地籍冊建設(shè)和應(yīng)用的探索

文/高志君

一、引言

地籍管理是國土自然資源管理中打基礎(chǔ)、利當(dāng)前、謀長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作,地籍?dāng)?shù)據(jù)在城市規(guī)劃、土地管理等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。近幾年，隨著第三次全國土地調(diào)查、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村地籍更新調(diào)查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等重點工作的開展，上海市地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)一步夯實，管理水平大幅提高。與此同時，隨著地理信息、大數(shù)據(jù)等技術(shù)迅猛發(fā)展，地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在規(guī)劃和自然資源管理、社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)中的價值日益提升，對上海市地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理的要求也進(jìn)一步提高。在第三次全國土地調(diào)查即將開展的背景下，為適應(yīng)新的形式變化，亟待對現(xiàn)有地籍?dāng)?shù)據(jù)管理的工作機制和技術(shù)方案作進(jìn)一步優(yōu)化完善。

以此為背景，為推進(jìn)做好上海市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，提前謀劃第三次全國土地調(diào)查、夯實地籍管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升上海市地籍管理水平，我們決定對地籍冊建設(shè)和應(yīng)用開展研究，并探索地籍?dāng)?shù)據(jù)優(yōu)化管理的方法。通過對目前地籍管理技術(shù)、空間信息獲取技術(shù)、計算機相關(guān)技術(shù)等進(jìn)行研究、整合，及時掌握每塊宗地的現(xiàn)勢信息，并記錄其變化過程，實現(xiàn)對土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀的全過程、全要素、全覆蓋管理，為規(guī)劃和自然資源管理各項工作提供準(zhǔn)確、現(xiàn)勢的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時，通過建立宗地權(quán)屬評價，對每宗土地的現(xiàn)勢性進(jìn)行判定，進(jìn)一步幫助土地管理部門發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而通過補充調(diào)查更新至現(xiàn)勢土地，切實提升土地資源的配置效率。

二、地籍冊概述

地籍冊是土地的戶口本，是記載土地權(quán)屬及其演變過程的數(shù)據(jù)載體，是土地調(diào)查、土地審批、土地登記等地籍?dāng)?shù)據(jù)的整合。

（一）目標(biāo)定位

地籍冊建設(shè)的主要目標(biāo)是，通過地籍冊的建設(shè)、更新與管理，及時掌握每塊宗地的權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀等信息，并記錄其變化過程，同時，對不現(xiàn)勢、不準(zhǔn)確、待核實的宗地開展補充調(diào)查，逐步將不現(xiàn)勢宗地變更至現(xiàn)勢宗地，最終進(jìn)一步提升上海市地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢性及地籍管理水平。具體表現(xiàn)為：

1.整合各類分散的地籍?dāng)?shù)據(jù)。將土地審批、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村地籍更新調(diào)查等各類分散的地籍相關(guān)數(shù)據(jù)按便于查詢使用和更新管理的方式進(jìn)行整合，并記載土地權(quán)屬及其演變過程，建立以地籍冊為核心的地籍?dāng)?shù)據(jù)，主要由宗地基本信息、現(xiàn)勢權(quán)屬信息、權(quán)屬來源、土地利用現(xiàn)狀信息、宗地歷史信息、審批關(guān)系梳理表、宗地圖構(gòu)成。

2.建立每宗土地的宗地權(quán)屬評價信息。初始建冊后，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的各類權(quán)源信息進(jìn)行綜合分析，形成每宗土地的宗地權(quán)屬評價結(jié)果，包括宗地現(xiàn)勢性、與所有權(quán)一致性、與登記一致性。

3.地籍?dāng)?shù)據(jù)更新的載體。地籍冊建立后，各區(qū)地籍部門能夠通過系統(tǒng)平臺，直觀地看到本區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢情況，以及梳理、調(diào)查的工作情況，通過區(qū)域內(nèi)的不現(xiàn)勢宗地與待調(diào)查宗地的信息，為各區(qū)地籍部門開展本區(qū)地籍?dāng)?shù)據(jù)的更新、管理提供基礎(chǔ)條件，成為推動更新的載體。

