基于自然的解決方案的歐盟經(jīng)驗及其對我國的啟示

蔣陽

（南京大學建筑與城市規(guī)劃學院，江蘇 南京210000）

0 引言

人類的歷史就是與自然相處的歷史， 工業(yè)革命以來的人口激增與城鎮(zhèn)化推進劇烈地改變著地球生態(tài)，人類發(fā)展面臨氣候變化、資源枯竭和空間緊縮等諸多威脅。 走向可持續(xù)發(fā)展需要一條更具包容性與開放性的道路。 在此背景下，基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，NbS）這一全新概念被提出，并迅速被國際社會所接納。 基于自然的解決方案能為我國的生態(tài)建設與可持續(xù)發(fā)展帶來有益啟示。

1 概念辨析與研究進展

1.1 概念的緣起和定義

基于自然的解決方案是一個雨傘式術語（Umbrella term），是一種概括性的表達方式，到如今仍然沒有一個公認的定義。1997 年Benyus 在仿生學領域第一次提到這一說法[1]，21 世紀初，這一術語開始出現(xiàn)在主流的科學文獻當中，相關討論主要集中在農業(yè)領域，包括病蟲害的綜合整治、農田徑流和污水處理等問題[2]。

當今的NbS 更多地被視為一種依托于自然力量解決問題的新方式。從狹義上理解，“基于自然的解決方案”對應于“基于工程技術的解決方案”，概念內核在于通過科技了解自然，進而引入并運用自然力量，以自然力量取代技術力量作為解決方案的核心動力[3]。NbS 也被賦予了超越實踐的思想意義，從廣義上來說，NbS 是建立在人與自然更深刻認識基礎上的一種發(fā)展思想，甚至可以認為這一思想在現(xiàn)代城市規(guī)劃開端時就已經(jīng)得到運用[4]。

對NbS 的概念研究目前還非常有限， 但已經(jīng)出現(xiàn)了多樣化的趨勢。NbS 概念的價值就在于超越了人與自然相對的立場， 突破了工程性思維的桎梏，將自然力量升格成解決問題的主體力量。

1.2 研究綜述與進展

在實踐領域，IUCN 將 NbS 作為 2013 年~2016年的三大工作計劃之一，并確立了工作框架；歐盟將其納入“地平線2020”的研究與創(chuàng)新計劃中，我國也在聯(lián)合國牽頭了NbS 的推廣和實施。 在學術研究中， 關于NbS 的文獻從本世紀初出現(xiàn)開始一直保持增長， 近五年來尤其快速。 以Web of Science（WOS）數(shù)據(jù)庫為例，關于 NbS 的文獻 2015 年時僅為15 篇，到2019 年已經(jīng)增加至193 篇。 中文領域中相關的研究成果還比較少。

利用CiteSpace 軟件可以分析海量文獻， 從而探究某一議題的研究進展。 選擇WOS 數(shù)據(jù)庫核心合集數(shù)據(jù)庫為文獻檢索來源，以“Nature-based Solutions”作為關鍵詞進行搜索，入庫時間選擇“全部”（1900 年至今），得到相關文獻 685 篇。

文獻分析的結果導出當前NbS 的一個研究重點，即實施與評價方法的建立。 NbS 作為一個以綜合視角應對社會問題的新思想，最終出口仍在于工程實踐，需要大量的實踐來檢驗并且建立應對各類問題時的具體解決方案，所以建立可操的實施框架和效益評估是NbS 方法獲得接納和認同的關鍵。已有的框架包括：IUCN 提出的以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的NbS 框架、應用于工程實踐[5]和土地管理[6]的框架。Christopher 提出評估和實施方案[7]也經(jīng)常被提及，他們綜合考慮了NbS 方案實施時可能涉及的四個維度：①對人類健康和福祉的共同利益；②綜合環(huán)境效益；③對生物多樣性、健康或經(jīng)濟的權衡和協(xié)同作用；④市民參與與監(jiān)管的可能性。 提出了一個七階段的實施方案，分別是：①識別問題和機會；②選定NbS 和相關的行動方案；③設計實施程序；④方案實施；⑤與利益相關者的密切交流；⑥調整與拓展實施方案；⑦監(jiān)測和評估共同利益。

2 歐盟的NbS 實踐和城市案例

NbS 提出后，歐盟敏銳地覺察到這一全新概念在改善人與自然關系、塑造可持續(xù)競爭力中巨大的潛力，較早地開始了NbS 的研究實踐，并取得可觀的成效。 2015 年歐盟將NbS 納入了“地平線2020”（Horizon 2020）科研計劃，將其升維成應對社會可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的工具。 自此，NbS 由最初應用于生物多樣性保護、減緩和適應氣候變化的概念工具變成服務于社會可持續(xù)發(fā)展相關等多重領域的綜合性工具，不僅包含了工程，還包含了政策、金融等多維度的意義。 到目前為止，歐盟的NbS 研究已經(jīng)在生物多樣性、緩解氣候變化、可持續(xù)社區(qū)的塑造、微氣候調節(jié)與空氣質量改善、水質與水體恢復、防洪和堤岸功能增進六個方面形成了成果[8]。

