公路建設(shè)項目成本管控分析

鎮(zhèn)江市交通工程建設(shè)管理處，江蘇 鎮(zhèn)江 212000

公路建設(shè)項目投資一直是各級政府優(yōu)先考慮的重要支出，但根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析［1］，公路建設(shè)項目成本在持續(xù)攀升，成本管控暴露出諸多問題，如投標(biāo)報價預(yù)估不準(zhǔn)導(dǎo)致的施工措施費(fèi)用估算不足、施工組織設(shè)計不科學(xué)導(dǎo)致的成本失控、臨時工程設(shè)置方案不合理導(dǎo)致的嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，致使投資效益大打折扣，嚴(yán)重制約公路建設(shè)投資目標(biāo)的實現(xiàn)及政府投資的可持續(xù)發(fā)展［2-3］。因此，本研究結(jié)合實際工程，對公路建設(shè)項目成本控制影響因素進(jìn)行分析并對管控措施展開研究，有助于提高我國公路建設(shè)項目投資的社會和經(jīng)濟(jì)效益，并為未來公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

1 工程概況

鎮(zhèn)江市五鳳口高架建設(shè)工程起于鎮(zhèn)江南徐大道與南山路交叉口附近，自西向東，經(jīng)觀音山，官塘橋路，滬寧城際鐵路、滬寧鐵路，止于丁卯橋路，全長3.01km。五鳳口高架的建設(shè)主要是解決現(xiàn)有南門天橋交叉口擁堵和南徐大道與丁卯橋路快速連接的問題，工程總投資23.45 億元，建設(shè)所需資金由建設(shè)單位自有資金、融資和其它方式籌集，工程建設(shè)全過程進(jìn)行了有效的成本管控，最終項目建設(shè)總投資成功控制在預(yù)算范圍內(nèi)。

2 公路建設(shè)項目成本影響因素分析

公路建設(shè)工程成本主要由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具器具及家具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)四個部分組成。其中建筑安裝工程費(fèi)包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤及稅金；設(shè)備等購置費(fèi)包括為滿足公路的營運(yùn)、管理、養(yǎng)護(hù)需要，購置的構(gòu)成固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和雖低于固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但屬于設(shè)計明確列入設(shè)備清單的設(shè)備、工具、器具及家具的費(fèi)用；工程建設(shè)其他費(fèi)用主要包括土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)項目管理費(fèi)、建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣（交）工驗收試驗檢測費(fèi)、建設(shè)項目前期工作費(fèi)等費(fèi)用；預(yù)備費(fèi)由價差預(yù)備費(fèi)及基本預(yù)備費(fèi)兩部分組成?？梢姽方ㄔO(shè)全過程中涉及成本控制環(huán)節(jié)眾多，影響和制約建設(shè)成本管理的因素也眾多。

通過分析，可以總結(jié)以下幾點導(dǎo)致成本增加的因素：（1）缺少完備和可靠的成本管理系統(tǒng)［4］，雖然我國公路工程建設(shè)管理體系已逐步完善，但目前還缺少完備和可靠的成本管理系統(tǒng)，各地也沒有形成統(tǒng)一和健全的成本信息管理系統(tǒng)，對項目建設(shè)成本的管控還停留在人為控制因素起主導(dǎo)作用的初期階段；（2）公路項目管理不當(dāng)導(dǎo)致成本升高，主要表現(xiàn)為對項目監(jiān)管不力，為項目配置的管理人員存在不懂技術(shù)或不懂管理的普遍現(xiàn)象，缺乏對項目全過程的管控制度和有效措施；（3）項目監(jiān)管人員成本控制意識薄弱，項目實施過程中沒有經(jīng)濟(jì)觀念，完全靠經(jīng)驗控制經(jīng)費(fèi)使用，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，普遍存在不合理使用建設(shè)資金；（4）建設(shè)市場監(jiān)督管理不力，存在工程偷工減料，權(quán)錢交易的腐敗問題，導(dǎo)致建設(shè)工作質(zhì)量不過關(guān)且經(jīng)費(fèi)流入個人口袋；（5）融資成本的提高，隨著國家對經(jīng)融市場監(jiān)管力度的加強(qiáng)和地方政府債務(wù)的不斷攀升，社會資本使用成本在提高，融資成為比較困難；（6）項目建設(shè)成本風(fēng)險預(yù)測不夠，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素在增多，不可預(yù)見性的建設(shè)風(fēng)險在增加，項目建設(shè)過程中抵御風(fēng)險的能力和應(yīng)對措施考慮不足。以上這些都會對公路建設(shè)項目成本造成直接的影響。