（二）內(nèi)容構(gòu)成

地籍冊主要由宗地基本信息、現(xiàn)勢權(quán)屬信息、土地權(quán)屬來源、土地利用現(xiàn)狀信息、地籍冊變更歷史、審批關(guān)系梳理、宗地圖等七項內(nèi)容構(gòu)成。其內(nèi)容的各字段信息具體表現(xiàn)為：

1.宗地基本信息記錄宗地本身物理屬性，其字段內(nèi)容一般不作變更，主要字段信息由宗地號、土地坐落、產(chǎn)生日期、宗地統(tǒng)一代碼、宗地面積、空間狀態(tài)、起始高程、終止高程、圖幅、土地性質(zhì)、用途代碼、用途描述等構(gòu)成。

2.現(xiàn)勢權(quán)屬信息根據(jù)宗地權(quán)屬來源提取相應(yīng)內(nèi)容，宗地權(quán)屬來源由權(quán)屬來源判斷方法確定，權(quán)屬來源分為“登記” “審批” “農(nóng)村地籍更新” “初始地籍”“待調(diào)查”或空。現(xiàn)勢權(quán)屬信息的主要字段信息由權(quán)屬來源、更新日期、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)人、取得方式、使用期限、共有情況、所有權(quán)人、所有權(quán)地塊明細(xì)、與所有權(quán)一致性、與登記一致性、宗地現(xiàn)勢性等構(gòu)成。

3.土地權(quán)屬來源記錄宗地各權(quán)屬來源的內(nèi)容信息，主要字段信息由使用權(quán)宗地的審批情況和登記情況等構(gòu)成。

4.土地利用現(xiàn)狀信息記錄宗地現(xiàn)狀使用情況信息，記錄用地與二調(diào)、現(xiàn)狀圖斑的疊加分析后的匯總信息。

5.地籍冊變更歷史記錄該宗地從產(chǎn)生到注銷的全過程，宗地產(chǎn)生時記載其來源，宗地注銷后記載其后續(xù)演變情況，主要字段信息宗地歷史類型、與所有權(quán)一致性、與登記一致性、宗地現(xiàn)勢性、變更日期、歷史地籍冊信息等構(gòu)成。

6.審批關(guān)系梳理是由系統(tǒng)將使用權(quán)宗地范圍內(nèi)涉及的各個審批批文羅列出來，經(jīng)梳理與審批數(shù)據(jù)重疊的宗地，核實相關(guān)審批文件的范圍、內(nèi)容、時序、及有效性，關(guān)系的字段類型分為“無需變更”“已變更”“待變更”。

7.宗地圖為該宗地范圍及的1:500 地籍圖，由地籍圖索引和分幅地籍圖組成。

圖1 地籍冊內(nèi)容示例

三、初始建冊

（一）主要判斷方法與標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地審批、農(nóng)村地籍更新等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，獲取相關(guān)成果數(shù)據(jù)，完成每宗土地的初始地籍冊建冊工作，主要內(nèi)容由宗地基本信息、現(xiàn)勢權(quán)屬信息、土地權(quán)屬來源、土地利用現(xiàn)狀信息、地籍冊變更歷史、審批關(guān)系梳理、宗地圖等構(gòu)成，同時根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的各類權(quán)源信息進(jìn)行綜合分析，形成每宗土地的宗地權(quán)屬評價結(jié)果，包括宗地現(xiàn)勢性、與所有權(quán)一致性、與登記一致性。

宗地權(quán)屬評價的初始評價結(jié)果的分類情況主要為如表1 所示。

表1 宗地權(quán)屬評價——初始評價結(jié)果分類

經(jīng)梳理后，宗地權(quán)屬評價結(jié)果的分類情況主要為如表2 所示。

表2 宗地權(quán)屬評價——初始評價結(jié)果分類（梳理后）

圖2 權(quán)屬評價結(jié)果分類情況示例

1.宗地權(quán)屬評價方法。

（1）與登記一致性。評價結(jié)論分為“與登記一致”、“與登記不一致”及“無登記”。

宗地有登記信息的，宗地基本屬性（土地面積、土地權(quán)屬性質(zhì)、土地用途、使用權(quán)人等）與其登記信息中的基本屬性（土地面積、土地權(quán)屬性質(zhì)、土地用途、使用權(quán)人等）一致的，判定為“與登記一致”。

