天津市全社會(huì)研發(fā)投入變動(dòng)分析及啟示

郭書維

(天津職業(yè)大學(xué) 天津 300410)

根據(jù)《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告 2018》，天津市綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為80.75%，位居北京、上海之后，居全國(guó)第 3位。這一指標(biāo)已經(jīng)連續(xù)保持了16年，可以認(rèn)為天津已經(jīng)是國(guó)內(nèi)科技創(chuàng)新能力較高的創(chuàng)新型城市。但綜合指數(shù)往往掩蓋了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的局限性，例如絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)的構(gòu)成和權(quán)重改變會(huì)顯著地改變指數(shù)得分。因此，本文從衡量區(qū)域創(chuàng)新能力的最重要指標(biāo)——全社會(huì)研發(fā)投入變化的角度來考察天津的科技創(chuàng)新能力問題。

1 天津市R ＆ D投入變化

1.1 天津市R ＆ D投入總體變化

天津市全社會(huì)研發(fā)投入保持較高水平。從2012年的 360億元上升到 2016的537.3億元，但隨后有所下滑，2017年降至 458.7億元，2018年恢復(fù)正向增長(zhǎng)，達(dá)到492.4億元[1]。通常，衡量區(qū)域創(chuàng)新能力使用R ＆ D占 GDP比重這一研發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2012年天津研發(fā)強(qiáng)度為2.80%，最高時(shí)達(dá)到 3.08%，但2017年下降為2.47%，2018年恢復(fù)到2.62%這一水平。

1.2 天津市R ＆ D投入的結(jié)構(gòu)性變化

研發(fā)資金來源的結(jié)構(gòu)性變化，限于 2018年結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)還沒有公布，本文以 2017年的資金來源結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比分析。如表1所示，2012年天津市來自企業(yè)的研發(fā)資金達(dá)到 284.1億元，占全年總額的 78.8%；2017年支出額達(dá)到 320.8億元，占全年 69.9%。2012年，來自政府的資金達(dá)到 58.1億元，占全年16.1%；2017年達(dá)到104.4億元，占全年22.8%。

表1 2012年和2017年天津市研發(fā)資金來源結(jié)構(gòu)性變化Tab.1 Structural change in sources of R ＆ D expenditure in 2012 and 2017

這意味著從 2012年到 2017年，政府加大了投入，絕對(duì)量增長(zhǎng)46.3億元，占全額比重上升了6.7個(gè)百分點(diǎn)，但同期企業(yè)研發(fā)支出僅增長(zhǎng)了36.7億元，占全額比重反而下降了 8.9個(gè)百分點(diǎn)。因此，前述天津市 R ＆ D總投入下降的主要根源在于企業(yè)研發(fā)支出的下降。

進(jìn)一步分別發(fā)現(xiàn)，企業(yè) R ＆ D支出的下降主要體現(xiàn)為工業(yè)企業(yè) R ＆ D支出的下降。如圖1所示，2012—2016年，天津市工業(yè)企業(yè)R ＆ D支出保持了相對(duì)平衡的增長(zhǎng)，從250多億元上升到350億元左右，但 2017年出現(xiàn)了大幅下滑，工業(yè)企業(yè)的 R ＆ D支出下降為241.1億元，甚至不及2012年水平。

圖1 2012—2017年天津市工業(yè)企業(yè)R ＆ D支出(億元)Fig.1 Industrial R ＆ D expenditure in Tianjin，2012—2017

通過觀察發(fā)現(xiàn)，近2年天津市R ＆ D投入出現(xiàn)了短期衰退現(xiàn)象。與之相對(duì)應(yīng)，近 2年天津市 R ＆ D人員全時(shí)當(dāng)量、專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量也出現(xiàn)了下滑。例如，2017年研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量相對(duì)于2015年減少了20000人年當(dāng)量。因此，一定程度上，研發(fā)支出的變化會(huì)影響到科技人力資源的集聚、流失、配置，需要高度重視。

1.3 天津市R ＆ D投入變化的原因分析

研發(fā)投入水平和強(qiáng)度的變化很大程度上受到同期GDP水平變化的影響，天津市2016—2018年的研發(fā)支出發(fā)生了較劇烈的變化，與天津 GDP增長(zhǎng)率大幅下降有關(guān)。2016年天津市GDP為17837.9萬億元，2017年為 18549.2萬億元，2018年為 18809.6萬億元，連續(xù) 2年 GDP增長(zhǎng)率在全國(guó)處于低位，相對(duì)于2016年以前兩位數(shù)或接近兩位數(shù)的增長(zhǎng)，出現(xiàn)了明顯的下滑。

當(dāng)然，這一波動(dòng)與全球經(jīng)濟(jì)下滑、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的影響有一致性，也與天津產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生性不強(qiáng)有緊密關(guān)聯(lián)。作為 1987年第一批對(duì)外開放的城市，天津市在電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域聚集了一大批高水平的外商投資的生產(chǎn)制造型企業(yè)。2006年濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家戰(zhàn)略以后，又集聚了一大批中央企業(yè)。這些外企或央企主要在天津從事生產(chǎn)制造加工活動(dòng)，與科技創(chuàng)新緊密的研發(fā)活動(dòng)通常都在其母國(guó)或總部進(jìn)行。前述工業(yè)企業(yè) R ＆ D支出的下滑，其實(shí)也反映了近似的事實(shí)。

