瞿洪海（江蘇中源工程管理股份有限公司， 江蘇 南京211500）

0 引 言

農(nóng)村生活污水治理是貫徹習(xí)近平總書(shū)記“人與自然和諧共生”新發(fā)展理念，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長(zhǎng)期性工作。在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程中，農(nóng)村的人居環(huán)境改善的需求尤為突出，居民期盼有更好的基礎(chǔ)設(shè)施、更舒適的居住環(huán)境和更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。然而，這種高品質(zhì)生活需求與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間存在較大的落差，主要原因是農(nóng)村生活污水治理面臨政府資金投入有限、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維管理困難等諸多難題。經(jīng)多年項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐表明，政府與社會(huì)資本結(jié)合與互補(bǔ)的建設(shè)項(xiàng)目管理PPP模式是化解當(dāng)前這一主要矛盾的重要途徑。

1 農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

農(nóng)村生活污水具有來(lái)源分散、流量小、水質(zhì)及水量波動(dòng)較大、收集困難、直排及雨污混排現(xiàn)象普遍等特點(diǎn)。農(nóng)村的地形地勢(shì)較為復(fù)雜，房屋建設(shè)不規(guī)范，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的規(guī)劃，房屋與房屋間的距離隨意性較大，高度與寬窄無(wú)序，管網(wǎng)施工較容易引起農(nóng)村房屋的地基安全；對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治教育宣傳工作不力，居民環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)生活污水的危害性不重視；由于農(nóng)村居民長(zhǎng)期的生活習(xí)慣，污水任意的亂倒亂排，意識(shí)不到生活污水造成的環(huán)境污染，導(dǎo)致在農(nóng)村污水管網(wǎng)的建設(shè)過(guò)程中配合度低。另一方面，農(nóng)村污水處理設(shè)施規(guī)模小，管理運(yùn)營(yíng)成本普遍高于市政污水處理，財(cái)政包袱重，直接導(dǎo)致已建好的污水處理設(shè)施運(yùn)行效率低，普遍出現(xiàn)污水處理設(shè)施閑置，甚至造成二次污染，產(chǎn)生負(fù)面影響。

政府通過(guò)與社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理的 PPP 模式，向社會(huì)資本開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。有利于整合社會(huì)資源，盤(pán)活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革和提升國(guó)家治理能力的體制機(jī)制變革。但是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境特殊，在農(nóng)村生活污水治理中推行 PPP 模式還缺少保障條件，面臨巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其組織者和促進(jìn)者的引領(lǐng)作用，積極探索和創(chuàng)新適于 PPP 模式運(yùn)作的體制機(jī)制；把發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能等與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，以減少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。在PPP項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，政府應(yīng)該適度簡(jiǎn)政放權(quán)、平等參與、公開(kāi)透明、弘揚(yáng)契約文化、體現(xiàn)服務(wù)與監(jiān)管的理念。

2 農(nóng)村生活污水治理的存在問(wèn)題及困難

由于國(guó)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理的 PPP 模式還沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒，尚處于探索階段。作者通過(guò)參與政府農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目督查工作，發(fā)現(xiàn) PPP 模式運(yùn)作在項(xiàng)目管理方面主要存在以下問(wèn)題與困難。

2.1 立項(xiàng)流程繁雜

農(nóng)村生活污水治理的 PPP 模式屬于長(zhǎng)周期合同項(xiàng)目，存在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別難、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估難、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)難、實(shí)現(xiàn)盈利難等問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決不僅需要政府部門(mén)的全力支持和法律法規(guī)的保障，還需要專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才的支撐，而目前還不具備解決這些問(wèn)題的條件。立項(xiàng)流程因地而異，難以形成定式，導(dǎo)致 PPP 項(xiàng)目立項(xiàng)必須面對(duì)復(fù)雜而長(zhǎng)時(shí)間的許可和審批過(guò)程，EPC 模式的立項(xiàng)過(guò)程也存在同樣問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中涉及到不同層級(jí)的多個(gè)政府部門(mén)，需要與多個(gè)政府部門(mén)人員交涉、磋商與談判。由于政府各部門(mén)對(duì)項(xiàng)目審批的要求不同，契約精神和法律精神薄弱，投資者要獲得 PPP 項(xiàng)目的審批將耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，不能實(shí)現(xiàn)理想化的高效運(yùn)作。過(guò)程中出現(xiàn)工程項(xiàng)目前期手續(xù)辦理繁雜、走程序時(shí)間長(zhǎng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致規(guī)劃和設(shè)計(jì)滯后于建設(shè)，存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃情況；甚至出現(xiàn)先進(jìn)場(chǎng)施工，后辦理相關(guān)審批手續(xù)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的施工設(shè)計(jì)，直接施工建設(shè)的情況，很大程度上影響了工程質(zhì)量和使用效果。

