超長(zhǎng)年假和新冠肺炎疫情下總監(jiān)對(duì)工程暫停與復(fù)工問題的處理探析

王成華，苑芳圻（山東恒建工程監(jiān)理咨詢有限公司， 山東 濰坊261041）

2020年的1月24日是農(nóng)歷鼠年的除夕，本應(yīng)是一個(gè)安詳?shù)某Γ瑓s被新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）的疫情打破了熱鬧祥和的氛圍。

國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年1月27日印發(fā)關(guān)于春節(jié)假期延長(zhǎng)至2月2日的通知，之后多個(gè)省市通知轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位2月9日24時(shí)前不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。進(jìn)入2月份，2月8日國(guó)務(wù)院召開會(huì)議專題研究企事業(yè)單位的開工開業(yè)；隨后各省市相繼發(fā)布《關(guān)于做好涉及重要國(guó)計(jì)民生的企事業(yè)單位開工開業(yè)工作的緊急通知》；2月9日起，多個(gè)省市住建廳召開基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程復(fù)工動(dòng)員視頻會(huì)議，要求一手抓防疫，一手抓復(fù)工。于是，問題來(lái)了，在新冠肺炎疫情得到初步控制但又明確其超長(zhǎng)潛伏期的風(fēng)險(xiǎn)情況下，重點(diǎn)建設(shè)工程春節(jié)后的復(fù)工，更準(zhǔn)確地說是超長(zhǎng)年假后的復(fù)工將是必須的。那么，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，特別是總監(jiān)應(yīng)如何處理疫情防控期間的工程暫停與復(fù)工的矛盾，采取何種合同救治措施處理好施工單位已經(jīng)遇到或者可能遇到的工期延長(zhǎng)、費(fèi)用增加的合同管理問題呢？

1 超長(zhǎng)年假和疫情作用下的工程暫停與復(fù)工面臨的合同管理事項(xiàng)

1.1 涉及施工單位的合同管理事項(xiàng)

合同管理事項(xiàng)具體包括超長(zhǎng)年假和新冠肺炎疫情雙重因素作用下的工程暫停令與復(fù)工令的閉合、暫停施工期間的工期補(bǔ)償與費(fèi)用補(bǔ)償，以及復(fù)工前的疫情防控專項(xiàng)方案報(bào)批、復(fù)工后的年度計(jì)劃月計(jì)劃的調(diào)整修訂，還包括采取人員隔離、工地封閉措施情況下的施工工作面受限導(dǎo)致的工效降低的補(bǔ)償?shù)?。這些問題需予以明確，或者必須找到合理的合同救治措施。

1.2 疫情防控與工程復(fù)工兩不誤

在防疫與復(fù)工兩不誤的特殊時(shí)期，工程監(jiān)理單位應(yīng)成為在建項(xiàng)目、新中標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，在保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員防疫安全的前提下，采取符合工程建設(shè)法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范的監(jiān)理管控措施，代替建設(shè)單位管控好疫情存續(xù)期間的職業(yè)健康安全、工程施工質(zhì)量、安全環(huán)保、工程進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)等問題。

1.3 處理好工期延長(zhǎng)、費(fèi)用補(bǔ)償問題

在疫情持續(xù)階段、疫情防控結(jié)束后的時(shí)期，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須處理好工程復(fù)工后施工單位提出的工期延長(zhǎng)、費(fèi)用補(bǔ)償問題。同時(shí)，還要代表監(jiān)理單位向建設(shè)單位提出項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)因疫情增加的費(fèi)用補(bǔ)償問題。

