童礫楊（新疆建筑科學(xué)研究院， 新疆 烏魯木齊 830054）

0 引 言

政府購(gòu)買服務(wù)在幫助政府發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)效益方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我國(guó)的政府采購(gòu)制度的歷史并不長(zhǎng)，2002 年頒布的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》明確指出：政府采購(gòu)的主體單位是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及團(tuán)體組織，這些不同的采購(gòu)主體，出于不同的采購(gòu)目的，使用專門的政府財(cái)政資金，采購(gòu)包含在政府采購(gòu)目錄之中的，符合國(guó)家采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程或者服務(wù)。從文件中不難看出，政府購(gòu)買服務(wù)是除去政府采購(gòu)范圍內(nèi)的工程、貨物之外的采購(gòu)行為。當(dāng)前，我國(guó)政府正在逐漸加強(qiáng)有關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐，尤其在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域取得了相當(dāng)不錯(cuò)的效果。2014 年底，我國(guó)頒布了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)作了進(jìn)一步的細(xì)化。《辦法》強(qiáng)調(diào)，在實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)行為時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先安排、重點(diǎn)考慮與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的項(xiàng)目，適當(dāng)放寬市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，建立起科學(xué)綜合的評(píng)價(jià)制度，最終讓政府的采購(gòu)服務(wù)行為產(chǎn)生積極正面的效果。目前新疆一些地級(jí)市也實(shí)施了政府購(gòu)買第三方檢查服務(wù)的采購(gòu)行為，筆者所在單位受委托參與了這種第三方檢查的服務(wù)，以下談一些個(gè)人體會(huì)以供參考。

政府購(gòu)買服務(wù)的目的主要是為建筑工程的監(jiān)督管控提供檢查依據(jù)。由于政府職能部門專業(yè)人員數(shù)量有限，不可能對(duì)所有工程都能夠監(jiān)督到位，政府采購(gòu)服務(wù)利用社會(huì)第三方的專業(yè)服務(wù)可以彌補(bǔ)政府監(jiān)督過程中人員及專業(yè)的不足。不同于普通的采購(gòu)內(nèi)容，政府的采購(gòu)內(nèi)容具有特殊性，其在引入第三方檢查的過程中，應(yīng)該進(jìn)一步明確政府采購(gòu)的目標(biāo)，并且將第三方檢查的重點(diǎn)細(xì)分為：建設(shè)工程各方責(zé)任主體的行為是否合規(guī)合法；各方行為責(zé)任主體是否履職到位；建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)體質(zhì)量是否合格；建設(shè)工程安全文明施工是否到位等。

1 第三方檢查服務(wù)的類別

1.1 建設(shè)工程責(zé)任主體的行為檢查

工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要各方責(zé)任主體相互協(xié)作，依法依規(guī)共同去完成整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。因此，對(duì)于第三方檢查來說，加強(qiáng)對(duì)各方責(zé)任主體行為的檢查就顯得尤為重要，這也是政府每年執(zhí)法大檢查關(guān)注的重點(diǎn)。第三方檢查機(jī)構(gòu)需要根據(jù)建設(shè)工程的各方責(zé)任主體，如建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司、設(shè)計(jì)單位、勘察單位等的行為展開相應(yīng)的檢查工作。例如：檢查建設(shè)單位的開工手續(xù)是否完善；檢查施工單位的施工許可證是否辦理，專項(xiàng)方案是否論證簽字，工程分包是否合法；檢查監(jiān)理公司的監(jiān)理職責(zé)是否履行，監(jiān)理規(guī)劃是否完善；檢查設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)文件是否科學(xué)；檢查勘察單位的前期勘察是否全面；等等。第三方檢查機(jī)構(gòu)最終要保證建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1.2 建設(shè)工程質(zhì)量檢查

建筑工程的實(shí)體質(zhì)量對(duì)建筑物投入使用后的安全性及使用功能至關(guān)重要，因而預(yù)控有關(guān)建筑工程項(xiàng)目的實(shí)體質(zhì)量也是政府購(gòu)買第三方檢查服務(wù)的重要目的。目前，國(guó)家實(shí)行五方責(zé)任主體負(fù)責(zé)制，勘察設(shè)計(jì)方的工作質(zhì)量主要表現(xiàn)在勘察報(bào)告及設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，施工方的責(zé)任主要在分部分項(xiàng)工程及單位工程是否合格并驗(yàn)收簽字；第三方對(duì)實(shí)體工程主要檢查施工及監(jiān)理單位的工作質(zhì)量，其重點(diǎn)檢查內(nèi)容包括：工程施工監(jiān)理資料是否完善齊全，分部分項(xiàng)工程質(zhì)量是否合格，是否存在影響使用功能的質(zhì)量缺陷等。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，列出清單并提交政府委托方。