2.1 歐盟NbS 研究議程的總體布局

為了確保NbS 的順利部署，歐盟制定了一份明確NbS 研發(fā)議程路線圖。議程的總體布局分為五大目標：①將NbS 整合到現(xiàn)有的國家政策框架中。 歐盟將其研究議程與實施方案和多項歐洲層面的政策和行動進行協(xié)調。②發(fā)展更多NbS 的研究創(chuàng)新主體。由于NbS 的執(zhí)行涉及跨學科跨部門的不同利益方，歐盟綜合各項研發(fā)計劃，將更多的科學研究和政策制定主體納入到NbS 的研究議程中。 ③提供NbS 的有利證據(jù)與知識。 通過實踐案例資源庫的建立，能夠說明NbS 辦法與傳統(tǒng)的工程方法相比的成本與效益， 并確定實施的潛在障礙與應對辦法，為更多的地區(qū)提供實踐參考。④NbS 方法的推廣與升維。 通過金融工具的支撐與各級政府的合作，推動NbS 方法在更多的地方得以實施。⑤將NbS 融入國際主流的研發(fā)與創(chuàng)新議程。通過與各類國際組織的合作，如與聯(lián)合國17 個可持續(xù)發(fā)展目標的對接，促進NbS 在歐盟和世界范圍內的實施[9]。

2.2 目標與行動指引

歐盟將NbS 的目標問題與包羅萬象的內涵收斂到四個主目標與七項行動上。四個主目標分別是促進可持續(xù)的城市化、恢復退化的生態(tài)系統(tǒng)、氣候變化的適應和減緩以及風險管理和生態(tài)系統(tǒng)韌性的增進。①城市再生，如廢棄地區(qū)的修復與再利用；②改善城市地區(qū)的福祉，如城市綠色空間與高品質空間的塑造；③自然海岸的恢復，如防洪、沿海生境系統(tǒng)恢復；④多功能的流域與生態(tài)系統(tǒng)恢復，如緩解洪澇與干旱的風險； ⑤能源和物質的可持續(xù)利用，如綠色屋頂、生物制氫；⑥生態(tài)系統(tǒng)的保險價值，主要指對藍綠基礎設施的投資，創(chuàng)新對生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)方法；⑦增加碳封存，如利用生物作為天然生物碳儲存的方法。清晰的目標與行動方法指引為NbS 的推廣應用創(chuàng)造了條件， 歐洲的眾多城市開始涌現(xiàn)NbS 的實踐案例。

2.3 柏林的NbS 實踐案例

已經(jīng)有許多歐洲城市實施了基于自然的解決方案來應對實際問題，眾多的案例不但充實了NbS這一新概念的內涵， 更為其推廣與應用創(chuàng)造了機會。 OPPLA 是一個歐盟基于自然的解決方案的開放平臺，匯集了有關自然資本、生態(tài)系統(tǒng)服務和基于自然的解決方案的最新思想，包括了問答社區(qū)和知識市場。 OPPLA 一共提供了20 個歐洲城市以NbS 方法應對發(fā)展問題的案例，每一個案例都會對該NbS 方法如何促進了生態(tài)系統(tǒng)服務、 如何幫助實現(xiàn)四個目標進行總結。

以德國的柏林為例，NbS 方法為其提供了城市綠色連通性和生物多樣性，主要的行動包括了城市綠化、綠色新城（Green Moabit）、改造控制的城市地區(qū)、學?；▓@、混合森林計劃、都市綠道和游牧園藝七項。 這些具體實施的策略基于歐盟制定的NbS行動指引， 并結合了城市自身面臨的具體發(fā)展問題。

游牧園藝（NomadischGrün）是源自 2009 年的一個倡議，提倡把空置的城市用地用于園藝，建立一個圍繞城市愿意和糧食生產的社區(qū)。 該項目增強了社區(qū)的主人翁意識， 提供了公眾對于NbS 的認知，有助于達成增進可持續(xù)城市化的總目標。

都市綠道（Green Walk）是由柏林市民發(fā)起，并由兩個非盈利組織和國家城市發(fā)展和環(huán)境部一起開發(fā)的綠道項目。 一共包括20 條綠道，這些道路不僅連接了住宅區(qū)、城區(qū)與休閑區(qū)，還串聯(lián)起機場改造、濱河道路等公共項目，為市民提供了各種休閑散步和徒步旅行的空間，同時也作為購物和家庭出游的日常路線。 該項目改善了綠色和藍色基礎設施的連通性，被認為有助于實現(xiàn)退化生態(tài)系統(tǒng)再生的總目標。