宗地有登記信息的，宗地基本屬性（土地面積、土地權(quán)屬性質(zhì)、土地用途、使用權(quán)人等）與其登記信息中的基本屬性（土地面積、土地權(quán)屬性質(zhì)、土地用途、使用權(quán)人等）不一致的，判定為“與登記不一致”。

宗地?zé)o登記信息的，判定為“無登記”。

（2）與所有權(quán)一致性。評價結(jié)論分為“與所有權(quán)一致”及“與所有權(quán)不一致”。

國有使用權(quán)宗地，與集體所有權(quán)宗地?zé)o重疊的判定為“與所有權(quán)一致”；集體使用權(quán)宗地均位于集體所有權(quán)宗地范圍內(nèi)，且不存在跨集體所有權(quán)地塊的（集體土地使用權(quán)登記宗地、宅基地除外），判定為“與所有權(quán)一致”。

國有使用權(quán)宗地，與集體所有權(quán)宗地有重疊的判定為“與所有權(quán)不一致”；集體使用權(quán)宗地有集體所有權(quán)宗地未重疊未覆蓋的，或有跨集體所有權(quán)地塊的（集體土地使用權(quán)登記宗地、宅基地除外），均判定為“與所有權(quán)不一致”。

（3）宗地現(xiàn)勢性。評價結(jié)論分為“宗地現(xiàn)勢”及“待人工判定”。

宗地范圍內(nèi)未與任何審批數(shù)據(jù)重疊的，判定為“宗地現(xiàn)勢”。

宗地范圍內(nèi)存在與審批數(shù)據(jù)重疊的，判定為“待人工判定”。

2.權(quán)屬來源判斷方法。權(quán)屬來源分為“登記”“審批”“農(nóng)村地籍更新”“初始地籍”“待調(diào)查”或空。

（1）宗地存在登記信息的，權(quán)屬來源判定為“登記”。

（2）宗地土地用途為農(nóng)村宅基地的，且數(shù)據(jù)來源為“農(nóng)村地籍更新”的，權(quán)屬來源判定為“農(nóng)村地籍更新”。

（3）國有道路、河流宗地以及集體農(nóng)用地、未利用地宗地權(quán)屬來源判定為空。

（4）其余宗地在初始造冊階段均判定為“待調(diào)查”。

（二）初始建冊數(shù)據(jù)的完善與更新

1.初始建冊。初始數(shù)據(jù)生成后，完成全市全覆蓋使用權(quán)宗地的初始地籍冊建冊工作，主要內(nèi)容由宗地基本信息、現(xiàn)勢權(quán)屬信息、權(quán)屬來源、土地利用現(xiàn)狀信息、宗地歷史信息、審批關(guān)系梳理表、宗地圖構(gòu)成。同時，形成每宗土地的宗地權(quán)屬評價結(jié)果與權(quán)屬來源結(jié)果。

2.權(quán)屬梳理。各區(qū)地籍管理部門以地籍冊初始建冊的宗地權(quán)屬評價結(jié)果及權(quán)屬來源為基礎(chǔ)，對管轄范圍內(nèi)的使用權(quán)宗地進(jìn)行全面梳理，重點梳理宗地權(quán)屬評價為“待人工判定”的使用權(quán)宗地。

（1）宗地現(xiàn)勢性判定。梳理與審批數(shù)據(jù)重疊的宗地，核實相關(guān)審批文件的范圍、內(nèi)容、時序、及有效性：

已經(jīng)失效、已被覆蓋的審批文件、或?qū)徟鷪D形誤差引起的，在審批關(guān)系梳理表中將該審批數(shù)據(jù)注記為“無需變更”；

與宗地屬性一致的審批文件，將審批信息關(guān)聯(lián)至宗地現(xiàn)勢權(quán)屬信息中，并在審批關(guān)系梳理表將該審批數(shù)據(jù)注記為“已變更”；