因此，當(dāng)存在外部沖擊時(shí)，這些企業(yè)進(jìn)一步收縮了在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)活動(dòng)和研發(fā)投入，而同期本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又沒有迅速發(fā)展起來，造成了研發(fā)投入的總體活躍度下降。不僅如此，當(dāng)外部沖擊來臨時(shí)，不僅企業(yè)研發(fā)支出在下滑，天津的財(cái)政科技支出也出現(xiàn)了明顯的下滑，受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣影響，市級(jí)財(cái)政科技支出從最高時(shí)的53億元下降到40億元左右，支出占市級(jí)財(cái)政支出比重從4.6%下降到3.4%。來自企業(yè)和政府研發(fā)支出的雙雙下滑，既是經(jīng)濟(jì)不景氣所導(dǎo)致，也可能是未來科技創(chuàng)新不力的誘因。

2 加強(qiáng)天津市R ＆ D投入的對(duì)策建議

2.1 提高對(duì)R ＆ D投入重要性的認(rèn)識(shí)

天津作為直轄市、科技中心城市、國(guó)家定位的全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，不同于國(guó)內(nèi)一般的城市。天津市已經(jīng)確立了建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市和打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。充足的研發(fā)投入對(duì)于天津當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的支撐引領(lǐng)作用。研發(fā)資源的充足性不僅是保障我國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)[2]，事實(shí)上也是各個(gè)具有引領(lǐng)性使命的中心城市的必備條件。

過去 2年，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的短期干擾，天津的研發(fā)投入出現(xiàn)了政府支出和企業(yè)支出雙下滑的局面。尤其是政府科技支出下滑，這在全國(guó)也是較為少見的現(xiàn)象。全市上下，無論行政部門、高校院所還是企業(yè)主體，必須將研發(fā)資源保障上升到天津高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)高度，充分重視并充分投入。通過研發(fā)投入的引領(lǐng)，才能使天津進(jìn)入國(guó)際研發(fā)城市行列[3]，成長(zhǎng)為科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑、并跑的先鋒之城。

2.2 確立優(yōu)先保障財(cái)政科技支出原則

2006年，國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要發(fā)布，同時(shí)出臺(tái)了系列配套政策，其中一條，就是要求各個(gè)省市要確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。從近年來看，全國(guó)各個(gè)省市深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，都將創(chuàng)新作為第一動(dòng)力來支撐引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本上保證了投入絕對(duì)量的剛性增長(zhǎng)。一些省市如廣東省及深圳市、山東省、重慶市等，都大幅度增加了財(cái)政科技投入，撬動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入增長(zhǎng)。2019年，深圳提出了基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全部經(jīng)費(fèi) 30%以上的構(gòu)想，山東提出了投入100億元建設(shè)創(chuàng)新主體的大舉措。

作為科教資源豐富、先進(jìn)制造使命載體的天津，在國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向要求、自身升級(jí)發(fā)展和面對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)條件下，要想實(shí)現(xiàn)變道超車，提高科技供給主體能力、水平，建設(shè)高水平的創(chuàng)新型城市，需要釋放一個(gè)明確的信號(hào)：就是天津市高度重視科技創(chuàng)新，舍得花大力氣策劃，花大手筆投入。通過政府資金的引領(lǐng)、誘導(dǎo)，全面擴(kuò)大全社會(huì)的研發(fā)投入，營(yíng)造一個(gè)全民創(chuàng)新的整體氛圍。

2.3 鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大R ＆ D支出

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。無論從國(guó)家看，還是從各省市看，全社會(huì)研發(fā)投入中企業(yè)所占絕對(duì)份額和比重都體現(xiàn)了企業(yè)是創(chuàng)新的主體。企業(yè)基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇進(jìn)行研發(fā)投入，更新設(shè)備、革新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，引領(lǐng)著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化。企業(yè)家基于敏銳的市場(chǎng)嗅覺，能夠?qū)⒖蒲袆?chuàng)造的知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，企業(yè) R ＆ D投入是知識(shí)向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑，也是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。當(dāng)一個(gè)地區(qū)企業(yè) R ＆ D投入下滑時(shí)，這無疑是一個(gè)不利的信號(hào)，對(duì)于地區(qū)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力將產(chǎn)生持久的影響。

因此，政府的重要作用在于向企業(yè)傳遞合理、正確的信號(hào)，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)、感受到研發(fā)投入帶來的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)和長(zhǎng)期影響。通過引入稅收激勵(lì)政策、財(cái)政補(bǔ)助政策和市場(chǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)科技型企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)在蘊(yùn)含的價(jià)值躍遷，享受到科技創(chuàng)新帶來的價(jià)值增值。尤其對(duì)于天津，要圍繞制造業(yè)，深化打造研發(fā)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，贏得制造業(yè)升級(jí)利好效應(yīng)[3]。