2 超長(zhǎng)年假和疫情作用下的工程暫停令與復(fù)工令的處治措施

2.1 工程暫停令的簽發(fā)和續(xù)簽救治

2020年的春節(jié)休假時(shí)間本應(yīng)是慣例的7天時(shí)間，即1月24日（除夕）至1月30日（正月初六）。總監(jiān)理應(yīng)在1月20日之后、24日之前簽發(fā)一份工程暫停施工的指令（編號(hào)為“2020年1號(hào)暫停令”），明確暫停施工的分部分項(xiàng)工程或單位工程名稱，甚至明確暫停合同工程的施工。因新冠肺炎疫情的突發(fā)，國(guó)務(wù)院辦公廳1月27日決定春節(jié)假期延長(zhǎng)3天至2月2日。此時(shí)，作為總監(jiān)應(yīng)在1月27日至2月2日之間再簽發(fā)一份工程施工暫停令（編號(hào)為“2020年2號(hào)暫停令”），明確1號(hào)暫停令延續(xù)至2月2日。1月27日之后，全國(guó)各?。ㄊ校┱“l(fā)文件明確要求各企事業(yè)單位2月9日24時(shí)前不得復(fù)工。鑒于此，總監(jiān)應(yīng)在1月27日至2月9日之間再簽發(fā)一份工程施工暫停令（編號(hào)為“2020年3號(hào)暫停令”），明確1號(hào)暫停令延續(xù)至2月9日24時(shí)。

如果某項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)將2號(hào)、3號(hào)暫停令合并為“3號(hào)暫停令”，即工程施工暫停至2月9日24時(shí)，也是可以理解的，甚至是2月10日補(bǔ)簽一份2月9日24時(shí)前暫停施工的指令，也不失為一種合同救治措施。

2.2 工程復(fù)工令的簽發(fā)問題

根據(jù)工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，工程暫停令與工程復(fù)工令是一一對(duì)應(yīng)的閉合關(guān)系，總監(jiān)簽發(fā)一份工程暫停令就應(yīng)該簽發(fā)一份工程復(fù)工令。為此，總監(jiān)應(yīng)在2月9日或者2月10日簽發(fā)一份工程恢復(fù)施工的復(fù)工指令（編號(hào)為“2020年1號(hào)復(fù)工令”），明確上述暫停令結(jié)束執(zhí)行期于2月10日開始復(fù)工，并明確復(fù)工的分部分項(xiàng)工程或單位工程名稱，甚至明確恢復(fù)合同工程的施工。

針對(duì)工程復(fù)工是否需要施工單位提交復(fù)工申請(qǐng)表格或請(qǐng)示類文件的問題，監(jiān)理規(guī)范規(guī)定因施工單位的原因?qū)е鹿こ虝和５模枰┕挝辉谡暮细?、具備?fù)工條件后向項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提交復(fù)工申請(qǐng)；經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)檢查、審核評(píng)估具備復(fù)工條件時(shí)，由總監(jiān)簽發(fā)復(fù)工令。因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙延誤等非施工單位原因以及臺(tái)風(fēng)、地震、疫情等不可抗力的影響，總監(jiān)簽發(fā)的或者業(yè)主直接下達(dá)的暫停令中的停工因素消失時(shí)，總監(jiān)可以直接簽發(fā)復(fù)工令，而不需要施工單位提交復(fù)工申請(qǐng)。

3 疫情中后期的工程復(fù)工管理流程與處治措施

新冠肺炎疫情正處于中后期，工程復(fù)工問題就考驗(yàn)著監(jiān)理人員的智慧。作為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)特別是總監(jiān)應(yīng)按照下列次序處治工程復(fù)工的一些問題。

3.1 組織主要技術(shù)人員有序返回工地

新冠肺炎疫情沒有終止，只有重點(diǎn)工程項(xiàng)目復(fù)工而且復(fù)工面較少，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在監(jiān)理單位的組織協(xié)調(diào)下，根據(jù)建設(shè)單位要求復(fù)工的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)組織主要技術(shù)人員及復(fù)工工程需要且沒有被隔離、沒有接觸可疑人員的監(jiān)理人員返回工地。總監(jiān)、安全管理工程師、試驗(yàn)檢測(cè)工程師應(yīng)首先返回工地。在公共交通尚未全部恢復(fù)運(yùn)力的情況下，應(yīng)盡量駕駛監(jiān)理單位的或者個(gè)人的交通工具返回工地；返回工地過程中，必須服從居住地社區(qū)或者村莊的測(cè)體溫、戴防護(hù)口罩、登記身份信息等管理要求，服從并配合國(guó)（?。┑馈⒏咚俟饭芾聿块T的交通管理要求及乘車人員防疫管理要求等。