2.2 管理協(xié)調(diào)難

政府在農(nóng)村生活污水治理建設(shè)過(guò)程中具有絕對(duì)的控制權(quán)力，在做復(fù)雜項(xiàng)目任務(wù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行工程立項(xiàng)的充分準(zhǔn)備和為項(xiàng)目實(shí)施提供必要條件，而不是簡(jiǎn)單地指令化，過(guò)分強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，過(guò)分強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。根據(jù)近期的工程建設(shè)效果分析，政府部門(mén)缺少對(duì) PPP項(xiàng)目運(yùn)作的復(fù)雜情況把握和嚴(yán)格科學(xué)論證，缺少項(xiàng)目實(shí)施的充分條件和必要條件的準(zhǔn)備，特別是財(cái)政方面，不能夠量力而行，有些脫離實(shí)際。這導(dǎo)致農(nóng)村生活污水治理工程管理的總體籌劃欠合理，財(cái)政難以支撐，政出多門(mén)，內(nèi)部分工不清晰，崗位職責(zé)不明確，考核標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行，內(nèi)部矛盾難協(xié)調(diào)。另一方面，權(quán)力過(guò)于集中，監(jiān)管力度把握不準(zhǔn)，位于工程建設(shè)前沿的基層政府部門(mén)沒(méi)有被賦予應(yīng)有的管控權(quán)力，負(fù)有工程建設(shè)實(shí)施管控責(zé)任的基層干部普遍有情緒或管理不力現(xiàn)象。督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，基層干部建設(shè)主體意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，沒(méi)有發(fā)揮好社區(qū)及村委會(huì)的職能和監(jiān)督作用，缺乏施工過(guò)程的監(jiān)管力度，施工質(zhì)量難以保證。污水管道的敷設(shè)可能要破路或穿過(guò)農(nóng)田，而村民往往會(huì)以破壞風(fēng)水、影響耕種等理由阻撓，甚至反對(duì)污水管道建設(shè)，思想工作較難做通，導(dǎo)致在管網(wǎng)和污水處理設(shè)施施工過(guò)程中與村民協(xié)調(diào)問(wèn)題突出。

2.3 市場(chǎng)多元化機(jī)制不健全

多元化和專業(yè)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理的主要?jiǎng)恿?，需要?gòu)建完善項(xiàng)目管理機(jī)制、法律保障機(jī)制、公平的利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等。為引入社會(huì)資本和民營(yíng)企業(yè)奠定基礎(chǔ)，形成具有多元市場(chǎng)機(jī)制下的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力，這是 PPP 模式運(yùn)作的充分必要條件。目前，農(nóng)村生活污水治理工程總承包單位多數(shù)是與政府部門(mén)有隸屬聯(lián)系的國(guó)有企業(yè)，參建單位間不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“甲方、乙方、第三方”的合同制約關(guān)系，而是具有直接或間接聯(lián)系的“泛血緣關(guān)系”，這有悖于工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則。例如，特許準(zhǔn)入的單位利益聯(lián)系密切，幾乎是體制內(nèi)同門(mén)兄弟，有事商量著辦，結(jié)果是原則很難堅(jiān)持，法律很難遵從，容易產(chǎn)生腐敗，最終損壞公共利益。督查中發(fā)現(xiàn)，我們的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)了一系列文件，譬如《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《農(nóng)村污水建設(shè)運(yùn)行管理技術(shù)導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管理考核標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于全面提升鎮(zhèn)（街）村污水處理設(shè)施建設(shè)管理水平的實(shí)施意見(jiàn)》《規(guī)劃布點(diǎn)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理辦法》等，但在具體操作中難以貫徹執(zhí)行，沒(méi)有起到應(yīng)有的實(shí)際效果，導(dǎo)致老百姓反應(yīng)較大，影響了政府形象。其根源是體制機(jī)制不健全。

2.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)管控不嚴(yán)

