孫士雅,韓向春(中咨工程管理咨詢有限公司, 北京100048)
工程監(jiān)理是具有中國特色的基本建設(shè)管理制度,于1988年開始試點(diǎn)。經(jīng)過逐步發(fā)展,1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式對工程監(jiān)理作出規(guī)定,使工程監(jiān)理在全國范圍鋪開。至今,工程監(jiān)理在保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全、提高工程建設(shè)水平、充分發(fā)揮投資效益等方面發(fā)揮了重要作用,監(jiān)理行業(yè)也朝著專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。但是受限于現(xiàn)有體制與機(jī)制,當(dāng)前監(jiān)理未能完全貫徹最初作為 FIDIC 合同條件中“工程師”概念的試點(diǎn)初衷。
2015年初,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價格的通知》,對工程前期工作咨詢、勘察設(shè)計及工程監(jiān)理等專業(yè)服務(wù),全面放開政府指導(dǎo)價管理,實(shí)行市場調(diào)節(jié)價,這標(biāo)志著監(jiān)理行業(yè)開始進(jìn)入完全競爭市場。國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)競爭日益激烈,給監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展帶來了更多的挑戰(zhàn)。在完全競爭行業(yè)中,企業(yè)需要在經(jīng)營活動中尋求有利的競爭地位,比競爭對手更新、更好或更有價值地提供產(chǎn)品(服務(wù)),才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,一方面,監(jiān)理企業(yè)需要提升核心競爭力,創(chuàng)新監(jiān)理服務(wù)模式,對國內(nèi)監(jiān)理業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級,擺脫監(jiān)理服務(wù)同質(zhì)化導(dǎo)致的低價惡性競爭困境,通過多元化優(yōu)質(zhì)服務(wù)豐富企業(yè)品牌的內(nèi)涵,提高品牌識別度;另一方面,咨詢服務(wù)主體多元化以及國際化也成為監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對競爭的策略之一。
為促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展,逐步與國際接軌,住建部早在多年前已經(jīng)開始引導(dǎo)工程監(jiān)理向項(xiàng)目管理、代建等方向發(fā)展。2003年,建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》,鼓勵監(jiān)理企業(yè)開展工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù),以促進(jìn)國內(nèi)工程管理與國際工程承包和管理方式接軌。但由于項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)開展受到建設(shè)單位需求、監(jiān)理單位自身素質(zhì)等諸多因素的影響,大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)雖經(jīng)十余年發(fā)展,依然以施工監(jiān)理為主。2017年7月18日,住建部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》,明確了我國工程監(jiān)理行業(yè)未來的主要目標(biāo)、任務(wù)等,確立了工程監(jiān)理企業(yè)走向全過程工程咨詢和多元化服務(wù)的發(fā)展方向,服務(wù)模式得到有效創(chuàng)新,形成了以市場化為基礎(chǔ)、國際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務(wù)市場體系的目標(biāo)。
2.1.1 服務(wù)內(nèi)容單一,缺乏核心競爭力
目前,國內(nèi)監(jiān)理缺乏核心競爭力,進(jìn)入門檻低,多數(shù)監(jiān)理企業(yè)僅限于規(guī)范要求的服務(wù)內(nèi)容。在一些建設(shè)領(lǐng)域,受政府重點(diǎn)關(guān)注“質(zhì)量與安全”的影響,一些業(yè)主將監(jiān)理定位為施工階段的“質(zhì)量與安全”監(jiān)工,同質(zhì)化、低質(zhì)化服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)管理模式相似,特別是規(guī)模小的監(jiān)理企業(yè),多在中標(biāo)后臨時組建監(jiān)理機(jī)構(gòu),項(xiàng)目完工后,監(jiān)理部即宣告解散,缺少經(jīng)驗(yàn)積累、人員培訓(xùn)、儲備等過程。
2.1.2 信息化技術(shù)應(yīng)用落后
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,國際建筑業(yè)的管理方式發(fā)生了重大變化,現(xiàn)代信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用,使企業(yè)管理中的信息流能夠以更快捷和更低成本的方式進(jìn)行傳遞,極大地減少了管理成本,提升了管理效率。但受限于成本控制,目前監(jiān)理企業(yè)采用信息化技術(shù)往往處于被動階段。監(jiān)理項(xiàng)目采用信息化技術(shù)(如 BIM 等)與否多受制于業(yè)主需求,或僅在企業(yè)管理局部采用信息化技術(shù)。
2.1.3 從業(yè)人員素質(zhì)偏低