3 公路建設(shè)項目成本管控措施

3.1 建立項目成本管控體系

全面控制原則。建立項目切實可行的成本管控體系，結(jié)合現(xiàn)代信息化手段，建立項目管理系統(tǒng)，包括項目成本管控體系，實現(xiàn)對項目成本全過程監(jiān)管和項目實施的各階段監(jiān)管，在監(jiān)管過程中實現(xiàn)對全員監(jiān)督和調(diào)控，最終確保成本管控的體系化和透明化。

3.2 明確責(zé)任細(xì)化目標(biāo)成本

依據(jù)成本管控體系，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)成本，配備專業(yè)管理人員，根據(jù)項目進(jìn)展?fàn)顩r、市場動態(tài)及時調(diào)整管控措施和優(yōu)化工程進(jìn)度，深入挖掘降低成本的管控措施，積極落實到位，并組織定期檢查和目標(biāo)考核。

3.3 動態(tài)管理成本預(yù)算

項目實施過程中動態(tài)管理成本預(yù)算，幫助更參見單位管理人員根據(jù)實際預(yù)算成本洞悉工程的實際成本，從而動態(tài)調(diào)整管理手段和施工方案，在各環(huán)節(jié)上節(jié)約施工成本。

3.4 控制工程變更成本

對工程變更嚴(yán)格管控，不盲目敞開變更通道。在工程施工各環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)測，做好各參建方協(xié)調(diào)溝通工作，及時采集現(xiàn)場信息，將信息接入項目管理系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。對不可避免的工程變更必須采取正規(guī)途徑進(jìn)行合理論證，按要求及層級權(quán)限辦理變更手續(xù)，并全過程監(jiān)測變更實際效果。

3.5 實行跟蹤審計

按要求對建設(shè)工程進(jìn)行跟蹤審計，履行監(jiān)管單位審計部門組織對建設(shè)項目實施過程的合法性、真實性、規(guī)范性進(jìn)行跟蹤審計監(jiān)督，合理有效地利用好有限的資金和資源，用盡可能小的費(fèi)用、用盡可能快的速度和優(yōu)良的質(zhì)量，建成預(yù)期的項目，使其實現(xiàn)預(yù)期的功能。

3.6 加強(qiáng)施工組織與創(chuàng)新應(yīng)用

在工程施工過程中，合理制定施工方案，對施工組織進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，有效利用資源，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，爭取工程有序推進(jìn)，一次成功減少不必要返工；同時大力推進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料的創(chuàng)新應(yīng)用，提高工程建設(shè)效率，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

3.7 開展專業(yè)培訓(xùn)

定期邀請行業(yè)相關(guān)專家給項目參與的單位及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)樹立成本節(jié)約和管控的意識，鼓勵參建單位及管理人員主動探尋降低成本的管理或技術(shù)措施。開通學(xué)習(xí)和交流平臺，獎勵為工程建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策的人員。

3.8 制定獎罰制度

結(jié)合工程建設(shè)特點，制定相應(yīng)的獎罰制度。對照制定的工程成本目標(biāo)責(zé)任制度履行情況，獎勵為工程建設(shè)節(jié)約費(fèi)用支出做出重要貢獻(xiàn)的個人或單位，懲罰工程建設(shè)過程中因責(zé)任問題造成建設(shè)資金損失的個人或單位，并將獎罰制度聯(lián)系績效考核機(jī)制，有效地落實到工程成本管控工作中。

4 結(jié)語

綜上所述，公路建設(shè)項目成本管控受到諸多因素的制約和影響，建立一整套管控機(jī)制與有效的落實管控措施是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要對建設(shè)項目全過程中人力、物資、經(jīng)費(fèi)及有效資源的系統(tǒng)整合和充分協(xié)調(diào)利用，并在工程建設(shè)的各個階段進(jìn)行合理布局和有效干預(yù)。解決建設(shè)成本控制問題是確保最終工程能夠完成全過程審計和工程決算的必要保障，也是完成工程建設(shè)投資目標(biāo)的有力保障。