農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目是涉及面較廣的高投入、長(zhǎng)周期、非營(yíng)利的民生項(xiàng)目，具有重大的社會(huì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益，必須注重工程質(zhì)量和實(shí)際效果。工程項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)是項(xiàng)目質(zhì)量、費(fèi)用和使用效果控制的制高點(diǎn)，必須按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、優(yōu)化設(shè)計(jì)。在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于缺少科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)或充分的前期準(zhǔn)備，包括行政保障、法律保障、資金保障、技術(shù)保障、有針對(duì)性的管理機(jī)制和詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查等前期準(zhǔn)備工作，倉(cāng)促設(shè)計(jì)和開(kāi)工建設(shè)，其結(jié)果是執(zhí)行率高而效果不佳，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：過(guò)度追求時(shí)間節(jié)點(diǎn)和執(zhí)行率，以犧牲工程質(zhì)量換取工程進(jìn)度的現(xiàn)象較普遍；對(duì)總體規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)疏于管控，直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)遠(yuǎn)低于預(yù)期效果。在總體規(guī)劃過(guò)程中，鎮(zhèn)（街）的污水治理各自為政現(xiàn)象突出，缺少統(tǒng)籌指導(dǎo)，缺少前瞻性。例如，道路硬化施工前，沒(méi)有對(duì)雨污管線進(jìn)行設(shè)計(jì)或預(yù)埋，導(dǎo)致破路施工或重復(fù)破路施工，造成不良社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失；沒(méi)有對(duì)自然村的實(shí)際人口、生活污水排量、動(dòng)態(tài)變化及其水質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確界定，導(dǎo)致水處理設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模與實(shí)際不匹配，造成工藝設(shè)計(jì)失誤和污水管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的不合理。對(duì)自然村地形測(cè)繪、工程勘察要求不夠明確，造成污水管網(wǎng)的布設(shè)、管線埋深的設(shè)計(jì)深度不夠和施工過(guò)程設(shè)計(jì)變更的增加；對(duì)排水末端出水口的標(biāo)高或防止水倒灌的技術(shù)要求不明確，造成出水口安設(shè)隨意，沒(méi)有防水倒灌的排水井，造成污水處理設(shè)施運(yùn)維困難；對(duì)污泥的處理工藝和資源化利用不明確，造成二次污染；對(duì)經(jīng)濟(jì)定位和區(qū)域規(guī)劃不夠了解，導(dǎo)致土地性質(zhì)因村莊待征遷或規(guī)劃征遷而改變，繼而產(chǎn)生建而不用或抵制建設(shè)的矛盾；等等。這些規(guī)劃中的缺失對(duì)后續(xù)的工程建設(shè)和運(yùn)維造成困難和經(jīng)濟(jì)損失，直接影響了工程建設(shè)效果。在工程結(jié)構(gòu)和施工設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)文件沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查就用于施工作業(yè)；沒(méi)有詳細(xì)的地形測(cè)繪資料和工程地質(zhì)勘察資料，導(dǎo)致設(shè)計(jì)精度和設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷多。特別是主管線敷設(shè)深度確定較隨意，多數(shù)主管線埋深偏淺，不能滿足接戶管的埋深或坡度要求，造成管線接戶困難或管線生命周期受損。設(shè)計(jì)方案沒(méi)有與村民充分溝通，特別是獨(dú)立型污水處理設(shè)施選址、管網(wǎng)布設(shè)、檢查井定位等涉及到許多村民的訴求，沒(méi)有有效先期溝通或缺少對(duì)村民訴求的了解，極大地增加施工階段的協(xié)調(diào)難度和協(xié)調(diào)工作量。

2.5 施工質(zhì)量難于控制

在督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水治理施工過(guò)程的質(zhì)量問(wèn)題多和工程效果不理想，主要源于以下問(wèn)題：

（1）由政府的多部門(mén)牽頭，缺乏統(tǒng)一管理和內(nèi)部協(xié)調(diào)，缺乏工程項(xiàng)目監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)和能力，開(kāi)工前準(zhǔn)備工作不充分，過(guò)多強(qiáng)化進(jìn)度而疏忽質(zhì)量；

（2）沒(méi)有詳細(xì)的地形地質(zhì)勘察資料，設(shè)計(jì)圖紙不詳細(xì)、不規(guī)范，且未進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙的嚴(yán)格審查；

（3）基于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，未嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序，過(guò)分壓縮建設(shè)資金的投入，不能及時(shí)支付工程款；

（4）施工監(jiān)理失職，施工質(zhì)量監(jiān)控或旁站監(jiān)理不到位，施工過(guò)程質(zhì)量控制資料不齊全，對(duì)關(guān)鍵質(zhì)量控制程序和質(zhì)量控制點(diǎn)把控不嚴(yán)；

（5）施工單位不能自覺(jué)進(jìn)行施工質(zhì)量管控，不按工序報(bào)驗(yàn)和設(shè)計(jì)圖紙施工，進(jìn)場(chǎng)原材料不履行報(bào)驗(yàn)程序，隨意改變主管網(wǎng)的埋深、檢查井位置和流槽，不按規(guī)定做閉水試驗(yàn)，回填材質(zhì)、溝槽回填壓實(shí)度等質(zhì)量問(wèn)題較多；

