

企業(yè)研發(fā)投入成本較高，融資渠道仍不暢通。政府出臺的優(yōu)惠政策大多為事后獎勵型政策，而且申報手續(xù)繁雜，資金到賬相對緩慢，因此企業(yè)初期資金壓力較大。成果轉化中試階段是產(chǎn)學研結合的關鍵環(huán)節(jié)，需要大量資金，而且技術未完全成熟、市場前景不明朗，投資風險很大，需要風險投資基金支持，但這方面省內金融市場還不成熟。

（四）企業(yè)高端研發(fā)人才欠缺，自主研發(fā)能力較低

江西省對高端人才的吸引力較弱，而企業(yè)研發(fā)人才招聘則更為困難。相比于體制內高校和科研院所，江西省企業(yè)和體制外科研機構由于自身實力和人才環(huán)境問題，對博士人才的吸引力差很多。工信領域產(chǎn)業(yè)技術研究院首批四家培育單位中，只有南昌市高新區(qū)智慧城市產(chǎn)研院組建了獨立研發(fā)團隊，但仍然很難滿足產(chǎn)研院快速發(fā)展要求，其他三家產(chǎn)研院則主要依賴省外合作科研單位的研發(fā)團隊。而且，企業(yè)由于人才基礎底子薄、信息缺乏、機會較少導致人才集聚效應不佳。企業(yè)引進的博士存在突出的“人才孤島”現(xiàn)象，由于數(shù)量稀少無法形成人才聚集氛圍，導致人才十分容易流失。

由于高端研發(fā)人才欠缺、專業(yè)方向單一、研發(fā)平臺水平有限，大部分企業(yè)難以建立穩(wěn)定的高水平研發(fā)團隊，導致企業(yè)開展原創(chuàng)性技術自主研發(fā)以及跨學科問題研究面臨很大的障礙。尤其是省會之外的縣域企業(yè)，由于自身實力和所處地域問題，對人才的吸引力十分微弱，亟需外部科技創(chuàng)新力量進行支撐。

（五）科技創(chuàng)新供需匹配度低，產(chǎn)學研合作深度較淺

科研機構科技創(chuàng)新供給和企業(yè)實際需求存在明顯的脫節(jié)。首先是協(xié)同創(chuàng)新條件不匹配。有研究者指出，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新需要產(chǎn)業(yè)具備一定的承接條件，如果企業(yè)缺乏實施技術成果的承接能力和條件，特別是缺乏相關的專業(yè)技術人才，是難以進行協(xié)同的。但由于江西省大部分中小企業(yè)基礎條件較差，協(xié)同創(chuàng)新承載能力較低，導致協(xié)同創(chuàng)新效果一般。其次是科技成果供給與企業(yè)需求不對口。企業(yè)的科技需求大部分是在其現(xiàn)有的工藝改造、設備更新、技術升級等單元上，而高校、科研院所的科技成果大部分是新產(chǎn)品、新工藝，與企業(yè)的現(xiàn)實需求往往有所偏離。此外，當前的科技管理考核與評價體制導致科研人員重項目申報和論文發(fā)表，輕成果產(chǎn)業(yè)化和技術服務，企業(yè)提出技術需求后經(jīng)常缺少進一步對接。

由于這些問題的存在，目前產(chǎn)學研合作模式較為單一，大部分停留在技術咨詢和服務、技術轉讓、委托開發(fā)等淺層次上。組織方式目前仍以一對一模式為主，一對多或多對多的共建研發(fā)機構、技術創(chuàng)新聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織的高層次合作還比較少。而且，實際的委托開發(fā)項目中，很多企業(yè)在項目管理中缺乏有效的措施，項目進度緩慢，得到的研究成果經(jīng)常無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，導致企業(yè)對產(chǎn)學研合作態(tài)度更為謹慎。

（六）共建產(chǎn)研院經(jīng)驗不足，協(xié)同創(chuàng)新實體化運營不成熟

工信領域產(chǎn)研院首批四家培育單位都由園區(qū)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與高校或科研院所共同組建，注冊成立了實體運營公司，實際建設運營情況則各不相同。目前只有工業(yè)陶瓷產(chǎn)研院實際運行效果相對較好，在打造研發(fā)平臺和引進研發(fā)團隊入駐方面進展較大，企業(yè)和科研團隊利益共享的合作模式有了實際的案例。通訊終端產(chǎn)研院則委托福建省電子信息產(chǎn)研院進行托管，目前在項目承接方面表現(xiàn)一般，還難以承接企業(yè)提出的關鍵技術需求。智慧城市產(chǎn)研院雖然建立了獨立研發(fā)團隊，但由于人才團隊以研發(fā)為主，市場開拓能力相對薄弱，這方面工作進展緩慢。鋰電新能源產(chǎn)研院由于擬用經(jīng)營用地、技術人員與有關設備、相關資質等分屬不同主體，在管理權屬、人員劃轉、資產(chǎn)劃撥等方面難以達成一致，市場化運營操作難、阻礙大，亟待要素整合，目前實體公司對外基本屬于“空殼”狀態(tài)，難以吸引好的技術創(chuàng)新研發(fā)項目。

五、加快提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力、支撐江西高質量發(fā)展的建議

（一）以深化服務意識為宗旨抓改革，以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本抓創(chuàng)新

經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢是奠定深圳等地科技創(chuàng)新新興勢力崛起的基礎。對于江西省來說，各級政府需要堅定改革開放的決心，以深化“服務”意識為核心進行自我革命，打造“清”“親”服務型政府，主動培育深厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，精心營造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，調動一切資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，提高企業(yè)發(fā)展效率和競爭力。以推動經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本目標推進科技體制改革，進一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，健全完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。把推動產(chǎn)學研融合擺在優(yōu)先位置，把服務中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新作為政府考核的重要內容。

