趙 悅（上海宏波工程咨詢管理有限公司， 上海 201700）

0 引 言

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)在發(fā)展過程中存在的弊端也慢慢地顯現(xiàn)出來，由違章操作、縮短工期等相關(guān)因素引發(fā)的建筑生產(chǎn)安全事故屢見不鮮、屢禁不止。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上，安全第一的思想。健全公共體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！苯陙恚珖?guó)建筑領(lǐng)域傷亡事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻、復(fù)雜。借鑒“河長(zhǎng)制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，響應(yīng) “領(lǐng)導(dǎo)帶班制”，結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況在項(xiàng)目建設(shè)安全管理中引入“風(fēng)險(xiǎn)管控指揮長(zhǎng)”制度（以下簡(jiǎn)稱“險(xiǎn)長(zhǎng)制”），由公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任相應(yīng)級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)管控指揮長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“險(xiǎn)長(zhǎng)”），依法落實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，有力促進(jìn)建設(shè)工程安全管理工作。

1 實(shí)施險(xiǎn)長(zhǎng)制的作用

現(xiàn)階段，施工技術(shù)不斷發(fā)展，各種新型的材料、設(shè)備、施工方法層出不窮。伴隨著技術(shù)的不斷提升，工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，現(xiàn)場(chǎng)危大工程種類和數(shù)量也逐漸增多，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的素質(zhì)和責(zé)任心提出了更大的挑戰(zhàn)。

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理過程中常見的問題，包括人員責(zé)任心不強(qiáng)、職責(zé)劃分不明確、責(zé)任落實(shí)不到位、事前事中控制能力差等，險(xiǎn)長(zhǎng)制將監(jiān)理職責(zé)逐級(jí)分解、逐級(jí)落實(shí)，同時(shí)完善各風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目管控體系，形成相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)檔案，輔之以險(xiǎn)情處置的考核及獎(jiǎng)懲，做到全方位、全過程地落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控主體責(zé)任，從根本上防范事故的發(fā)生。險(xiǎn)長(zhǎng)制的實(shí)施大大提高了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)，保證了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的成效，保障了工程建設(shè)項(xiàng)目安全順利運(yùn)行。

2 險(xiǎn)長(zhǎng)制的實(shí)施原則及方案

險(xiǎn)長(zhǎng)制適用于建設(shè)工期較長(zhǎng)、工程量較大、危險(xiǎn)源較多的風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控“零距離”、風(fēng)險(xiǎn)排查“零盲區(qū)”、風(fēng)險(xiǎn)隱患“零容忍”、風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)“零縫隙”的指導(dǎo)思想，采取“一險(xiǎn)一長(zhǎng)、一險(xiǎn)一檔、一險(xiǎn)一考”的原則開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

2.1 “一險(xiǎn)一長(zhǎng)”原則

險(xiǎn)長(zhǎng)制的核心在于將責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到人。結(jié)合“公司－部門－項(xiàng)目部”三級(jí)管控體系設(shè)立三級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)制，在本項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目總監(jiān)為一級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)，作為風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目管控的直接責(zé)任人，承擔(dān)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的工程風(fēng)險(xiǎn)管控工作；部門安全主管為二級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)部門下屬項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理；公司安全主管為三級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理。在工程建設(shè)工作開展之前，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)際情況，分別針對(duì)危大工程施工情況、施工周邊環(huán)境、施工單位管理水平、外部監(jiān)管環(huán)境及監(jiān)理人員能力等制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

在風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目開始前，由一級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)組織危大工程識(shí)別，填寫《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程確認(rèn)報(bào)審表》或《上海市水務(wù)建設(shè)工程重大危險(xiǎn)源監(jiān)督信息表》。當(dāng)有新的危大工程實(shí)施時(shí)，一級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)組織相關(guān)人員在危大工程實(shí)施前更新風(fēng)險(xiǎn)清單，清單報(bào)公司二級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)。二級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)匯總一級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)清單，分析各工程風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合本部門日常管理情況，識(shí)別本部門項(xiàng)目的高、中、低風(fēng)險(xiǎn)，建立《部門級(jí)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目清單》，根據(jù)工程進(jìn)度情況進(jìn)行月度更新，清單報(bào)公司三級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)。三級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)匯總二級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)清單，結(jié)合公司日常管理情況，識(shí)別公司高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，建立《公司級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目清單》，根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行月度更新，清單報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)。

危大工程施工過程中，一級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)按照要求組織相關(guān)監(jiān)理人員進(jìn)行巡檢并做好書面記錄，對(duì)巡檢發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)要求施工單位落實(shí)整改。二級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)應(yīng)跟蹤各項(xiàng)目危大工程的施工情況，并要求一級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)結(jié)合工作周報(bào)，定期匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理情況。

對(duì)于部門級(jí)高、中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，當(dāng)工程處于關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)或施工高風(fēng)險(xiǎn)期時(shí)，一級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)應(yīng)提前通知二級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)，由二級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)帶班指導(dǎo)。對(duì)于公司級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，當(dāng)工程處于關(guān)鍵施工節(jié)點(diǎn)或施工高風(fēng)險(xiǎn)期時(shí)，二級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)應(yīng)提前通知三級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)，由三級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)帶班指導(dǎo)。

