趙碩

（資陽市雁江區(qū)迎接鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 641300）

本年度2～3 月初中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心先后報(bào)道兩起高致病性禽流感和一起非洲豬瘟疫情。 給畜禽養(yǎng)殖場（戶）造成較大損失，并且伴隨的傳染風(fēng)險(xiǎn)潛在威脅廣大的養(yǎng)殖場（戶）。

依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施以及《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病死豬無害化處理管理辦法》等法律規(guī)章做好疫情防控和充分發(fā)揮動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用至關(guān)重要。2019 年9 月份～2020 年1 月份畜肉類城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)見圖1。

由上圖可知城市居民畜肉類消費(fèi)比上年同期均呈現(xiàn)增加狀態(tài)，而且消費(fèi)價(jià)格指數(shù)呈遞增情形，其中2020 年1 月份城市居民禽肉的價(jià)格消費(fèi)指數(shù)占比上年同期的174.34%，充分證明目前禽肉價(jià)格高位及其需要畜禽后備存欄。 切實(shí)做好防控工作的重要性，明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，充分發(fā)揮其作用，對(duì)穩(wěn)定市場畜禽價(jià)格，保障動(dòng)物產(chǎn)品安全，提高居民多樣化消費(fèi)具有一定積極作用。 因此，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在面對(duì)疫病傳播時(shí)積極調(diào)控就顯得十分必要。

1 行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基本職能及作用

《動(dòng)物防疫法》 規(guī)定了各級(jí)地方人民政府應(yīng)分別設(shè)立本級(jí)政府直接管理的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測、檢測、疫情診斷及防控工作[1]。 省、市、縣級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由各級(jí)人民政府根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和本地區(qū)畜禽種類等實(shí)際情況， 對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫檢疫工作做具體的監(jiān)督指導(dǎo)工作。

《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》 指出：“涉改相關(guān)機(jī)構(gòu)在剝離行政執(zhí)法職能后，可依法繼續(xù)做好行業(yè)管理、技術(shù)推廣、例行監(jiān)測、檢驗(yàn)監(jiān)測等工作。 ”因此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將繼續(xù)執(zhí)行動(dòng)物檢疫、防疫的行政權(quán)力。

1.1 市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)全市動(dòng)物疫病防治、 疫病監(jiān)測診斷、疫情信息收集整理、疫情報(bào)告、免疫標(biāo)識(shí)管理、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫和動(dòng)物防疫、檢疫的監(jiān)督管理工作。

《動(dòng)物防疫法》第九條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合設(shè)置的原則建立動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，承擔(dān)動(dòng)物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告及其他預(yù)防、控制等技術(shù)工作[2]。

1.2 區(qū)（縣）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

經(jīng)過農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革區(qū)（縣）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生（防疫）監(jiān)督所，具體負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病的預(yù)防、疫病監(jiān)測診斷和檢疫監(jiān)督工作。 根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳 《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司《關(guān)于全面整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法》要求，區(qū)（縣）級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能主要包括：根據(jù)《動(dòng)物防疫法》及有關(guān)動(dòng)物法律、規(guī)章制度對(duì)所屬區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理工作；負(fù)責(zé)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫以及檢疫證明發(fā)放和管理；承擔(dān)畜禽標(biāo)識(shí)和免疫檔案的監(jiān)督管理；對(duì)無害化處理運(yùn)營單位監(jiān)管；承擔(dān)生豬收購、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，以及實(shí)施“瘦肉精”的檢驗(yàn)、認(rèn)定和其他法律規(guī)定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

1.3 鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站

畜牧獸醫(yī)站作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局駐鎮(zhèn)的下屬單位， 除了負(fù)責(zé)文件資料統(tǒng)計(jì)報(bào)送，還需在區(qū)（市、縣）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物進(jìn)行免疫和疫情普查、檢測工作；對(duì)村級(jí)防疫員進(jìn)行農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)并監(jiān)督農(nóng)村畜禽疫病防疫過程免疫實(shí)施的執(zhí)行；指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖（場）戶落實(shí)重大動(dòng)物疫病免疫等防控措施，做好養(yǎng)殖備案、養(yǎng)殖和免疫檔案的建立、負(fù)責(zé)動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)及有關(guān)證件等領(lǐng)取、發(fā)放、使用的監(jiān)督管理；承辦鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門交辦其他工作。

