宋勤波

（中國(guó)江蘇國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司，江蘇 南京210008）

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與民生改善等方面做出重大貢獻(xiàn)。 在 “一帶一路”倡議下，國(guó)企進(jìn)一步擴(kuò)大海外拓展視角，深度融入沿線國(guó)家發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開(kāi)發(fā)、 國(guó)際產(chǎn)能合作等領(lǐng)域承擔(dān)了一大批具有示范性和帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目及標(biāo)志性工程，把中國(guó)橋、中國(guó)路、中國(guó)建造、中國(guó)智能等中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)帶到了世界各地， 取得了令人矚目的成績(jī)； 與此同時(shí)，國(guó)際政治生態(tài)環(huán)境不斷發(fā)生新變化，國(guó)家間關(guān)系愈發(fā)錯(cuò)綜復(fù)雜， 國(guó)企在海外發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。 發(fā)揮中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)， 在國(guó)際上運(yùn)用特色治理防范風(fēng)險(xiǎn)助推發(fā)展，在“一帶一路”走出去重大戰(zhàn)略中走穩(wěn)走遠(yuǎn)，是國(guó)企海外機(jī)構(gòu)提升治企能力、增強(qiáng)內(nèi)部活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

1 國(guó)企海外發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

（1）世界格局百年之變，政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇。

近年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)廣闊空間。但同時(shí)少數(shù)西方國(guó)家政府層面興起反全球化思潮，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義、規(guī)則修正主義政策層出不窮，全球治理進(jìn)程遇到挫折挑戰(zhàn)，不確定性風(fēng)險(xiǎn)增多。 隨著國(guó)企海外機(jī)構(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，點(diǎn)多面廣成為常態(tài)， 東道國(guó)的政治環(huán)境和法律體系發(fā)展程度不一， 在走出去的過(guò)程中需要企業(yè)根據(jù)目的地國(guó)家的政治及法律情況進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究、甄別和選擇。 例如使用“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”，是具有雙重性的民事管轄規(guī)則，除了詬病，我們更應(yīng)當(dāng)研究如何避免造成對(duì)企業(yè)利益的損害；世界銀行、FEDIC 條款，除了制裁與禁止性規(guī)定，也從另一個(gè)角度讓我們能更深入地學(xué)習(xí)到如何成為一個(gè)合規(guī)守約的國(guó)際化企業(yè)。

同時(shí)， 因政治及法律差異造成的國(guó)企戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)也時(shí)有發(fā)生。 如不能及時(shí)與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌， 將造成國(guó)有資產(chǎn)的重大損失或?qū)е缕髽I(yè)陷入困境， 所在地勞工制度也往往成為企業(yè)拓展的“絆腳石”。

（2）受國(guó)別和價(jià)值文化觀念影響，人員隊(duì)伍管理難度加大。

面對(duì)大相徑庭的制度與文化， 國(guó)企海外機(jī)構(gòu)人員的價(jià)值觀念容易受到?jīng)_擊。 有些人在海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中受不良思想感染， 對(duì)經(jīng)濟(jì)利益看得越來(lái)越重；同時(shí)由于受到別國(guó)文化與價(jià)值觀念的影響，意識(shí)形態(tài)等問(wèn)題以不同形式不斷呈現(xiàn)， 嚴(yán)重影響海外團(tuán)隊(duì)的思想作風(fēng)建設(shè)。 另外，海外員工往往因工作繁重和生活枯燥產(chǎn)生思鄉(xiāng)想家情緒、 壓抑心態(tài)或不安全感等，其心理疏導(dǎo)任務(wù)也很艱巨。

網(wǎng)絡(luò)工具成為“雙刃劍”。 一方面，網(wǎng)絡(luò)可以加強(qiáng)社會(huì)的內(nèi)部向心力；但是另一方面，面對(duì)一個(gè)無(wú)影無(wú)形的網(wǎng)絡(luò)世界， 同樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)群體矛盾的加劇甚至是社會(huì)思想的對(duì)立。 形形色色的民族主義、民粹主義、極端主義思潮等，都通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播擴(kuò)散， 沖擊著傳統(tǒng)的政治邏輯和國(guó)家權(quán)力邊界。

（3）海外企業(yè)治理難度加大。

國(guó)企“走出去”常常會(huì)經(jīng)歷艱苦創(chuàng)業(yè)的過(guò)程，長(zhǎng)期以來(lái)形成了組織機(jī)構(gòu)、 管理體系形式上一切從簡(jiǎn)的工作習(xí)慣。 有的機(jī)構(gòu)因受個(gè)人情況或客觀條件制約，包括由于國(guó)內(nèi)派出人員來(lái)源渠道不一、用工形式多樣，人員流動(dòng)性大等，造成境外成員素質(zhì)難以達(dá)標(biāo)，不能按照規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、任命人員、發(fā)揮作用。 有的機(jī)構(gòu)人員自由主義傾向抬頭，產(chǎn)生“天高皇帝遠(yuǎn)”的意識(shí)，放松政治要求和修養(yǎng)。

重大決策機(jī)制在國(guó)企海外機(jī)構(gòu)也遇到適用難。 “三重一大”決策程序等，遇到管理團(tuán)隊(duì)中包含外籍管理人員等情況， 協(xié)調(diào)處理不當(dāng)將導(dǎo)致集體領(lǐng)導(dǎo)方式與國(guó)際化管理方式不匹配。

以上種種問(wèn)題， 導(dǎo)致企業(yè)總部管控監(jiān)督難度加大，考核方面也不能照搬國(guó)內(nèi)做法，即使出現(xiàn)簡(jiǎn)化管理流程、執(zhí)行過(guò)程欠規(guī)范等行為，國(guó)內(nèi)也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