3.2 組織學(xué)習(xí)有關(guān)新冠肺炎疫情的防護(hù)知識(shí)，制定防護(hù)方案

總監(jiān)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員，集中或分散學(xué)習(xí)新冠肺炎的感染、防護(hù)知識(shí)，正確使用防護(hù)用品保護(hù)自己，正確使用消毒藥品器具，做到不聚餐、少開會(huì)、多開窗、不組織集體活動(dòng)，保證工作場(chǎng)所和個(gè)人生活場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生。監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定疫情防護(hù)措施、疫情期間監(jiān)理工作計(jì)劃（專項(xiàng)方案）和疫情處治應(yīng)急預(yù)案，組織返回工地的監(jiān)理人員包括后勤服務(wù)人員學(xué)習(xí)和執(zhí)行，同時(shí)報(bào)送建設(shè)單位和監(jiān)理單位。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極采購(gòu)病毒疫情防護(hù)用品、藥品、器具，安排專人每天多次清掃、消毒。檢查返回工地所有人員的個(gè)人衛(wèi)生情況和疫情防護(hù)情況，為監(jiān)理人員營(yíng)造健康、整潔、舒適、安全的工作條件和生活環(huán)境。

3.3 成立工程項(xiàng)目的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組

面對(duì)新冠肺炎疫情，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)首先成立總監(jiān)辦（或駐地辦）的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，總監(jiān)為組長(zhǎng)，各專業(yè)監(jiān)理工程師為成員。同時(shí)，應(yīng)督促施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理部成立工程施工合同段的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.4 召開一次工地例會(huì)或者專題工地會(huì)議

超長(zhǎng)春節(jié)假期結(jié)束，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在參加或者收聽收看工程所在?。ㄊ校┱蛘呓煌ńㄔO(shè)主管部門的復(fù)工動(dòng)員會(huì)后，應(yīng)立即組織召開一次工地例會(huì)或者專題工地會(huì)議。為防止疫情擴(kuò)散，應(yīng)控制會(huì)議的規(guī)模，參會(huì)人員僅為施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、總工。召開這次會(huì)議的目的是啟動(dòng)工程復(fù)工，明確工程復(fù)工的條件、復(fù)工的工程項(xiàng)目名稱、復(fù)工前后的注意事項(xiàng)等。

3.5 審核工地疫情防控專項(xiàng)方案、疫情處治應(yīng)急預(yù)案

突如其來(lái)的疫情，催生了監(jiān)理工程師多年來(lái)沒有遇到、監(jiān)理規(guī)范中沒有規(guī)定的一種專項(xiàng)施工方案，那就是“疫情防控專項(xiàng)方案”和“疫情處治應(yīng)急預(yù)案”。在這一特殊的歷史時(shí)期，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)創(chuàng)新，做好監(jiān)理工作?？偙O(jiān)在復(fù)工后的工地例會(huì)或者專題工地會(huì)議上，應(yīng)明確要求施工單位編制工地疫情防控專項(xiàng)方案和疫情處治應(yīng)急預(yù)案并報(bào)送監(jiān)理機(jī)構(gòu)審核和建設(shè)單位審批。