由于區(qū)（縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員有限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際操作中主要由畜牧獸醫(yī)站工作者進(jìn)行第一線操作， 參與對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫以及屠宰檢疫[3]。

目前，禽流感和非洲豬瘟多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，畜牧獸醫(yī)工作者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖情況進(jìn)行詳細(xì)了解。 對(duì)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖種類、數(shù)量、規(guī)模、出欄時(shí)間準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，從源頭上做到畜禽的可追溯性。 工作中檢疫檢驗(yàn)操作程序要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)畜禽來源不清、家畜等未佩戴免疫標(biāo)識(shí)的不出具動(dòng)物檢疫合格證明， 檢疫記錄工作做到證明可查、可檢。 加強(qiáng)對(duì)屠宰場的管理，執(zhí)行官方獸醫(yī)駐場制度， 發(fā)現(xiàn)有問題的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品及時(shí)上報(bào)并執(zhí)行無害化處理措施[4]。

1.4 村級(jí)動(dòng)物防疫員

村級(jí)防疫人員主要職責(zé)是宣傳相關(guān)的法律法規(guī)、 技術(shù)推廣、動(dòng)物疫情消毒以及畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，具體實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作（禽流感、豬瘟、口蹄疫、雞新城疫、狂犬病等），對(duì)責(zé)任區(qū)域核驗(yàn)耳標(biāo)佩帶工作并提供必要的技術(shù)支持， 完善免疫檔案報(bào)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行備案[5]。 負(fù)責(zé)本行政村的動(dòng)物疫情觀察，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶做好日常消毒工作。 發(fā)現(xiàn)不明原因動(dòng)物死亡的按規(guī)定及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門，并釆取有效措施進(jìn)行控制[6]。

作為動(dòng)物防疫工作的主要力量由于總體上文化水平不高，面對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模日益集約化、養(yǎng)殖方式日漸科學(xué)化形勢，村級(jí)動(dòng)物防疫工作者需要接受新技術(shù)的學(xué)習(xí)， 尤其是多變的病毒疫情對(duì)防疫技術(shù)能力要求更加專業(yè)， 才能更好地做到以預(yù)防為主的防疫理念。 一直以來，雖然《動(dòng)物防疫法》中規(guī)定要加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，但國家對(duì)于配套實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，因此，各級(jí)政府需要制定相關(guān)的政策措施來完善這支隊(duì)伍的建設(shè)[7]。

1.5 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用

作為政府獸醫(yī)工作的組成部分，為防控非洲豬瘟、禽流感等疫病的發(fā)生起到關(guān)鍵作用，同時(shí)為保障畜禽“菜籃子”工程的質(zhì)量起到積極的作用。 各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開展動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)和有關(guān)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理執(zhí)法，對(duì)防控重大動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展都具有重要意義。

2 非行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督補(bǔ)充

隨著豬肉價(jià)格上漲導(dǎo)致近期養(yǎng)殖場（戶）規(guī)模增加，養(yǎng)殖數(shù)量上升，面對(duì)分布多變的養(yǎng)殖地理環(huán)境和復(fù)雜的畜禽種類，除了行政機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制免疫外和監(jiān)督外，養(yǎng)殖場（戶）要加強(qiáng)自身監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)上報(bào)檢疫，配合動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好消毒和防疫工作[8]。 屠宰場方便采樣以及病理檢驗(yàn)，針對(duì)生豬屠宰場要落實(shí)好獸醫(yī)駐場制度，保證肉制品安全和群眾健康。

2.1 養(yǎng)殖場（戶）的檢測反饋

由于疫情形式不一，病毒種類多樣，養(yǎng)殖場所除了要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好疫情排查的同時(shí)， 還應(yīng)制定本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，以片區(qū)或社為單位建立畜禽的出欄（補(bǔ)欄）及病死情況檔案。 配合動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫情排查，出售前養(yǎng)殖企業(yè)要給檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提前申請(qǐng)備案和申請(qǐng)檢疫，經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格后出售。