2 提升國(guó)企海外競(jìng)爭(zhēng)力的具體措施建議

“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的新方向、新目標(biāo)、新要求。 海外機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)上的優(yōu)勢(shì)，破解發(fā)展中的難題，在已有的設(shè)施建設(shè)、資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理制度，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)，努力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 形成一批在國(guó)際資源配置中能夠逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)[1]。

（1）堅(jiān)定制度自信。

國(guó)有企業(yè)的海外機(jī)構(gòu)其內(nèi)在屬性和國(guó)內(nèi)沒(méi)有差別，但因?yàn)榭陀^環(huán)境的限制，在組織結(jié)構(gòu)具體形式上可以有差異。 習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義制度。 強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)貢獻(xiàn)不容否定、作用不可替代，決不能把國(guó)有企業(yè)搞小、搞垮、搞沒(méi)了。 強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)及其廣大干部職工是關(guān)鍵時(shí)刻聽(tīng)指揮、 拉得出， 危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊(duì)伍。 因此，國(guó)企無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都必須將組織建設(shè)工作與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合，形成工作制度化、常態(tài)化、實(shí)效化，與國(guó)有企業(yè)的發(fā)展形成命運(yùn)共同體。

（2）靈活適應(yīng)國(guó)別限制。

以質(zhì)量控制、 風(fēng)險(xiǎn)控制和合規(guī)作為主要管理體系的現(xiàn)代企業(yè)治理體系是國(guó)際公認(rèn)的。 針對(duì)不同的國(guó)際環(huán)境，要加強(qiáng)企業(yè)管理體系創(chuàng)新，把企業(yè)組織建設(shè)制度建立和質(zhì)控、風(fēng)控、合規(guī)體系建立有機(jī)融合，充分發(fā)揮黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”作用，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)控、風(fēng)控、合規(guī)管理工作[2]。 對(duì)于涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重大事項(xiàng)， 要求每一個(gè)海外機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，在內(nèi)部形成有機(jī)高效的決策機(jī)制。 積極嘗試組織建設(shè)與合規(guī)、風(fēng)控管理的融合，把握“重在完善制度建設(shè)、重在強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)、重在加強(qiáng)合規(guī)檢查”的管控要求，促進(jìn)海外機(jī)構(gòu)“四位一體”體系建設(shè)與流程再造，提升企業(yè)管理能力與效率。

（3）用創(chuàng)新思維差別化開(kāi)展工作。

國(guó)有企業(yè)中國(guó)特色“四位一體”的治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織建設(shè)。要把基層組織前移到“戰(zhàn)斗”最激烈的地方，在出現(xiàn)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)第一時(shí)間作出決斷，發(fā)揮組織效能，起到堡壘和后盾作用。 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況加強(qiáng)群團(tuán)工作，創(chuàng)造條件設(shè)立群眾興趣組織，針對(duì)員工年齡、國(guó)別、民族特點(diǎn)開(kāi)展員工培訓(xùn)教育工作。制定組織工作目標(biāo)方案，避免海外人員失去組織存在感，避免組織長(zhǎng)期癱瘓軟弱，避免海外機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期規(guī)避監(jiān)管傾向，失去有效約束控制能力。

（4）構(gòu)建多重考核評(píng)價(jià)體系。

培養(yǎng)海外機(jī)構(gòu)干部，一是要把政治素質(zhì)擺在首位，堅(jiān)決選擇政治上可靠、責(zé)任心強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)精神的干部委以重任。 二是注重掌握國(guó)際規(guī)則、企業(yè)管理能力，把培訓(xùn)重點(diǎn)放在合規(guī)、風(fēng)控等國(guó)際通行的知識(shí)面上，在“四位一體”治理體系執(zhí)行中體現(xiàn)專業(yè)化。堅(jiān)持一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，工作環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任層層壓實(shí)。堅(jiān)持民主集中制原則，加強(qiáng)班子建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)。改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)實(shí)干精神， 在推進(jìn)干部容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)的融合中解決“不敢干”的問(wèn)題。 在考核制度賦分權(quán)重上，做到指標(biāo)合理分配，去除考核方法“唯資料”“唯記錄”“唯數(shù)字”等現(xiàn)象，注重察看“四位一體”的綜合效果。

（5）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)制度信息化建設(shè)。

運(yùn)用現(xiàn)代傳媒與信息網(wǎng)絡(luò)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度在海外機(jī)構(gòu)落地形式[3]。運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等APP 以及各類平臺(tái)，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)政治定力；運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)社交等技術(shù)，研發(fā)建設(shè)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“四位一體”管理體系信息交流服務(wù)、業(yè)務(wù)流程控制、學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)化， 把中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理制度建在網(wǎng)上、國(guó)內(nèi)國(guó)外干部員工連在線上，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”能力，為海外機(jī)構(gòu)治理建設(shè)發(fā)展提供更多新思路。

3 結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。 認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記講話精神，按照兩個(gè)“一以貫之”的要求，加強(qiáng)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)和現(xiàn)代企業(yè)制度落實(shí)相融合相促進(jìn)，充分發(fā)揮“特”的優(yōu)勢(shì)，必將實(shí)現(xiàn)國(guó)企海外競(jìng)爭(zhēng)力提升、助力企業(yè)穩(wěn)步邁進(jìn)全球價(jià)值鏈中高端、為世界貢獻(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理中國(guó)智慧和中國(guó)方案的目標(biāo)。