姜 莉 徐廣明 張 鷹 項(xiàng)穎穎

（泰安市林業(yè)局，山東泰安 271000）

野生動(dòng)物是指生存在自然狀態(tài)下，未被馴化或雖已經(jīng)短期馴養(yǎng)但未產(chǎn)生進(jìn)化變異的各種動(dòng)物[1-3]。野生動(dòng)植物資源具有很高的價(jià)值，不僅為人類(lèi)提供了許多生產(chǎn)和生活資料，提供了科學(xué)研究的依據(jù)和培育新品種的種源，而且是自然生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分[4-5]，對(duì)維持生態(tài)平衡、促進(jìn)人類(lèi)生存發(fā)展起著重要的作用。

1 泰安市陸生野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀

泰安市位于山東省中部的泰山南麓（東經(jīng)116°20′～117°59′、北緯35°38′～36°28′），地處中緯度暖溫帶中心地區(qū)，屬于溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，寒暑適宜，光溫同步，雨熱同季。泰安市春季干燥多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季晴和氣爽，冬季寒冷少雪。

據(jù)資料記錄（1997年），泰安市野生動(dòng)物中獸類(lèi)11種，爬行兩棲類(lèi)6種，鳥(niǎo)類(lèi)35科140種，魚(yú)蝦蟹類(lèi)207種，昆蟲(chóng)類(lèi)873種[6]。2000年后的陸生野生動(dòng)物資源調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，泰安市現(xiàn)有保護(hù)的野生陸生脊椎動(dòng)物230種，其中鳥(niǎo)類(lèi)197種、兩棲類(lèi)7種、爬行類(lèi)10種、獸類(lèi)16種。泰安市境內(nèi)森林、濕地等遠(yuǎn)離人類(lèi)活動(dòng)的區(qū)域珍稀瀕危動(dòng)物豐富，其中有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)2種，為黑鸛、東方白鸛；國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)25種，山東省重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物43種。

2 泰安市陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)情況

近年來(lái)，為科學(xué)、有效保護(hù)泰安市陸生野生動(dòng)物資源，保障野生動(dòng)物賴(lài)以生存的棲息地，維護(hù)良好的生存生態(tài)環(huán)境，泰安市通過(guò)多種措施保護(hù)陸生野生動(dòng)物資源。

2.1 建立各類(lèi)自然保護(hù)地，有效保護(hù)野生動(dòng)物棲息地 為保護(hù)泰安市陸生野生動(dòng)物資源，泰安市建立各級(jí)各類(lèi)林業(yè)類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)6處，其中省級(jí)3處、市級(jí)2處、縣級(jí)1處，分別為泰山、徂徠山、太平山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，東平湖市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、臘山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，寧陽(yáng)縣汶河南岸白鷺棲息地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。另外，泰山市建立了24塊野生植物保護(hù)小區(qū)；設(shè)立了5 000多個(gè)鳥(niǎo)類(lèi)固定投食臺(tái)和臨時(shí)投食點(diǎn)，為其繁衍生息提供條件。泰山市現(xiàn)有濕地公園7處，其中國(guó)家級(jí)3處、省級(jí)4處。這些保護(hù)區(qū)基本涵蓋了各類(lèi)野生動(dòng)植物物種棲息地。

2.2 加大宣傳教育力度，全社會(huì)參與保護(hù)野生動(dòng)物物 泰安市堅(jiān)持把加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳工作作為做好野生動(dòng)物保護(hù)的第一道防線。每年結(jié)合“愛(ài)鳥(niǎo)周”“世界野生動(dòng)植物日”“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等有利時(shí)機(jī)，舉辦專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)、鳥(niǎo)類(lèi)標(biāo)本展、“愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)”中小學(xué)生繪畫(huà)書(shū)法比賽、愛(ài)鳥(niǎo)藝術(shù)作品大賽和播放保護(hù)野生動(dòng)物宣傳片等活動(dòng)。

2.3 開(kāi)展保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打擊破壞陸生野生動(dòng)物資源行為 野生動(dòng)物是生態(tài)鏈中的重要組成部分，為此，泰安市每年均安排部署陸生野生動(dòng)物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。近幾年，組織人員先后開(kāi)展了“綠盾行動(dòng)”“飛鷹行動(dòng)”“綠盾二號(hào)行動(dòng)”“冬季行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)野生動(dòng)物棲息繁衍地、賓館、飯店、餐館、酒樓、花鳥(niǎo)市場(chǎng)、馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)和車(chē)站進(jìn)行了清理檢查，對(duì)非法獵捕、收購(gòu)、出售、加工和運(yùn)輸野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。

2.4 加大監(jiān)測(cè)巡護(hù)力度，有效防范陸生野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)疫源疫病 泰安市各級(jí)始終遵循“以野外巡查為基礎(chǔ)，以發(fā)現(xiàn)報(bào)告為重點(diǎn)”的工作思路和“勤監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)”的工作原則，擴(kuò)大巡查范圍，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，認(rèn)真執(zhí)行野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)疫情信息周報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度，全面開(kāi)展野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作。