目前,監(jiān)理人員的技術(shù)與管理水平在建筑行業(yè)內(nèi)總體偏低,監(jiān)理工程師在不同監(jiān)理企業(yè)間流動時,多數(shù)企業(yè)都是拿來主義,企業(yè)員工大多不經(jīng)過入職培訓(xùn)就直接上崗。監(jiān)理人員年齡兩級分化,多在50歲以上或30歲以下,中間層中青年骨干嚴(yán)重斷檔。此外,監(jiān)理行業(yè)低價惡性競爭現(xiàn)象不斷,造成監(jiān)理人才隊伍水平參差不齊,高素質(zhì)人才流失,與監(jiān)理工程師是技術(shù)與管理復(fù)合型人才的原定位漸行漸遠(yuǎn)。
2.2.1 監(jiān)理起源于 FIDIC 工程咨詢體系,與其管理性質(zhì)相近
我國監(jiān)理試點(diǎn)最初是緣于世界銀行在我國貸款建設(shè)的一系列大型項(xiàng)目,包括魯布格水電站、小浪底工程和二灘水電站工程等。世行國際招標(biāo)合同大多以 FIDIC 合同為藍(lán)本,而 FIDIC 合同體系要求必須具有“獨(dú)立第三方”——咨詢工程師,再結(jié)合我國工程建設(shè)的特點(diǎn),從而建立監(jiān)理制度。因此監(jiān)理的工作定位、工作內(nèi)容以及工作性質(zhì)等方面與 FIDIC 合同體系中的咨詢工程師是相近的,具備與國際接軌轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。
2.2.2 具有豐富的各類行業(yè)工程管理經(jīng)驗(yàn)
改革開放40年,我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,建筑業(yè)也得到快速發(fā)展。經(jīng)過40年的持續(xù)發(fā)展,我國逐步成為全球最大的建筑市場,涵蓋了能源、水利、航空、鐵路、交通、大量房屋建筑等各類大型基建設(shè)施的建設(shè),為我國承包商、監(jiān)理等各參建方快速成長提供了平臺。特別是我國具有世界最復(fù)雜的地質(zhì)地貌,也有海拔最高的高原,更是涵蓋5個溫度帶,因此在高鐵、橋梁、水電、新能源等領(lǐng)域,受法定監(jiān)理制度的支持,監(jiān)理積累了豐富的各類行業(yè)以及特殊工程的管理經(jīng)驗(yàn),這成為我國監(jiān)理企業(yè)向國際化發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。
盡管當(dāng)前監(jiān)理企業(yè)國際化發(fā)展存在許多劣勢,但仍可充分發(fā)揮我國大型基建工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢,選好國際化發(fā)展切入點(diǎn),開發(fā)海外市場,參與國際化工程咨詢服務(wù)競爭。
2013年9月和10月,習(xí)近平主席提出倡議,建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(即“一帶一路”)。根據(jù)“一帶一路”走向,陸上依托國際大通道,以沿線中心城市為支撐,以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺,共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊;海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn),共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道?!耙粠б宦贰背h的核心內(nèi)容就是促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通,目前已經(jīng)吸引了全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)。截至2017年9月,中國已同74個國家和國際組織簽署“一帶一路”合作文件?!耙粠б宦贰庇晌覈岢霾⒊h,是全球市場中的務(wù)實(shí)合作平臺,其中各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為我國監(jiān)理企業(yè)提供了極大的參與空間,使我國監(jiān)理國際化發(fā)展成為可能。
3.2.1 “一帶一路”以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)
“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)是完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,建立安全高效的陸??胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)。建設(shè)愿景包括以下5個方面。
(1)道路與交通管理設(shè)施建設(shè):對交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程,優(yōu)先打通缺失路段,暢通瓶頸路段,配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備。
(2)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道,推進(jìn)港口合作建設(shè)。
(3)航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):暢通空中通道。
(4)生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)建設(shè):促進(jìn)沿線國家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作,推動建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制。
(5)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè):鼓勵合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
同時,“一帶一路”倡議拉動了沿線各國新一輪的基建項(xiàng)目,如泰國政府提出“東部經(jīng)濟(jì)走廊”、巴基斯坦政府提出“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和印尼政府提供“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想等。這些基建設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為監(jiān)理行業(yè)開展國際合作業(yè)務(wù)提供了大量的工程建設(shè)機(jī)遇。