影響宗地現(xiàn)勢性的，在審批關(guān)系梳理表中將該審批數(shù)據(jù)注記為“待變更”。

待與宗地重疊的審批數(shù)據(jù)均核實完成后，審批關(guān)系梳理表中審批信息均為“無需變更”或“已變更”的，判定為“宗地現(xiàn)勢”，審批關(guān)系梳理表存在“待變更”的審批信息的，判定為“宗地不現(xiàn)勢”。

宗地現(xiàn)勢權(quán)屬信息中關(guān)聯(lián)了審批信息的，若未登記，則權(quán)屬來源更新為“審批”，若已登記，則與登記信息比較時序，權(quán)屬來源取更新的。

（2）與所有權(quán)不一致。梳理地籍冊初始建冊判定為“與所有權(quán)不一致”的宗地，核實相應(yīng)的所有權(quán)宗地、地塊是否有誤或者遺漏，若所有權(quán)正確，則應(yīng)當(dāng)通過地籍變更調(diào)整至與所有權(quán)一致。

（3）與登記不一致。梳理地籍冊初始建冊判定為“與登記不一致”的宗地，核實相關(guān)登記信息記載的范圍、內(nèi)容、時序等，若宗地信息不準(zhǔn)確，則應(yīng)當(dāng)通過地籍變更調(diào)整至與登記信息一致；若登記信息不現(xiàn)勢，區(qū)調(diào)辦應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息匯總并反饋至登記部門。

3.補充調(diào)查。各區(qū)地籍管理部門對權(quán)屬進(jìn)行梳理后，對仍需要補充調(diào)查的以及地籍冊初始建冊宗地權(quán)屬來源為“待調(diào)查”及宗地權(quán)屬評價為“宗地不現(xiàn)勢”的宗地開展補充調(diào)查。

（1）收集資料。收集現(xiàn)勢、有效的未納入地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中的各類權(quán)屬證明材料，包括用地批文、國有土地使用證、集體建設(shè)用地使用證等，按相應(yīng)流程將現(xiàn)勢、有效的權(quán)屬證明材料補錄至地籍?dāng)?shù)據(jù)庫中后，更新地籍冊中的相關(guān)信息。

經(jīng)調(diào)查宗地?zé)o審批、登記等權(quán)屬證明材料，若與初始地籍一致的，則宗地權(quán)屬來源可更新為“初始地籍”，否則仍判定為“待調(diào)查”。

（2）調(diào)查核實。通過影像判讀、實地踏勘等方法核實“宗地不現(xiàn)勢”的宗地實際使用范圍是否與相關(guān)權(quán)屬證明材料一致，并核實是否符合地籍變更條件。

4.地籍變更。經(jīng)權(quán)屬核實、補充調(diào)查后，滿足地籍變更條件的，由區(qū)地籍管理部門負(fù)責(zé)通過測繪成果管理系統(tǒng)中的相關(guān)業(yè)務(wù)類型實施土地使用權(quán)地籍變更。由區(qū)地籍管理部門作為申請人向區(qū)成果管理部門申請受理、立項，并由土地權(quán)屬調(diào)查部門進(jìn)行地籍變更。對于依據(jù)審批文件進(jìn)行地籍變更的，土地權(quán)屬調(diào)查部門依據(jù)相關(guān)地籍變更操作口徑變更土地使用權(quán)圖層。

5.地籍冊更新。地籍變更（包括區(qū)地籍管理部門申請及日常建設(shè)單位申請的）、集體土地所有權(quán)地籍變更、土地審批、土地登記等相關(guān)業(yè)務(wù)辦結(jié)后，相應(yīng)宗地的地籍冊按《上海市地籍冊建設(shè)技術(shù)方案》自動進(jìn)行更新，區(qū)地籍管理部門建立“始于地籍冊、歸于地籍冊”以地籍冊作為地籍?dāng)?shù)據(jù)全生命周期管理載體的新模式，逐步提升土地使用權(quán)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢性。