（6）新建的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施中，大多工程完工后未及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，未移交運(yùn)維單位管理，普遍存在施工質(zhì)量缺陷及質(zhì)量控制資料不完善、污水檢查井內(nèi)建筑垃圾未清理、污水管道內(nèi)淤積和阻塞現(xiàn)象較多等情況；

（7）人工濕地填料多未達(dá)標(biāo)，水泵安裝多未設(shè)置防震動(dòng)墊片，排水管末端沒(méi)有設(shè)置防洪排水井和出水口鴨嘴閥。

3 對(duì)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工作的思考

3.1 創(chuàng)新 PPP 模式的運(yùn)作機(jī)制

利用 PPP 項(xiàng)目運(yùn)作模式進(jìn)行農(nóng)村生活污水環(huán)境治理，不僅有利于政府與社會(huì)資源有機(jī)結(jié)合，而且還能提高專業(yè)化水平和工作效率；既化解了我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理面臨諸多難題，又促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革和提升政府治理能力的體制機(jī)制變革。然而，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，PPP 項(xiàng)目運(yùn)作模式與我國(guó)的現(xiàn)行體制之間有諸多的不適應(yīng)，必須根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政企關(guān)系等進(jìn)行針對(duì)性創(chuàng)新改革，使其適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)環(huán)境。在長(zhǎng)周期的農(nóng)村污水治理的 PPP 項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程，政府所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，首先，需要完善 PPP 項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估體系，以助政府職能部門(mén)在決策過(guò)程規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、有的放矢、掌控平衡、簡(jiǎn)化流程和提高項(xiàng)目運(yùn)作效益。其次，急需制定適于 PPP 項(xiàng)目運(yùn)作的法律保障機(jī)制和配套政策，實(shí)現(xiàn)公平的利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，急需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和專業(yè)人才培養(yǎng)，設(shè)立農(nóng)村生活污水環(huán)境治理 PPP 項(xiàng)目的專職機(jī)構(gòu)，針對(duì)復(fù)雜的法律、金融、財(cái)務(wù)和技術(shù)等方面的運(yùn)作，提供標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)投資與農(nóng)村生活污水環(huán)境治理效果的良性循環(huán)。

3.2 強(qiáng)化政府行政保障作用

PPP 管理模式的實(shí)質(zhì)是由政府提供公益性項(xiàng)目和服務(wù)，由企業(yè)進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與行業(yè)化，從而提高治理效果、管理效果和投資效果。在此過(guò)程中，政府與企業(yè)是平等的合同關(guān)系，政府既是公益性項(xiàng)目的提供者，又是項(xiàng)目的服務(wù)者和監(jiān)管者、行政保障的實(shí)施者。國(guó)務(wù)院發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，也明確規(guī)定了兩者平等的法律地位和政府職能部門(mén)的角色定位，是對(duì)水污染防治領(lǐng)域 PPP 項(xiàng)目操作流程的規(guī)范指南。但是，部分政府職能部門(mén)習(xí)慣于行使權(quán)力，缺少平等、尚法、守信的契約精神，不能夠堅(jiān)定貫徹國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定和要求，缺少服務(wù)意識(shí)，監(jiān)管不到位；甚至在保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的幌子下，喪失市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，將招標(biāo)投標(biāo)圈子化、近親化，形成不健康的“甲方、乙方、第三方”三位一體的合同制約關(guān)系，直接違背了 PPP 項(xiàng)目管理模式的初衷。因此，政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變和思想轉(zhuǎn)變是推行 PPP 項(xiàng)目管理模式行政保障的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)完善政府職能部門(mén)的管理機(jī)制、責(zé)權(quán)平衡機(jī)制和考評(píng)機(jī)制等，增加農(nóng)村污水治理的工作崗位和督查執(zhí)法力度，推行倒追責(zé)任制度，提升政府的服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管作用；應(yīng)堅(jiān)持“目標(biāo)取向、問(wèn)題取向、群眾取向”的工作要求，注重發(fā)揮好街道、社區(qū)及村委會(huì)等基層部門(mén)的服務(wù)和監(jiān)管作用，改善行政保障條件和項(xiàng)目監(jiān)管環(huán)境。