3.2.2 “一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)差異巨大
目前,在西方發(fā)達(dá)國家,工程咨詢具有十分重要的作用,體現(xiàn)在3個方面:一是工程咨詢水平一定程度上標(biāo)志著市場配置資源的效率和水平;二是工程咨詢是與資本、勞動等生產(chǎn)要素結(jié)合共同創(chuàng)造價值的一種重要形式;三是工程咨詢已成為一個國家整體產(chǎn)業(yè)競爭力的重要依托,決定著具體產(chǎn)業(yè)競爭力中的知識含量及創(chuàng)新程度。與國際工程咨詢業(yè)相比,我國工程咨詢業(yè)起步晚,發(fā)展速度也比較緩慢。監(jiān)理作為工程咨詢業(yè)的特殊組成部分,其服務(wù)范圍多為施工階段的工程管理。盡管已有許多大型監(jiān)理企業(yè)已開始全過程咨詢、項(xiàng)目管理的實(shí)施與發(fā)展,但也主要是適應(yīng)我國現(xiàn)行投資體制下的工程咨詢經(jīng)驗(yàn)??傮w而言,目前我國監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)業(yè)主對象與國際工程咨詢服務(wù)要求相比,都存在一定差距,不具備與發(fā)達(dá)國家工程咨詢公司直接競爭的實(shí)力,因此需要尋找開放程度相對較低的地區(qū),逐步開展國際工程咨詢業(yè)務(wù)。
“一帶一路”倡議的主要框架思路是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”貫穿亞歐非大陸。一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈,一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈,沿線有65個國家,既有歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,亦有中亞、蒙古等經(jīng)濟(jì)相對落后但資源豐富的內(nèi)陸國家和地區(qū)。這些經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)差異巨大,對外開放程度也存在較大差異。這恰好為我國監(jiān)理企業(yè)走出國門提供了良好的機(jī)遇。
3.2.3 “一帶一路”是共商、共建、共享的聯(lián)動發(fā)展
“一帶一路”倡議由中國政府提出,目標(biāo)是要建立一個政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。這一倡議得到了沿線國家的積極響應(yīng)和參與。沿線區(qū)域內(nèi)各國及城市都在隨之調(diào)整其建設(shè)規(guī)劃。同時,我國政府鼓勵本國企業(yè)“走出去”,參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)投資。截至2016年底,中國企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線20多個國家建設(shè)了56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū),涉及多個領(lǐng)域,累計投資超過185億美元。由國內(nèi)資金進(jìn)行投資建設(shè)的領(lǐng)域,在工程建設(shè)參與方的選擇時,考慮到文化、理念與溝通等各種因素,會更傾向于國內(nèi)企業(yè),這也成為監(jiān)理企業(yè)“借船出海”“走出去”的重要機(jī)遇。監(jiān)理企業(yè)通過參與本國企業(yè)投資建設(shè)的國際工程,了解工程所在國的工程慣例、文化風(fēng)俗、語言等,積累海外工程經(jīng)驗(yàn),逐步走向國際市場。
企業(yè)拓展市場往往通過3個階段:學(xué)習(xí)探索階段、深入發(fā)展階段和優(yōu)化再拓展階段。監(jiān)理企業(yè)國際化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程,不僅對工程管理經(jīng)驗(yàn),還對國際工程慣例、新技術(shù)、融資、法律、語言等方面都有專業(yè)要求??紤]到國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀,建議監(jiān)理企業(yè)國際化發(fā)展采取階段式發(fā)展模式。
首先,監(jiān)理企業(yè)必須結(jié)合公司現(xiàn)狀,制定適宜本企業(yè)的國際化發(fā)展戰(zhàn)略。大多監(jiān)理企業(yè)對海外市場不熟悉,缺乏相應(yīng)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn),或者即便有海外業(yè)務(wù),受規(guī)模限制,對國際合作尚在學(xué)習(xí)探索階段。企業(yè)應(yīng)依托本土資源爭取海外項(xiàng)目,在項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施中學(xué)習(xí),培養(yǎng)和鍛煉人才,在實(shí)踐中學(xué)習(xí)國際化運(yùn)作,形成系統(tǒng)分析國際工程信息的能力,改善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和能力以適應(yīng)海外市場需求。
其次,積累一定的國際工程管理經(jīng)驗(yàn)與人力資源后,企業(yè)可有選擇地深入開發(fā)海外重點(diǎn)市場,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展壯大,進(jìn)一步確立適應(yīng)該區(qū)域的工程咨詢服務(wù)需求的核心業(yè)務(wù);構(gòu)建海外業(yè)務(wù)團(tuán)隊,通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行屬地化經(jīng)營,可從已實(shí)施業(yè)務(wù)的國家局部市場向其全國和周邊地區(qū)市場發(fā)展,最終不斷擴(kuò)大在該區(qū)域內(nèi)的市場占有率,實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展。
