鐘艷

摘? 要：現(xiàn)如今世界范圍內(nèi)經(jīng)濟都在快速發(fā)展，在此大環(huán)境下，我國經(jīng)濟也朝著繁榮的方向不斷前進，這就對我國各大事業(yè)單位會計核算工作提出了更高的要求，要求其發(fā)生一定的改變，只有不斷的發(fā)展和創(chuàng)造才能順應(yīng)這個千變?nèi)f化的時代發(fā)展，才有利于穩(wěn)固事業(yè)單位結(jié)構(gòu)并促進其不斷發(fā)展。在我國，國家財政部門是我國事業(yè)單位的主要資金來源，所以就要求會計核算工作需要密切關(guān)注當(dāng)前社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢和趨勢，了解相關(guān)的制度改革方案，促進會計核算工作的不斷進步。

關(guān)鍵詞：新會計制度;事業(yè)單位;會計核算;重要性;影響;對策

一、政府會計制度的特點

（一）“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”核算模式

原行政事業(yè)單位會計制度是以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，生成的財務(wù)信息不能真實完整地反映政府的資產(chǎn)家底以及債權(quán)債務(wù)情況。政府會計制度改革最大的創(chuàng)新是建立預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的新的政府會計核算模式。該會計制度具有預(yù)算會計和財務(wù)會計的“雙功能”核算體系，分別采用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的“雙基礎(chǔ)”核算模式，生成“雙報告”—決算報告和財務(wù)報告，既能反映政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息，又能反映其整體財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量信息。

“雙功能”即新制度下政府會計主體的會計核算具備財務(wù)會計與預(yù)算會計的雙重功能。新政府會計制度設(shè)置了相對獨立的財務(wù)會計與預(yù)算會計的會計科目體系，通過“5+3”的會計要素進行核算。

“雙基礎(chǔ)”即政府會計主體的財務(wù)會計核算實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計核算實行收付實現(xiàn)制。這種模式很好地解決了原會計制度下收付實現(xiàn)制難以完整核算政府會計的主體債權(quán)債務(wù)情況以及固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)折舊的難題。

“雙報告”即政府會計主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制財務(wù)報告和決算報告。財務(wù)報告反映政府會計主體的財務(wù)狀況、運行情況和現(xiàn)金流量情況，決算報告反映了政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行情況?！半p報告”的財務(wù)信息可以滿足各級人大及人大常委會、債權(quán)人、各級政府及有關(guān)部門、政府會計主體以及其他利益相關(guān)方等報告使用者進行決策、監(jiān)督和管理的需要，解決了原政府會計制度下會計決算報告反映信息不夠全面的問題。

（二）擴大了資產(chǎn)的核算范圍

原會計制度下行政事業(yè)單位核算的非流動資產(chǎn)只包括長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、政府儲備物資（原只限行政單位使用）、公共基礎(chǔ)設(shè)施（原只限行政單位使用）等非流動資產(chǎn)，而且，固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算范圍僅限行政單位和事業(yè)單位占有或使用的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。政府會計制度擴大了資產(chǎn)的核算范圍。不僅將固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算范圍從原行政事業(yè)單位占有或使用的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)范圍，擴大為政府會計主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，而且將公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房也明確納入會計核算范圍。新制度下政府會計主體核算的資產(chǎn)更加全面，更有利于摸清政府的資產(chǎn)家底并進行有效管理。

（三）統(tǒng)一會計核算方法

原會計制度下，事業(yè)單位執(zhí)行的會計制度不統(tǒng)一。一般事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，醫(yī)院、高校等行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行各自的會計制度。不同的行業(yè)事業(yè)單位會計制度自成體系，總賬會計科目差異很大，核算口徑也不相同，造成不同部門、不同單位的會計信息可比性較低，嚴(yán)重影響了對財務(wù)信息的分析和利用。

2019 年 1 月 1 日起所有政府會計主體均執(zhí)行新的政府會計制度，單位對基本建設(shè)投資不再單獨建賬，全部納入大賬并按新的政府會計制度規(guī)定統(tǒng)一進行會計核算，所有行政事業(yè)單位的會計核算方法全面統(tǒng)一，每個單位只建一套賬（黨費賬除外）。財政部為了滿足醫(yī)院、學(xué)校等特殊事業(yè)單位的行業(yè)核算需求，另行發(fā)布補充規(guī)定，既保證了政府會計制度總賬科目框架基本穩(wěn)定，又滿足了行業(yè)特色，實現(xiàn)了全國政府會計主體會計報表信息口徑的統(tǒng)一。這樣有利于會計報表的數(shù)據(jù)匯總以及財務(wù)信息的可比性分析，為各級政府、部門及其他利益相關(guān)者等財務(wù)報告使用者進行決策、監(jiān)督和管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

二、新會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響

（一）影響事業(yè)單位會計核算的內(nèi)容

隨著時代的發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部的會計體制也要順應(yīng)時代的潮流從而不斷創(chuàng)新與發(fā)展。改革和創(chuàng)新是當(dāng)代事業(yè)單位會計體制發(fā)展下去的必然趨勢，只有不斷發(fā)展適應(yīng)時代的變化和需要才能為事業(yè)單位所用，不會被淘汰。在新頒布的政府會計制度的要求下，相關(guān)的工作人員需要對事業(yè)單位內(nèi)部核算內(nèi)容進行科學(xué)合理的劃分，例如將核算內(nèi)容分為基本建設(shè)和投資兩部分，并且加入本年度的預(yù)算費用，進行合理安排與規(guī)劃，促進相關(guān)工作的有效落實。