1.3 建設(shè)工程安全檢查

近幾年來，工程安全事故頻發(fā)，對(duì)建筑施工安全的監(jiān)督檢查已是建設(shè)行政主管部門工作的重中之重，委托社會(huì)第三方檢查已成為政府購(gòu)買服務(wù)的主要方式。據(jù)了解，近幾年發(fā)生的建設(shè)工程安全事故主要集中在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程上。因此，委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的危大工程進(jìn)行階段性檢查已成為政府行業(yè)主管部門的有效控制手段。

1.4 建設(shè)工程專項(xiàng)檢查

專項(xiàng)檢查一般是指政府行政主管部門根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署或本地區(qū)及其他地區(qū)發(fā)生了影響較大的質(zhì)量安全事故而作出的針對(duì)性檢查。根據(jù)不同的檢查內(nèi)容，委托專業(yè)的第三方開展檢查工作，如近幾年開展較多的起重機(jī)械大檢查、商品混凝土質(zhì)量大檢查、外保溫材料大檢查等。這些檢查工作都必須委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成。

2 建筑工程第三方檢查的目的

目前建筑工程的政府監(jiān)督工作是由質(zhì)監(jiān)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)的，這種檢查屬于政府監(jiān)督檢查的范疇，但由于這些機(jī)構(gòu)人員數(shù)量有限，專業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)未必全面，不能完全滿足政府的實(shí)際需求。第三方檢查則有別于以上兩種行為，它可以最大程度地跳脫一些利害關(guān)系，保證檢查的獨(dú)立性和公正性，以彌補(bǔ)政府監(jiān)督部門力量的不足。建筑工程第三方檢查的目的主要有以下兩個(gè)。

（1）為政府行政主管部門提供執(zhí)法依據(jù)。第三方檢查機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件對(duì)項(xiàng)目各責(zé)任主體的行為和工程實(shí)體進(jìn)行檢查，以此判斷建設(shè)工程項(xiàng)目的管理水平是否達(dá)標(biāo)。通過科學(xué)合理的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑項(xiàng)目存在的質(zhì)量和安全隱患，并及時(shí)將項(xiàng)目檢測(cè)報(bào)告提交給相應(yīng)的服務(wù)購(gòu)買單位，為政府主管部門提供執(zhí)法依據(jù)。

（2）有利于建設(shè)行業(yè)管理水平的整體提升。政府購(gòu)買第三方檢查服務(wù)可以加大政府的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)掌握行業(yè)管理動(dòng)態(tài)，有效做到事前控制，更加有效控制質(zhì)量安全事故；由于政府購(gòu)買的都是專業(yè)化的第三方檢查服務(wù)，這將有助于提升現(xiàn)場(chǎng)各方管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)及管理水平。

3 目前政府購(gòu)買第三方檢查服務(wù)所遇到的問題

（1）建設(shè)工程政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算太少，很難滿足目前的實(shí)際需要，在很大程度上限制了政府購(gòu)買第三方檢查服務(wù)的需求。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)加大政府購(gòu)買第三方檢查服務(wù)的資金投入。

（2）合格的專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)數(shù)量有限。筆者建議，一方面要培養(yǎng)合格的第三方檢查服務(wù)機(jī)構(gòu)，另一方面應(yīng)逐步吸引更加多的專業(yè)化公司進(jìn)入政府的建筑工程服務(wù)采購(gòu)平臺(tái)。

4 監(jiān)理公司在政府購(gòu)買第三方檢查服務(wù)中的機(jī)會(huì)

上述分析表明，監(jiān)理單位的工作性質(zhì)和人員專業(yè)素質(zhì)能滿足政府購(gòu)買第三方檢查服務(wù)的需求，監(jiān)理單位工作中的質(zhì)量安全控制和工作內(nèi)容完全滿足第三方檢查的需求。因此，監(jiān)理單位應(yīng)該積極探索這種新的發(fā)展機(jī)會(huì)，積極培育這方面的人才；出具的檢查報(bào)告一定要滿足政府購(gòu)買方的需要，并且報(bào)告的內(nèi)容必須科學(xué)公正，從而取得政府的信任。

5 結(jié) 語

第三方檢查服務(wù)，是在建設(shè)工程項(xiàng)目不斷增多的背景下出現(xiàn)的。傳統(tǒng)的政府管控模式需要不斷改革和完善，專業(yè)的咨詢團(tuán)隊(duì)能夠更加有效地幫助政府對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行管理，對(duì)項(xiàng)目工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。由此，第三方檢查服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，全方位、立體化地對(duì)建設(shè)施工行為進(jìn)行獨(dú)立檢查，并且向購(gòu)買方提供相應(yīng)的檢測(cè)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告。從事第三方檢查的機(jī)構(gòu)，是完全獨(dú)立的活動(dòng)法人。它在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，會(huì)更加客觀公正，既不偏向業(yè)主，也不偏向施工方，為購(gòu)買方提供科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)。