監(jiān)理企業(yè)積極進(jìn)行海外市場開發(fā),是國際化發(fā)展的第一步。只有通過參與國際競爭與合作,才能逐步學(xué)習(xí)和適應(yīng)國際規(guī)則,同時培養(yǎng)與鍛煉海外業(yè)務(wù)人員。
(1)積極參與“一帶一路”建設(shè),在工程中加強(qiáng)與各國政府、各類非政府組織及企業(yè)的交流互動,培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼗庾R,積極學(xué)習(xí)及掌握當(dāng)?shù)氐闹贫群臀幕?,遵從?dāng)?shù)胤珊惋L(fēng)俗習(xí)慣,主動融入當(dāng)?shù)匚幕?,進(jìn)一步爭取當(dāng)?shù)氐暮M鈽I(yè)務(wù)。
(2)與“一帶一路”建設(shè)中的大型國企合作,努力探索聯(lián)合發(fā)展的合作模式。
(3)積極爭取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行貸款項(xiàng)目的合作機(jī)會,積累國際項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),為開展全過程咨詢服務(wù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
(4)與國際設(shè)計公司或咨詢公司就其國內(nèi)咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行合作,建立合作渠道,再以其為橋梁逐步開發(fā)國外市場,也可作為其分包商承擔(dān)部分業(yè)務(wù),循序漸進(jìn)地開展國際業(yè)務(wù)。
世界其他國家的語言文化、商業(yè)規(guī)則、法律體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等與國內(nèi)截然不同,開展國際合作對企業(yè)的管理水平和創(chuàng)新能力提出更高要求,監(jiān)理企業(yè)必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營理念,建立國際化經(jīng)營理念。隨著國際合作業(yè)務(wù)的拓展,設(shè)立相應(yīng)的國際合作業(yè)務(wù)部門,學(xué)習(xí)優(yōu)秀國際工程咨詢企業(yè)先進(jìn)管理理念、方法和手段,適應(yīng)國際化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營管理需求,擬定國際業(yè)務(wù)經(jīng)營管理辦法,從成本管理、激勵機(jī)制、人員輸入與輸出、全球化市場開發(fā)等各方面建立適宜國際合作的管理辦法,打造企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、品牌、管理等多方面優(yōu)勢,拓展國際業(yè)務(wù)。
工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)中,人力資源仍是最重要的因素,國際化的咨詢產(chǎn)業(yè)格局對其提出了更高更專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。國際工程咨詢實(shí)施過程中涉及工程技術(shù)、造價、法律、商務(wù)、金融、計算機(jī)以及管理等各專業(yè),需強(qiáng)化各專業(yè)“高精尖”人才培養(yǎng),打造一支國際工程咨詢團(tuán)隊??紤]到國際工程對咨詢?nèi)藛T身體、能力、語言等綜合素質(zhì)的要求,采取“引入與內(nèi)部培養(yǎng)”“培訓(xùn)與實(shí)踐”等人才策略。
我國監(jiān)理企業(yè)大多通過了 ISO9000、ISO14000以及GB/T28000等質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康與安全管理等體系認(rèn)證,建立了相對應(yīng)的企業(yè)管理體系,但國際工程咨詢慣例與國內(nèi)工程存在著一定差異,在合同體系、客戶溝通、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及對項(xiàng)目文件格式等方面都有不同的要求。隨著國際合作業(yè)務(wù)的不斷拓展,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在當(dāng)前企業(yè)管理體系中制定國際工程專用標(biāo)準(zhǔn)和要求。
當(dāng)前世界風(fēng)云變幻,各國政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境復(fù)雜,監(jiān)理企業(yè)開展國際合作業(yè)務(wù)可能面臨多樣化風(fēng)險,必須加強(qiáng)風(fēng)險防范意識。一方面,充分利用國家政策和法律支持,及時了解工程所在國家的相關(guān)信息,做好風(fēng)險分析和預(yù)警。另一方面,注意有關(guān)信息收集和研判,加強(qiáng)風(fēng)險防范意識,學(xué)會運(yùn)用國際營商規(guī)則保護(hù)企業(yè)的核心爭力和競爭優(yōu)勢。同時,還可以通過購買保險或利用金融工具等措施來防止和規(guī)避風(fēng)險。
“一帶一路”倡議為監(jiān)理企業(yè)提供了國際化發(fā)展的良好機(jī)遇,但是目前國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)在人力資源、服務(wù)內(nèi)容與信息化等方面存在短板。因此,監(jiān)理企業(yè)必須積極轉(zhuǎn)變視角、觀念,面對海外市場調(diào)整經(jīng)營思路,認(rèn)真分析探討實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)、劣勢,儲備人才,整合資源,揚(yáng)長避短,依托“一帶一路”“走出去”等戰(zhàn)略,打造國際化監(jiān)理企業(yè)。