（二）影響事業(yè)單位會計核算的方式

新的會計制度核算方式優(yōu)化了報表的功能。原來的報表主要是根據(jù)收支情況進行整理編報再將數(shù)據(jù)交給上級管理人員進行審核與查看。新的政府會計制度下的財務(wù)報表使事業(yè)單位內(nèi)部資金的流動情況更加一目了然。與此同時，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力，加強事業(yè)單位的財務(wù)核算，并充分做好監(jiān)督工作，從而推動事業(yè)單位的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新會計制度報表雖然更加公開化，但報表內(nèi)容也逐步趨向復(fù)雜與煩瑣，在實際操作過程中就要求財會人員必須不斷學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和水平，從而提高工作效率，滿足社會發(fā)展的需要。

三、新會計制度下確保會計核算工作質(zhì)量的建議

（一）將基礎(chǔ)會計工作做好

事業(yè)單位應(yīng)對新會計制度準(zhǔn)則進行透徹的了解，將基礎(chǔ)的會計工作進行合理的細化分配，在準(zhǔn)則的要求下形成最終的預(yù)算報告和財務(wù)報表并在新準(zhǔn)則的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下確認經(jīng)濟業(yè)務(wù)，從而充分表現(xiàn)出基礎(chǔ)會計工作的意義。

（二）做好制度的銜接

新舊事物的更替需要一定的時間來消化與適應(yīng)，新制度的核算內(nèi)容，核算方式都發(fā)生了巨大的變化，在會計核算過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，會計人員也面臨著一定的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位會計需要熟練的掌握核算模式，完善工作流程，修訂單位內(nèi)控制度，使得新的會計制度實行后與其指導(dǎo)思想能被人們所熟悉與接受并發(fā)揮相應(yīng)的作用。同時，還應(yīng)創(chuàng)新會計核算方法，根據(jù)新政府會計制度的要求，簡化相關(guān)會計核算程序，對財政補貼的資金管理科目予以合并，以實現(xiàn)會計核算效率的提升，注重核算資金管理科目，從而確保提升事業(yè)單位的資金管理能力。

（三）重視人才的培養(yǎng)

新會計制度使得會計人員的任務(wù)量與工作難度都加大了，為了確保新舊制度有效率的銜接，就要提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。單位可以通過開展培訓(xùn)活動使現(xiàn)任財務(wù)人員迅速適應(yīng)新準(zhǔn)則，做到深刻把握，靈活運用。第一，通過宣傳，使財務(wù)人員思想上認可這一制度。同時采取多種方式方法進行培訓(xùn)，從而達到財務(wù)人員對《基本準(zhǔn)則》以及里面的相關(guān)細則耳熟能詳，對其中的各項規(guī)定達到深刻理解的程度，漸漸意識到改革勢在必行以及改革對于事業(yè)單位的重要性。第二，鼓勵在職財務(wù)人員不斷努力學(xué)習(xí)優(yōu)化自身知識的結(jié)構(gòu)與更新，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平，提高對新政策的關(guān)注，做到與時俱進。財務(wù)人員要清楚的明白權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的概念是完全不同的，財務(wù)人員必須通過不斷的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，從思想層面上做出改變，形成新理念，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力。最后，要加強事業(yè)單位隊伍的建設(shè)，可以采用引進人才的方式和外聘制度確保會計隊伍的專業(yè)性，及時補充新鮮血液，增強活力。

（四）加強財務(wù)工作體系的建設(shè)

新會計準(zhǔn)則對原來的會計核算模式，會計信息質(zhì)量，基礎(chǔ)理念以及會計核算工作等都面臨著全新的挑戰(zhàn)。所以，事業(yè)單位需要不斷提高財務(wù)工作體系的建設(shè)與發(fā)展，在實踐過程中不斷更新工作理念，轉(zhuǎn)變原來陳舊的觀念，從而保證工作的順利進行，形成管理會計、預(yù)算會計以及財務(wù)會計三者不分離完善的工作體系。

（五）加快信息系統(tǒng)建設(shè)

由于會計核算內(nèi)容發(fā)生了很大的改變，這就要求會計人員在開展財務(wù)管理工作的時候必須要對各項財務(wù)數(shù)據(jù)信息進行嚴(yán)格把控，工作量會明顯增加，給管理人員帶來了更大的壓力，與此同時對各項財務(wù)軟件也提出了全新的要求，要對相關(guān)財務(wù)信息管理系統(tǒng)進行不斷優(yōu)化和完善，以更好地幫助財務(wù)工作人員對各項財務(wù)數(shù)據(jù)進行處理。除此之外，財政部門也需要做出相應(yīng)的配合，對財務(wù)核算軟件使用標(biāo)準(zhǔn)做出統(tǒng)一規(guī)定，不斷規(guī)范使用方法，以保證事業(yè)單位財務(wù)工作的順利開展，避免信息堵塞現(xiàn)象的發(fā)生，提高會計核算工作質(zhì)量。

結(jié)束語：

新會計制度的完善為事業(yè)單位相關(guān)工作的完成提供了制度保證，對事業(yè)單位的會計核算工作具有指導(dǎo)意義，為財務(wù)人員提供了學(xué)習(xí)進步的機會。為確保新制度的根本落實實施，事業(yè)單位應(yīng)對財務(wù)人員進行制度方面的考核，檢測財務(wù)人員的掌握情況，不斷完善會計核算工作體系，進而使事業(yè)單位的財政資金得到充分合理的利用。

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