3.6 監(jiān)督施工單位執(zhí)行工地疫情防控專項(xiàng)方案和疫情處治應(yīng)急預(yù)案

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)特別是總監(jiān)，應(yīng)督促和檢查工地疫情防控專項(xiàng)方案和疫情處治應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題立即糾偏。在工程復(fù)工后，如果施工單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行，或者拒不執(zhí)行政府部門和建設(shè)單位關(guān)于疫情防控措施的要求，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)特別是總監(jiān)應(yīng)立即進(jìn)行制止，包括簽發(fā)暫停某分部分項(xiàng)工程施工指令、封閉某施工作業(yè)隊(duì)的指令并報(bào)告建設(shè)單位。

3.7 尊重“屬地管理”制度，做好應(yīng)對(duì)疫情的“日?qǐng)?bào)告”制度

對(duì)于突發(fā)疫情這類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府部門實(shí)行“屬地管理”制度。各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在監(jiān)理單位的指導(dǎo)下，按照工程所在地政府部門的管控要求開展工作，堅(jiān)決服從屬地管理。同時(shí)，“日?qǐng)?bào)告”還要報(bào)送本監(jiān)理單位，以便于監(jiān)理單位落實(shí)“屬地管理”制度，掌握監(jiān)理人員疫情防控情況和健康救治情況。

3.8 督促施工單位修訂年度施工計(jì)劃、季度施工計(jì)劃和月計(jì)劃

在超長(zhǎng)年假和新冠肺炎疫情雙重因素作用下，工程施工的正常進(jìn)度必然會(huì)受到影響。要想使原施工進(jìn)度計(jì)劃得到正常執(zhí)行，在保證合同工期的前提下合格履行并完成工程合同，施工單位必須優(yōu)化施工資源、調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)特別是總監(jiān)應(yīng)督促施工單位調(diào)整年度施工計(jì)劃；經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)或會(huì)同建設(shè)單位審批后，督促施工單位依次編制季度計(jì)劃和月度計(jì)劃并做好審批工作。修訂后的年度施工計(jì)劃和新編制的季度、月度施工計(jì)劃，均應(yīng)報(bào)送建設(shè)單位。

3.9 審核復(fù)工的分部分項(xiàng)工程的開工申請(qǐng)報(bào)表，并做好工程質(zhì)量、安全監(jiān)理工作

監(jiān)理工程師應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，審核施工單位準(zhǔn)備復(fù)工的或監(jiān)理工程師指令復(fù)工的分部分項(xiàng)工程的開工申請(qǐng)表，特別是施工技術(shù)方案、疫情防控專項(xiàng)方案?？偙O(jiān)既要監(jiān)控好工程質(zhì)量、安全和環(huán)保工作，又要協(xié)調(diào)好施工進(jìn)度，還要關(guān)注施工人員和監(jiān)理人員的身心健康。

3.10 加強(qiáng)復(fù)工工程的監(jiān)理巡視和旁站，加強(qiáng)資料管理

在疫情防控期間，監(jiān)理人員應(yīng)成為戴著口罩去監(jiān)理的“吹哨人”而不是“稻草人”。要認(rèn)真做好巡視、旁站工作，切實(shí)做好巡視記錄、旁站記錄、抽檢記錄和見證記錄，填寫好監(jiān)理日記，編寫好監(jiān)理日志，及時(shí)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位報(bào)告復(fù)工后的監(jiān)理工作。特殊事項(xiàng)應(yīng)專題報(bào)告。

4 疫情終止后“索賠”類合同管理事項(xiàng)的處置措施

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，不可抗力指不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《工程施工合同示范文本》也將地震、海嘯、瘟疫、騷亂、戒嚴(yán)、暴動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)等在簽訂合同時(shí)不可預(yù)見、在合同履行過程中不可避免且不能克服的自然災(zāi)害和社會(huì)性突發(fā)事件認(rèn)定為不可抗力。不可抗力事件，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致施工單位的合同工期延長(zhǎng)、費(fèi)用增加等，進(jìn)而通過項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位提出“索賠”。作為總監(jiān)應(yīng)按照《招標(biāo)文件》《合同協(xié)議書》等規(guī)定處置好疫情結(jié)束后的合同管理事項(xiàng)，維護(hù)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的合法利益。