四、應(yīng)用更新

（一）更新模式

地籍變更（包括區(qū)地籍管理部門申請及日常建設(shè)單位申請的）、年度變更、集體土地所有權(quán)地籍變更、農(nóng)村地籍更新、土地審批、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等相關(guān)業(yè)務(wù)辦結(jié)后，將與地籍冊相關(guān)的成果數(shù)據(jù)推送至地籍冊系統(tǒng)，更新的內(nèi)容不需要另外人工梳理判斷的，則由系統(tǒng)直接自動更新，更新的內(nèi)容需要人工重新梳理判斷的，則由用地管理人員進(jìn)行地籍冊數(shù)據(jù)的補充梳理后的人工更新，以進(jìn)一步提升土地使用權(quán)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與現(xiàn)勢性。

圖3 主要業(yè)務(wù)觸發(fā)更新提示示例

（二）更新類型

地籍冊宗地更新類型有三類：新增、刪除、調(diào)整。

1.新增的地籍冊宗地數(shù)據(jù)按初始建冊的業(yè)務(wù)規(guī)則建冊，同時，其空間位置上發(fā)生變化的宗地更新至地籍冊“相關(guān)宗地”。

2.刪除的地籍冊宗地，存放至歷史地籍冊宗地中，同時與其對應(yīng)的變更宗地進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，形成歷史追溯關(guān)系。

3.調(diào)整的地籍冊宗地，其數(shù)據(jù)隨各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新進(jìn)行推送。對地籍冊內(nèi)容的相關(guān)屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)推送，待人工篩選判斷和處理的部分屬性數(shù)據(jù)完成地籍冊更新。

（三）更新內(nèi)容

各業(yè)務(wù)系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)后，對無法由系統(tǒng)直接更新的內(nèi)容，開展人工梳理后更新。各區(qū)土地管理部門以地籍冊的宗地權(quán)屬評價結(jié)果及權(quán)屬來源為基礎(chǔ)，對各區(qū)使用權(quán)宗地進(jìn)行全面梳理，重點梳理宗地權(quán)屬評價為“待人工判定”以及“權(quán)屬來源”發(fā)生變化的使用權(quán)宗地。

1.地籍冊內(nèi)容字段。地籍冊宗地新增或調(diào)整時，對從各業(yè)務(wù)系統(tǒng)抽取的地籍冊相關(guān)字段進(jìn)行數(shù)據(jù)推送完成更新；地籍冊宗地刪除時，原地籍冊內(nèi)容字段不作更新。

2.宗地權(quán)屬評價。宗地權(quán)屬評價的類別主要有三類：與登記一致性、與所有權(quán)一致性、宗地現(xiàn)勢性。地籍冊宗地新增或調(diào)整時，由系統(tǒng)按宗地權(quán)屬評價方法進(jìn)行重新評價；地籍冊宗地刪除時，不再重新評價。

（1）宗地現(xiàn)勢性判定。地籍冊內(nèi)容中的“審批關(guān)系梳理”表發(fā)生變化的，應(yīng)開展進(jìn)一步梳理工作，同時完善相關(guān)字段內(nèi)容。

（2）與所有權(quán)不一致。對存在數(shù)據(jù)更新與所有權(quán)宗地重新判斷的且為“與所有權(quán)不一致”的宗地，進(jìn)行重新梳理，核實相應(yīng)的所有權(quán)宗地、地塊是否有誤或者遺漏，若所有權(quán)正確，則應(yīng)當(dāng)通過地籍變更調(diào)整至與所有權(quán)一致。

（3）與登記不一致。根據(jù)登記更新內(nèi)容進(jìn)行更新后，判定“與登記不一致”的，核實相關(guān)登記信息記載的范圍、內(nèi)容、時序等，若宗地信息不準(zhǔn)確，則應(yīng)當(dāng)通過地籍變更調(diào)整至與登記信息一致。若登記信息不現(xiàn)勢，區(qū)用地管理人員應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息匯總并反饋至登記部門。