養(yǎng)殖業(yè)主及其單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)畜禽異常死亡時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告給當(dāng)?shù)卮宸酪邌T或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和預(yù)防機(jī)構(gòu)。 配合動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)和預(yù)防機(jī)構(gòu)的調(diào)查檢驗(yàn)。 按照《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行處理。 養(yǎng)殖場（戶）按照要求對(duì)養(yǎng)殖場進(jìn)行全面的清洗和消毒。

養(yǎng)殖場所應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主的養(yǎng)殖理念， 做好自檢自查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)疫情后第一時(shí)間上報(bào)， 對(duì)隱瞞不報(bào)造成疫情擴(kuò)散的給予追責(zé)處理。

2.2 屠宰場檢疫檢驗(yàn)反饋

畜禽屠宰企業(yè)是產(chǎn)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)我國疫情形勢和國內(nèi)外防控經(jīng)驗(yàn)，開展屠宰環(huán)節(jié)檢測是降低病毒擴(kuò)散、切斷其傳播途徑的有效手段。 待宰動(dòng)物到達(dá)屠宰場時(shí)，應(yīng)做好記錄和消毒工作，必要時(shí)向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站官方獸醫(yī)報(bào)告，官方獸醫(yī)對(duì)提供的相關(guān)資料進(jìn)行核實(shí)并存檔備查。 屠宰過程中發(fā)現(xiàn)典型病變的，要立即停止屠宰，轉(zhuǎn)到隔離區(qū)域，并采集病變組織和血樣樣品進(jìn)行檢測，當(dāng)屠宰企業(yè)檢出病毒核酸陽性的，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，將檢測結(jié)果報(bào)告駐場官方獸醫(yī)，并及時(shí)將陽性樣品送相關(guān)部門檢測。目前， 由于非洲豬瘟相較流行生豬屠宰企業(yè)規(guī)范管理情況主要包括：屠宰企業(yè)生豬入場檢查情況、待宰圈待宰觀察情況、肉品質(zhì)檢驗(yàn)情況、病害及病死動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理情況。 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見》 針對(duì)非洲豬瘟屠宰場是否采用PCR 方法開展非洲豬瘟自檢， 是否記錄真實(shí)、完善，是否做到“批批檢、全覆蓋”，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“兩項(xiàng)制度（官方獸醫(yī)駐場和非洲豬瘟自檢）”開展檢疫工作。 一是按照生豬屠宰檢疫規(guī)程實(shí)施檢疫，做好入場前、宰前檢查，同步檢驗(yàn)、宰后處理和無害化監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。 二是規(guī)范填寫動(dòng)物檢疫合格證明、檢疫工作信息記錄。 三是對(duì)檢疫檢驗(yàn)不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，要按照規(guī)定監(jiān)督做好無害化處理工作， 嚴(yán)防不合格動(dòng)物產(chǎn)品流入市場。

《動(dòng)物防疫法》第七十六條規(guī)定“違反本法第二十五條規(guī)定屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰”，第七十八條規(guī)定“違反本法規(guī)定，屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、 檢疫標(biāo)志的， 由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款； 對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。 ”屠宰企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律制約切實(shí)履行好本廠的責(zé)任，為肉制品安全提供保障[7]。

2.3 非行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用

規(guī)模養(yǎng)殖場的發(fā)展既需要政府衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督也需要自檢自查以便及早發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行防控。 農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶、小規(guī)模適度養(yǎng)殖場存欄量相對(duì)較少，但是分布空間較為廣泛，對(duì)疾病、疫情多發(fā)階段應(yīng)足夠重視，重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行觀察，并依據(jù)疫病與畜禽的生產(chǎn)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)疫病的預(yù)防，減少疫病對(duì)畜禽養(yǎng)殖的影響。 鼓勵(lì)畜禽異常病死上報(bào)，組織檢疫做到切斷傳播途徑，從源頭上控制。 屠宰檢疫作為畜禽檢疫的重要環(huán)節(jié)，是保障食品安全、維護(hù)公眾健康、控制和預(yù)防食源性疾病的重要措施，是規(guī)范動(dòng)物性食品生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)保障操作應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)。