4.1 及時(shí)接收施工單位提出的工程延期、工程費(fèi)用補(bǔ)償問題的“索賠意向通知書”

疫情發(fā)生中或結(jié)束后，合同雙方中的某一方會(huì)及時(shí)向合作方發(fā)送情況通報(bào)甚至是“索賠意向通知書”，常見的通知形式有公函、電話、短信、微信、電子郵件等。在不阻止施工單位提出、不提示施工單位提出的前提下，當(dāng)施工單位在“索賠”事件首次發(fā)生的28d 內(nèi)提出“索賠意向通知書”時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)書面簽收。

索賠意向通知書的標(biāo)題可以是“關(guān)于新冠肺炎疫情損失的情況匯報(bào)”“關(guān)于報(bào)送新冠肺炎疫情損失的函”“關(guān)于新冠肺炎疫情導(dǎo)致延長(zhǎng)工期、費(fèi)用補(bǔ)償?shù)乃髻r申請(qǐng)”等。

4.2 收集有關(guān)資料，做好監(jiān)理記錄

為了處理超長(zhǎng)年假和新冠肺炎疫情導(dǎo)致施工單位延長(zhǎng)工期、費(fèi)用增加事件，監(jiān)理人員應(yīng)收集有關(guān)資料?？梢宰鳛椤八髻r”證據(jù)的文件資料包括：政府部門、建設(shè)單位及總監(jiān)發(fā)布的工程停工、復(fù)工令；政府部門關(guān)于新冠肺炎疫情的防控文件；工程項(xiàng)目的會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、來(lái)往微信等；施工進(jìn)度計(jì)劃表；工程施工日記、日志，人員窩工、機(jī)械停滯損失記錄；在停工期間的工程照管、清理和修復(fù)的通知文件、費(fèi)用支出證明，包括留守人員的工資發(fā)放清單、材料物資購(gòu)買單據(jù)，疫情防控費(fèi)用如消毒液、口罩等購(gòu)買費(fèi)用；不可抗力發(fā)生時(shí)及解除后，建設(shè)單位要求追趕工期的記錄及趕工費(fèi)用記錄等。

4.3 認(rèn)真審核施工單位提出的工程延期、工程費(fèi)用補(bǔ)償問題

審核施工單位提交的工期延長(zhǎng)、費(fèi)用補(bǔ)償事項(xiàng)是監(jiān)理工程師的職責(zé)，應(yīng)做好初審工作，及時(shí)形成審核意見并報(bào)送建設(shè)單位審批。對(duì)于工期延長(zhǎng)，能夠達(dá)成一致的，總監(jiān)應(yīng)督促或者見證簽署補(bǔ)充協(xié)議；不能延期的，總監(jiān)應(yīng)服從建設(shè)單位的管理，并且公正、公平地為施工單位爭(zhēng)取到費(fèi)用補(bǔ)償或趕工獎(jiǎng)勵(lì)。

4.4 爭(zhēng)取監(jiān)理單位自身的費(fèi)用補(bǔ)償

2020年的超長(zhǎng)年假和新冠肺炎疫情，使得監(jiān)理單位增加了原《監(jiān)理服務(wù)合同》中沒有的防疫費(fèi)用、為保證合同工期（趕工期）而增加的監(jiān)理人員投入和監(jiān)理工作時(shí)間（加班）的費(fèi)用。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)均應(yīng)代表監(jiān)理單位向建設(shè)單位書面提出。

4.5 做好疫情防控期間的監(jiān)理工作總結(jié)

超長(zhǎng)年假和新冠肺炎疫情催生了監(jiān)理工作創(chuàng)新。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)特別是總監(jiān)，應(yīng)在疫情結(jié)束后認(rèn)真總結(jié)疫情期間的監(jiān)理工作，提供不可抗力情況下的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)。