3.權(quán)屬來源。權(quán)屬來源分為“登記” “審批”“農(nóng)村地籍更新”“初始地籍”“待調(diào)查”或空。地籍冊宗地新增或調(diào)整時，由系統(tǒng)按業(yè)務(wù)判定標(biāo)準(zhǔn)重新判定；地籍冊宗地刪除時，不再重新判定。

五、小結(jié)

通過研究與探索，完善現(xiàn)有地籍?dāng)?shù)據(jù)，夯實城市規(guī)劃和自然資源管理所需要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有利于建立長效更新機制，助推第三次全國土地調(diào)查順利開展，有利于拓展地籍?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用，借助系統(tǒng)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。

圖4 地籍冊應(yīng)用窗口示例

具體表現(xiàn)為：

（一）完善現(xiàn)有地籍?dāng)?shù)據(jù)，有序推動城市發(fā)展

通過開展后續(xù)應(yīng)用，進(jìn)一步完善現(xiàn)有地籍?dāng)?shù)據(jù)，實現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)的全周期管理，有利于地籍管理實現(xiàn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)地籍與農(nóng)村地籍的統(tǒng)一管理、土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀的及時更新、土地審批與實地規(guī)劃的統(tǒng)一監(jiān)管等“多位一體”的管理方式，為科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、合理利用土地資源提供依據(jù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，更好地滿足生態(tài)文明建設(shè)、推動智慧城市發(fā)展等工作需求，對進(jìn)一步提升上海市地籍管理精細(xì)化水平、推進(jìn)上海市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。

（二）完善數(shù)據(jù)更新機制，助推第三次全國土地調(diào)查

隨著大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，傳統(tǒng)工作方法與更新模式已逐漸失去原本的優(yōu)勢。開展地籍冊建設(shè)和應(yīng)用的研究，有利于實現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)動態(tài)更新機制，彌補當(dāng)前部分地籍?dāng)?shù)據(jù)無法及時更新的不足，確保地籍?dāng)?shù)據(jù)現(xiàn)勢準(zhǔn)確，為宅基地確權(quán)登記、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供可靠的、全覆蓋的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，依據(jù)《上海市第三次全國國土調(diào)查技術(shù)方案》，土地使用權(quán)調(diào)查可以與地籍冊建設(shè)工作充分銜接，以地籍冊為工具開展權(quán)屬調(diào)查，結(jié)合地籍冊的初始建冊與數(shù)據(jù)更新，進(jìn)一步完善現(xiàn)有地籍?dāng)?shù)據(jù)，最終形成可靠、現(xiàn)勢地籍冊數(shù)據(jù)成果，供土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地審批、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、土地用途管制等各項土地管理工作使用。實現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)的動態(tài)更新機制，有利于市規(guī)劃和自然資源局會同各區(qū)政府部門對上海市地籍進(jìn)行實時管理，積極助推第三次全國土地調(diào)查的開展，進(jìn)一步提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障水平，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

（三）拓展地籍?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享

按照“支撐管理、服務(wù)社會”的宗旨，進(jìn)一步完善地籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)、專項調(diào)查數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)測繪、土地登記等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享和綜合分析應(yīng)用，結(jié)合國土自然資源管理需要，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用分析功能，進(jìn)一步提升上海市各地籍部門的土地管理水平和服務(wù)水平。通過利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為工作資源、拓展地籍?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用手段、加強土地利用的實時監(jiān)管，構(gòu)建一個以地籍信息為核心的應(yīng)用平臺，實現(xiàn)全覆蓋、全要素、全過程的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。同時，通過成果集成，充分發(fā)揮地籍冊成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理、支撐宏觀調(diào)控和科學(xué)決策中的基礎(chǔ)作用，以滿足科研人員、社會公眾等對土地管理數(shù)據(jù)資料的需求，實現(xiàn)成果的廣泛應(yīng)用。