（二）借勢、借力、借智，推動科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系向外深度融合

路甬祥院士指出，開放融合正逐漸成為未來創(chuàng)新的新常態(tài)，學科交叉、產(chǎn)業(yè)跨界融合，跨國人才智力、大數(shù)據(jù)、大科學工程、全球網(wǎng)絡等開放融合。江西省需要切實增強大開放意識，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，打破產(chǎn)業(yè)自我循環(huán)壁壘，深度融入全國和全球產(chǎn)業(yè)分工體系，迎接全球產(chǎn)業(yè)變革帶來的外部機遇。主動聯(lián)結國內外一流高校和科研院所，圍繞共建新型研發(fā)機構、成果轉移轉化平臺，搭建省外創(chuàng)新資源與省內產(chǎn)業(yè)發(fā)展橋梁，借助全球創(chuàng)新資源，引領和帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級。牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟東風，全面推進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等信息技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

（三）加快產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新實體建設，提升創(chuàng)新資源集聚能力

圍繞重點產(chǎn)業(yè)和高新園區(qū)布局產(chǎn)業(yè)技術協(xié)同創(chuàng)新實體建設，推進產(chǎn)學研深度融合。對新建研發(fā)機構的企業(yè)給予一定獎勵，幫助企業(yè)與省外知名高校、科研院所建立產(chǎn)學研合作關系，合作開展產(chǎn)業(yè)關鍵與共性技術、高端技術、前瞻性技術研究，提高產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新層次。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)與人才團隊共建產(chǎn)業(yè)技術研究院或產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新機構，鼓勵并科學引導其實體化發(fā)展，以企業(yè)技術攻關和技術升級為重點，通過技術入股、股份合作、技術外包、委托開發(fā)、購買成果等創(chuàng)新形式，形成權責明確、風險共擔、利益共享的長期合作機制。完善產(chǎn)學研服務體系，大力發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、技術轉移、知識產(chǎn)權、科技金融等科技創(chuàng)新服務與中介機構，逐步打造知名院所研發(fā)中心帶動、產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構驅動、企業(yè)研發(fā)平臺推動、科技服務業(yè)拉動的創(chuàng)新體系。

（四）強化財政投入產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新導向，拓寬企業(yè)研發(fā)融資渠道

針對技術創(chuàng)新、公共服務平臺，出臺精準扶持政策，統(tǒng)籌協(xié)調、高位推動、集中資源優(yōu)勢打造一批實力強勁的產(chǎn)業(yè)技術公共創(chuàng)新平臺。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞核心產(chǎn)業(yè)建設公共中試車間，打通科研成果落地轉化的中間關鍵環(huán)節(jié)?？萍紝ｍ椯Y金重點向企業(yè)與知名高校、院所合作的產(chǎn)學研項目傾斜，樹立明確導向，引導企業(yè)揚長避短，巧借“外腦”開展產(chǎn)學研合作。鼓勵知識產(chǎn)權質押融資，建立專利權、商標權、股權等抵質押融資專業(yè)平臺，設立知識產(chǎn)權質押補助資金，專門用于知識產(chǎn)權質押補助使用。鼓勵技術交易，對企業(yè)引進高校、科研院所的科研成果、發(fā)明專利等實施轉移轉化產(chǎn)生的技術交易，給予一定比例補助。

（五）提升產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新組織能力，完善協(xié)同創(chuàng)新政策保障體系

建立健全省、市、縣三級產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新組織管理和協(xié)調聯(lián)席會議機制，理順各部門在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新管理和服務方面的職責分工，明確協(xié)同創(chuàng)新的重點領域和重點任務，統(tǒng)籌產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的人力、資源、技術、中介服務等資源，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。制定和完善產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新實體稅收優(yōu)惠、配套服務設施、專項資金使用、科研團隊引進等相關政策，支持協(xié)同創(chuàng)新實體市場化運營，支持科研團隊持股與合作企業(yè)分享成果轉化收益。

（六）降低企業(yè)人才引育成本，提高產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新人才支撐力度

鼓勵企業(yè)和科研單位探索靈活的人才聯(lián)合引育機制，編制與考核在科研單位，創(chuàng)新和績效在企業(yè)，幫助企業(yè)引進、留住博士人才。對重點企業(yè)、新型研發(fā)機構引進高端研發(fā)人才進行定向資助，由財政負擔一定比例工資，降低企業(yè)引進人才成本。實施中小企業(yè)人才提質工程，定期組織開展中小企業(yè)管理和技術人員免費培訓班，提高中小企業(yè)人才素質。

以豎立鮮明的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新導向為目標改革省屬、市屬工業(yè)類科研院所管理機制，瞄準應用技術研發(fā)和成果轉化環(huán)節(jié)，在崗位管理、職稱評審、獎勵激勵等方面提升產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新導向，調動科研人員服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。推廣企業(yè)科技特派員工程，從高校、科研院所選聘與企業(yè)專業(yè)對口的專家到企業(yè)擔任科技特派員，利用自身專業(yè)和社會學術關系幫助企業(yè)及時掌握科技需求并搭建產(chǎn)學研合作平臺，加快科技成果轉移轉化。推動建立高校、科研院所、企業(yè)人才長效交流合作機制，打通科研單位與產(chǎn)業(yè)之間人才交流壁壘，解決企業(yè)“人才孤島”問題。