3 泰安市陸生野生動(dòng)物資源經(jīng)營(yíng)利用情況

泰山市高度重視陸生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用工作，在野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用的審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的要求，逐項(xiàng)審核；嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律的紅線，不折不扣；認(rèn)真對(duì)照各種飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)程，實(shí)地核查。嚴(yán)肅、認(rèn)真對(duì)待每種野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)利用，對(duì)不符合規(guī)定的，人工繁育技術(shù)沒(méi)有成熟的，堅(jiān)決不予審核上報(bào)。通過(guò)科學(xué)合理利用，促進(jìn)野生動(dòng)物資源健康發(fā)展。

4 泰安市陸生野生動(dòng)物資源保護(hù)和利用存在問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展，泰安市陸生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作逐步受到重視，人員素質(zhì)越來(lái)越高，法律法規(guī)不斷健全，野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)的管理體系日趨完善。但是，泰安市陸生野生動(dòng)物管理工作也存在一些問(wèn)題。

4.1 有關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定亟待完善 自1989年《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的法律體系基本建立。盡管2004年、2009年、2016年和2018年對(duì)其進(jìn)行了修訂修改，但實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)一些工作還缺乏一些法律依據(jù)。例如，根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，人工繁育許可對(duì)象僅僅針對(duì)納入國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)名錄的野生動(dòng)物，對(duì)國(guó)家“三有”（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值）及其他野生動(dòng)物的人工繁育沒(méi)有明確規(guī)定，給基層監(jiān)督管理和執(zhí)法造成了困擾。另外，對(duì)目前群眾反映比較強(qiáng)烈的養(yǎng)殖蟬、螞蚱等食用昆蟲(chóng)類(lèi)，是否應(yīng)列入禁食范圍，當(dāng)前還有爭(zhēng)議。

4.2 管理體系尚不完善，專(zhuān)業(yè)技能有待提高 由于種種原因，泰安市沒(méi)有野生動(dòng)物保護(hù)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職管理人員，甚至很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有獨(dú)立的野生動(dòng)物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有的各層次管理人員沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，缺乏相應(yīng)的管理技能和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，管理人員的管理水平和專(zhuān)業(yè)技能都有待提高。

4.3 野生動(dòng)物保護(hù)的執(zhí)法力量薄弱 機(jī)構(gòu)改革前，野生動(dòng)物保護(hù)行政執(zhí)法主要依托森林公安進(jìn)行；改革后，森林公安劃轉(zhuǎn)歸地方公安，僅對(duì)刑事案件負(fù)責(zé)，行政執(zhí)法職能明確給予市、縣兩級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。日常野生動(dòng)物保護(hù)管理基本由森保站兼任，其還承擔(dān)著重大林業(yè)有害生物防控、森林植物檢疫等職責(zé)。有的縣市區(qū)在此次機(jī)構(gòu)改革中撤銷(xiāo)了森保站，加之基層極度缺乏野生動(dòng)物保護(hù)方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了林業(yè)行政執(zhí)法和新形勢(shì)下加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)監(jiān)管的需要。

4.4 野生動(dòng)物保護(hù)投入需要增加 野生動(dòng)物保護(hù)涉及日常監(jiān)管、棲息地巡查、執(zhí)法、宣傳、救護(hù)、疫源疫病監(jiān)測(cè)和技術(shù)培訓(xùn)等多方面的工作，當(dāng)前投入力度滿足不了實(shí)際工作需要，導(dǎo)致有些工作不能有序有效開(kāi)展。專(zhuān)業(yè)技術(shù)及管理人員較少，無(wú)法滿足專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作需要。野生動(dòng)物保護(hù)管理的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，使得一些工作無(wú)法正常開(kāi)展。

4.5 科研監(jiān)測(cè)體系不完善 盡管泰安市先后組織了一系列野生動(dòng)物資源調(diào)查活動(dòng)，但這些調(diào)查大多為局部的、區(qū)域性的，不能反映本地野生動(dòng)物資源的整體狀況。并且受設(shè)備、人員、技術(shù)水平的限制，對(duì)野生動(dòng)物調(diào)查、物種保護(hù)、棲息地恢復(fù)的研究較少。

野生動(dòng)物是人類(lèi)的好朋友，對(duì)保護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡、促進(jìn)科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。保護(hù)野生動(dòng)物的首要措施是保護(hù)與恢復(fù)其棲息地。目前，我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)形式有建立自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、野生動(dòng)物繁育場(chǎng)、瀕危物種保育中心和動(dòng)物園等。多種形式并舉開(kāi)展就地和易地保護(hù)，將使我國(guó)瀕危野生動(dòng)物早日脫離瀕危狀態(tài)，進(jìn)入持續(xù)利用、良性循環(huán)階段。