2.2 “一險(xiǎn)一檔”原則

在工程建設(shè)過程中，各風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目須建立一套完整的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和檔案，各監(jiān)理部必須單獨(dú)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急檔案，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月組織對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行檢查并形成書面記錄。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急檔案應(yīng)包含且不限于：政府及行業(yè)部門相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急文件；各參建單位一級(jí)響應(yīng)體系文件；各項(xiàng)目公司、施工單位二級(jí)響應(yīng)體系文件；現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目三級(jí)響應(yīng)文件。其中，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目三級(jí)響應(yīng)文件包括：圖紙類、應(yīng)急組織架構(gòu)、信息報(bào)送、風(fēng)險(xiǎn)清單、方案及預(yù)案、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮物品及其他，具體如下。

（1）圖紙類：①設(shè)計(jì)圖紙（現(xiàn)場(chǎng)總體平面圖、縱斷面圖等）；②勘察報(bào)告、周邊環(huán)境（建構(gòu)筑物、地下障礙物、管線、河流等）平面圖；③依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、管線單位交底圖紙等圖紙（或文件）結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)排摸情況，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)繪制的平面位置關(guān)系圖（包括閥門位置）、斷面圖；④重要保護(hù)建構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)圖；⑤管線、道路交通翻交后，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況動(dòng)態(tài)更新相關(guān)圖紙（文件）；⑥應(yīng)急倉庫堆放點(diǎn)及周邊通道的平面布置圖；⑦周邊醫(yī)院的線路圖；⑧其他相關(guān)圖紙。

（2）應(yīng)急組織架構(gòu)：①項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建立現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急組織構(gòu)架，并明確各角色分工、落實(shí)到具體人員，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)好交底工作；②明確業(yè)主單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位（結(jié)構(gòu)和勘察）、監(jiān)測(cè)單位、分包單位、相關(guān)管線單位、周邊居委會(huì)（建構(gòu)筑物所屬單位或運(yùn)管單位）等參建單位、共建單位緊急聯(lián)系人（A/B 角）；③制作應(yīng)急搶險(xiǎn)專項(xiàng)崗位卡片，卡片中明確應(yīng)急過程中的職責(zé)及相關(guān)工作開展對(duì)口聯(lián)系人，應(yīng)急過程中掛牌上崗。

（3）信息報(bào)送：①明確信息上報(bào)流程流程圖及對(duì)口聯(lián)系人聯(lián)絡(luò)方式（A/B 角）；②信息快報(bào)按照國(guó)家、市級(jí)文件規(guī)定內(nèi)容以電話、短信、微信等形式上報(bào)，并定時(shí)動(dòng)態(tài)更新；③根據(jù)上級(jí)部門或單位、業(yè)主要求，在事故上報(bào)時(shí)間內(nèi)及時(shí)上報(bào)。

（4）風(fēng)險(xiǎn)清單：①項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單，依據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境、地質(zhì)條件、項(xiàng)目特點(diǎn)、施工（作業(yè)）工藝、施工進(jìn)度計(jì)劃、氣候季節(jié)等實(shí)際情況進(jìn)行梳理；②致命性風(fēng)險(xiǎn)清單，重點(diǎn)“六控”，即從基坑開挖、盾構(gòu)進(jìn)出洞、盾構(gòu)穿越重大風(fēng)險(xiǎn)或復(fù)雜環(huán)境、旁通道凍結(jié)開挖、高支模作業(yè)、重要管線等環(huán)節(jié)進(jìn)行識(shí)別。

（5）方案及預(yù)案：①項(xiàng)目總體施工組織方案、項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案、項(xiàng)目各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單編制）等方案文件；②各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在首道工序施工前 1 個(gè)月內(nèi)完成單位審批和報(bào)監(jiān)工作。

（6）視頻監(jiān)控系統(tǒng)：項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)全部接入“全球眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，要求至少有 2 根視頻信號(hào)接入現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議室，應(yīng)急啟用時(shí)，必須保證信號(hào)暢通。

（7）應(yīng)急指揮物品：筆記本電腦、投影儀、對(duì)講機(jī)、手電筒、充電器、U 盤（存儲(chǔ)應(yīng)急資料電子版）及依據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)應(yīng)配備的其他小型指揮辦公物品。

（8）其他：根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)，以上未包含的其他與應(yīng)急搶險(xiǎn)相關(guān)資料內(nèi)容應(yīng)自覺補(bǔ)充完善。

2.3 “一險(xiǎn)一考”原則

在工程建設(shè)全過程中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)期結(jié)束后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核。

險(xiǎn)情處置完成后，一級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)應(yīng)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的險(xiǎn)情處置后評(píng)估工作，并形成險(xiǎn)情處置后評(píng)估報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括險(xiǎn)情發(fā)生和處置的過程描述、分析險(xiǎn)情的技術(shù)原因和管理原因、險(xiǎn)情處置流程和措施的合理性評(píng)估、相關(guān)的教訓(xùn)和改進(jìn)措施、值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)等。后評(píng)估報(bào)告編制完成后，一級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)應(yīng)將報(bào)告提交給二級(jí)及三級(jí)險(xiǎn)長(zhǎng)對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審批與修改完善，保障后評(píng)估報(bào)告的完整性、針對(duì)性與準(zhǔn)確性，確保其對(duì)后續(xù)險(xiǎn)情的處置能起到相應(yīng)的指導(dǎo)作用。每次險(xiǎn)情處置的后評(píng)估報(bào)告應(yīng)經(jīng)審批完成后歸檔，列入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)檔案。

3 結(jié) 語

通過在風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目中實(shí)行險(xiǎn)長(zhǎng)制，將安全管控工作落實(shí)到專人，將安全責(zé)任落到實(shí)處，建立健全質(zhì)量安全管控體系，評(píng)估危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理不到位或失察風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保工程建設(shè)過程安全、平穩(wěn)、受控。