3.3 注重規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)成果是農(nóng)村生活污水治理的制高點(diǎn)，直接影響到投資效果和治理效果，政府部門(mén)應(yīng)高度重視和專項(xiàng)落實(shí)，避免出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)“不接地氣”“優(yōu)化不到位”“落實(shí)不到位”的現(xiàn)象。規(guī)劃設(shè)計(jì)要與國(guó)土規(guī)劃、村莊規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，充分考慮已有工作基礎(chǔ)，合理確定目標(biāo)任務(wù)、治理方式、區(qū)域布局、建設(shè)時(shí)序、資金保障等；合理確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、污水處理工藝和技術(shù)參數(shù)；規(guī)劃設(shè)計(jì)必須依據(jù)充分的實(shí)地調(diào)查成果，弄清農(nóng)村生活污水的產(chǎn)生總量和比例構(gòu)成，查明村莊污水無(wú)序排放、水體污染等現(xiàn)狀，梳理現(xiàn)有處理設(shè)施數(shù)量、布局、運(yùn)行等治理情況，掌握村莊周邊環(huán)境，特別是水環(huán)境生態(tài)容量等；規(guī)劃設(shè)計(jì)成果應(yīng)充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專家評(píng)審，對(duì)規(guī)劃成果缺陷進(jìn)行整改、完善和優(yōu)化后付諸實(shí)施；規(guī)劃設(shè)計(jì)要因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、技術(shù)措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的治理方式；探索生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用的方式方法，在確保農(nóng)業(yè)用水安全的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)；規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)按照分區(qū)分級(jí)、寬嚴(yán)相濟(jì)、回用優(yōu)先、注重實(shí)效、便于監(jiān)管的原則，合理確定生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，以用為本、建管并重，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水治理的“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行”，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

3.4 引入第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化監(jiān)管

農(nóng)村治污項(xiàng)目具有生命周期長(zhǎng)、參與主體眾多、契約關(guān)系復(fù)雜、矛盾協(xié)調(diào)困難等特點(diǎn)。實(shí)踐證明，對(duì)于政府融資公益性項(xiàng)目引入第三方專業(yè)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)監(jiān)管可有效避免監(jiān)管主體冗雜、權(quán)責(zé)扯皮、監(jiān)管乏力和監(jiān)管效率低等問(wèn)題，可以加強(qiáng)對(duì) PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和糾錯(cuò)揭弊的作用；能夠準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程不規(guī)范的行為和提出糾正措施，有針對(duì)性地預(yù)防和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。全方位第三方監(jiān)管內(nèi)容主要包括以下4個(gè)方面。

（1）項(xiàng)目決策監(jiān)管，是指立項(xiàng)階段的項(xiàng)目建議書(shū)監(jiān)管、選址土地環(huán)評(píng)監(jiān)管、可行性研究報(bào)告監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)避立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目合理性與可行性。

（2）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的監(jiān)管，包括 PPP 項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案、招標(biāo)投標(biāo)、采購(gòu)方式和項(xiàng)目合同的監(jiān)管。

（3）項(xiàng)目執(zhí)行階段的監(jiān)管，包括項(xiàng)目融資管理、建設(shè)期監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)期監(jiān)管，識(shí)別出融資不合規(guī)的項(xiàng)目與不合格融資主體；重點(diǎn)督查工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本、審圖權(quán)、監(jiān)理權(quán)、支付權(quán)、竣工結(jié)算權(quán)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和監(jiān)理工作。

（4）項(xiàng)目移交階段的監(jiān)管，包括移交準(zhǔn)備、性能測(cè)試、財(cái)務(wù)清算和資產(chǎn)交割和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，重點(diǎn)把握項(xiàng)目移交的基本原則、移交范圍、移交的條件和標(biāo)準(zhǔn)等，并結(jié)合 PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)。

3.5 強(qiáng)化施工質(zhì)量管控

農(nóng)村生活污水治理是重大民生工程，必須嚴(yán)格管控施工質(zhì)量，確保工程建設(shè)質(zhì)量和治理效果。避免建設(shè)程序失控和施工監(jiān)管失控而導(dǎo)致的工程質(zhì)量問(wèn)題，避免盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和盲目舉債建設(shè)而導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題，避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度而導(dǎo)致工程問(wèn)題，避免建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題，避免規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題。在完善 PPP 項(xiàng)目運(yùn)作條件和保障體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合國(guó)情的農(nóng)村污水治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和工程質(zhì)量管理體系；嚴(yán)格管控工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量關(guān)，注重施工設(shè)計(jì)程序和施工設(shè)計(jì)審查的規(guī)范性。嚴(yán)格管控開(kāi)工條件，杜絕開(kāi)工準(zhǔn)備工作不充分情況下強(qiáng)行開(kāi)工，杜絕過(guò)度追求時(shí)間節(jié)點(diǎn)和施工進(jìn)度執(zhí)行率的現(xiàn)象。