農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問(wèn)題與對(duì)策

楊玉花

社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，促使現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在其中發(fā)揮了重要作用。為保證農(nóng)業(yè)用戶(hù)經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以正向發(fā)展，就需要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。基于此，本文立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)角度，分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題，研究了具體解決方法，希望以下內(nèi)容的論述可以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，此種背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為保證農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)的基本手段，可以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是就目前調(diào)整的實(shí)際情況而言，仍然存在很多問(wèn)題，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模小，還是利益聯(lián)合機(jī)制不完善，都限制了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮作用。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問(wèn)題與對(duì)策研究有著鮮明現(xiàn)實(shí)意義。

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在問(wèn)題分析

（1）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)成效不突出

一是丹寨地處中低山丘陵斜坡地貌地段，大于15℃-25℃之間的旱地面積占有一定的比例，并且土地零星、破碎、分散;平緩壩子少，難以布局產(chǎn)業(yè)落地;二是大多數(shù)農(nóng)村年輕的外出打工較多，留在家中都是年邁老人，存在“戀土”心理，不愿流轉(zhuǎn)出來(lái);三是企業(yè)和合作社經(jīng)營(yíng)主體本身實(shí)力都不強(qiáng)，產(chǎn)、供、銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)不足，產(chǎn)業(yè)成效不突出，帶動(dòng)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收效果不明顯。

（2）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)扶貧不多

全縣161個(gè)村組建產(chǎn)業(yè)扶貧合作社161個(gè)，實(shí)現(xiàn)100%的貧困村建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。合作社覆蓋全部建檔立卡貧困戶(hù)，實(shí)現(xiàn)100%的貧困戶(hù)參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。主要采取“721”利益分配制，產(chǎn)出效益扣除成本后按照70%分紅全村貧困戶(hù)，20%作為合作社的運(yùn)營(yíng)發(fā)展基金和公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)益金等，10%作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。在“一減四增”自查了解中，參與產(chǎn)業(yè)合作社的貧困戶(hù)很少。多數(shù)產(chǎn)業(yè)基地一般都是直接流轉(zhuǎn)土地出來(lái)種植，支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)給農(nóng)戶(hù)或貧困戶(hù)就行了，只有看到流轉(zhuǎn)土地領(lǐng)取租金清冊(cè)，沒(méi)有看到農(nóng)戶(hù)或貧困戶(hù)用土地入股產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的清冊(cè)，沒(méi)有搞好利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（3）土地流轉(zhuǎn)難度大，產(chǎn)業(yè)缺乏訂單生產(chǎn)

土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，種什么？企業(yè)或合作社沒(méi)有多大把握，沒(méi)有選準(zhǔn)適宜當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大家一哄而上，種吊瓜、種生姜、種密本南瓜，銷(xiāo)路怎么樣不肯定，訂單有沒(méi)有不清楚，盲目種植一番，結(jié)果吊瓜沒(méi)人摘、生姜滯銷(xiāo)、密本南瓜賣(mài)不出去，眼看一堆堆生姜、一堆堆南瓜就這樣等著沒(méi)有人來(lái)收購(gòu)而壞掉，挫傷了老百姓生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致老百姓不再相信合作社和村組干所謂發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)積極性不高，存在觀望狀態(tài)。

2、對(duì)策與建議

（1）強(qiáng)化政策宣傳，加快土地流轉(zhuǎn)

種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，圍繞調(diào)減玉米優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大政策宣傳力度，從品種改調(diào)、產(chǎn)值對(duì)比、經(jīng)濟(jì)效益、利益聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等多角度與廣大農(nóng)戶(hù)算好經(jīng)濟(jì)帳，讓老百姓充分認(rèn)識(shí)到抓好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和抓好脫貧攻堅(jiān)是分不開(kāi)的;幫助群眾打消疑慮、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種植觀念，激發(fā)群眾熱情，讓種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策進(jìn)村入戶(hù)、家喻戶(hù)曉，讓農(nóng)戶(hù)想調(diào)整、穩(wěn)得信、有效益。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)動(dòng)和整合媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳資源，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、政策扶持、激發(fā)農(nóng)戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，做好農(nóng)戶(hù)思想工作，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，為明年“春風(fēng)行動(dòng)”安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。

（2）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)

要圍繞《大規(guī)模調(diào)減玉米種植中加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的工作方案》要求，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣體系，利用好科技特派員、產(chǎn)業(yè)扶貧工作指導(dǎo)組及“萬(wàn)名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)‘三農(nóng)行動(dòng)”等培訓(xùn)資源和技術(shù)力量，深入村寨、基地、田間地頭為農(nóng)戶(hù)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，讓農(nóng)戶(hù)懂得技術(shù)去指導(dǎo)生產(chǎn)。

（3）進(jìn)一步抓好市場(chǎng)拓展，搞好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接

對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，雖然生產(chǎn)前景良好，但是隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷變化，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了很多變化，此種背景下，如果不能做好市場(chǎng)的積極拓展，將會(huì)失去應(yīng)有的時(shí)長(zhǎng)份額，這對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言十分不利。針對(duì)當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)中存在的問(wèn)題，建議農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整立足于市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，做好產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接工作，具體可以分為以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

其一，應(yīng)該進(jìn)一步配合商務(wù)部門(mén)做好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，要引導(dǎo)種植規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要積極舉辦、參加各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)，為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售搭建平臺(tái)，這樣特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品才能獲得更多的銷(xiāo)售渠道。建議農(nóng)戶(hù)合理應(yīng)用銷(xiāo)售渠道，通過(guò)不斷的合作與銷(xiāo)售，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的作用下形成品牌，品牌形成之后，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售就會(huì)具有更大的可能性，繼而形成一個(gè)良性循環(huán)。

其二，新時(shí)代背景下，應(yīng)該要強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”聯(lián)系商家對(duì)接產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，解決農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)路難后顧之憂。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)逐漸建健全，雖然在某些方法仍然存在問(wèn)題，但是已經(jīng)可以支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，幫助農(nóng)戶(hù)應(yīng)用淘寶、京東等電商平臺(tái)開(kāi)拓市場(chǎng)。進(jìn)一步加快農(nóng)村電商開(kāi)發(fā)，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“接二連三”穩(wěn)步發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

綜上所述，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民收入是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)與目標(biāo)，雖然目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化仍然存在很多問(wèn)題，但是只要立足于問(wèn)題根本，采取針對(duì)性解決方案，就可以避免調(diào)整中的問(wèn)題，從而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效率與質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升。

（作者單位：557500貴州省丹寨縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）