混合森林計劃（Mischwald programm）是為了增加生物多樣性，增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性而實施的森林生態(tài)修復項目。柏林周邊大約有16 000 公頃森林，在19 世紀和20 世紀種植了大量的針葉木材，導致這里植被物種單一。 從上世紀90 年代開始，柏林開始著手遵循自然復興的原則，將以松樹為主的森林改造為接近原始狀態(tài)的混合林。 這個項目被認為增強和保護了森林的蓄水能力，補充了用于城市飲用的地下儲備水，還可以在強降雨的情況下降低洪峰的水平，具有多重的生態(tài)效益。

柏林的NbS 實踐具有以下幾個特征： 在運作方式上以多種行動支持解決一個問題，歐盟的行動指南為柏林市提供了不同層面的辦法倉庫。 組織上有政府優(yōu)先的參與和較強的自下而上的力量相結合， 甚至社會團體的活動也可以成為行動的緣起。 對于具體項目而言，則都以精細管理規(guī)模較小的項目為主，大部分是在已有的條件上改善，通過一個微小的實踐也可以反映出NbS 所倡導的宗旨。

3 NbS 概念與實踐對我國的啟示

我國快速的城鎮(zhèn)化進程帶來了舉世矚目的成就，同時也激化了人地矛盾，生態(tài)空間遭到破壞、城市空間秩序混亂和日常生活空間品質低劣等問題顯現(xiàn)。 在環(huán)境問題上雖然已經(jīng)投入了大量的精力和財力，實施了包括海綿城市、城市雙修等行動，但是矛盾并未得到緩解。

事實上，諸多新概念并非沒有強調生態(tài)化途徑在解決環(huán)境問題中的重要作用，然而在具體實施時還是回到依賴工程性措施的困境。 出現(xiàn)這種情況的原因一方面是現(xiàn)有行政監(jiān)管體系的條塊分割，另一方面是概念標準不一所導致的可操作性問題。我國生態(tài)化發(fā)展并非缺少好的概念，馬世駿、王如松等生態(tài)專家在20 世紀80 年代就已提出了“天人合一”的生態(tài)城思想，1990 年錢學森也提出了“山水城市”這一富有中國特色的生態(tài)城市概念。 好概念往往無法導出好的行動，原因之一是缺少一致的標準和行動指南。 歐盟NbS 研究的一大特點就在于明確的目標體系與技術流程，歐盟發(fā)布了統(tǒng)一的行動指南，并建立了案例庫（OpenNESS、OPPLA）來指導不同地域不同環(huán)境下的NbS 方案選定， 覆蓋各個尺度，強調因地制宜的適應性管理，將NbS 從抽象的概念演繹為實實在在的案例，有力地推動了NbS 方案的落地。

我國在生態(tài)文明建設中所提的“保護自然就是保護生產力”“綠水青山就是金山銀山”“提供更多優(yōu)質生態(tài)產品”“山水林田湖草是一個生命共同體”等新思想和新方略則是對之前行動的糾偏，同時也耦合了“基于自然的解決方案”的意涵。 在生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的天平上，兩者都主張尋求以自然為中心的效用最大化，既不是往經(jīng)濟效益?zhèn)纫贿叺?，也不是只要生態(tài)而放棄發(fā)展。在當前國土空間規(guī)劃實踐中，不僅要嚴格保護生態(tài)基底，同時也要看到生態(tài)系統(tǒng)為人類所用的潛力，防止回到過去“凡是自然的就不能動”的狹隘理解中[10]。

4 總結與討論

基于自然的解決方案是科學利用自然力量應對社會發(fā)展中各種挑戰(zhàn)的新思想，反映了這個時代對人與自然關系的高度關切。既蘊含了天人合一的樸素思想，又因其工具性、目標性和實施性而成為世界各國的共識。 NbS 是當前項目實踐的前沿，IUCN 和歐盟都對其進行了系統(tǒng)性的探索與實踐。同時NbS 也是學術研究的新話題， 概念的內涵和外延、 實施和評估框架的建立以及應用場景的探索，都是當前研究的熱點。

我國在生態(tài)保護與建設方面已經(jīng)進行了長足的探索，包括生態(tài)保護紅線制度、河湖長制度、可持續(xù)森林管理和城市生態(tài)修復等。未來要加強各層面各部門戰(zhàn)略和規(guī)劃的統(tǒng)籌，建立從概念工具到方案工具的統(tǒng)一標準，更重要的是吸納基于自然的解決方案與基于技術的解決方案協(xié)調互補的思想方法。我國探索基于自然的解決方案正當時。