鄭州商學院旅游發(fā)展研究中心 王彥青

早在2016 年前后，國家旅游局（現(xiàn)中華人民共和國文化和旅游部）負責人就明確提出在全國發(fā)展全域旅游，將其作為旅游業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略，通過與旅游業(yè)配套的公共基礎設施建設與文化環(huán)境建設相配合，構建與旅游相關聯(lián)的服務體系，實現(xiàn)高水平的旅游服務供給，在交通、景區(qū)、服務集散地、導游隊伍、旅游服務保障等方面實現(xiàn)標準化、規(guī)范化，同時借助互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)游客全天候、全領域的觀光游覽和參與互動，從而通過旅游業(yè)帶動其他產業(yè)的增長。

一、現(xiàn)階段我國旅游經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢分析

(一)旅游經(jīng)濟蘊藏更大潛在優(yōu)勢

首先，根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當人們滿足了基本的安全健康和溫飽需求后，就會追求自我實現(xiàn)等更高層次的需要，而我國社會面臨的主要矛盾已經(jīng)轉換為人民對美好生活的需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，美好生活中旅游這一關鍵要素必不可少，發(fā)展不平衡不充分表明在旅游經(jīng)濟結構和發(fā)展方式上還要較大的改進空間，同時在改革開放持續(xù)深化的利好下，旅游經(jīng)濟面臨著重要的戰(zhàn)略機遇期，將在未來迎來更多的發(fā)展機會。其次，旅游業(yè)屬于生態(tài)友好型產業(yè)，其環(huán)境資源耗費低，能源投入產出比高，是未來的朝陽產業(yè)之一，而以旅游業(yè)為中心延伸出來的上下產業(yè)鏈涉及面廣，城鄉(xiāng)旅游能夠帶動城市經(jīng)濟結構優(yōu)化轉型，鄉(xiāng)村產業(yè)快速發(fā)展，同時帶動城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的逐步縮小，城際間旅游可以讓城市資源流通更加順暢，人流物流信息流資金流多流合一，促進資本與實體的有效承接和融合，既帶動了地域間的平衡發(fā)展，由拉動了交通、市政、生態(tài)環(huán)保、商貿流通、農林牧漁等各行各業(yè)的產值增加，對促進當?shù)貏趧恿蜆I(yè)也有積極意義，而城鄉(xiāng)、城際間的旅游模式不斷深化融合就是全域背景下旅游經(jīng)濟發(fā)展的新方向。

(二)當前旅游經(jīng)濟轉型中面臨的挑戰(zhàn)

一是我國在現(xiàn)代旅游業(yè)的探索之路上經(jīng)驗仍相對缺乏，配套保障措施也為及時跟進，開發(fā)理念過于激進和傳統(tǒng)，可持續(xù)發(fā)展思路沒有很好的貫徹落實，導致很多項目扎堆開展，競相攀比，同質化嚴重，在開發(fā)中不注重生態(tài)環(huán)境保護，運營中粗放經(jīng)營，盡管錢包鼓了，但是青山綠水被破壞，其生態(tài)代價遠遠大于項目的貨幣收益，得不償失。二是旅游供給主體的實力水平參差不齊，旅游行業(yè)亂象頻生，很多旅游景點的服務保障疏于形式，各類景區(qū)服務都不能滿足大多游客需求，很多景點企業(yè)短視行為嚴重，急于求成，大搞面子工程，不注重內在品質，徒有其表，而很多旅游中介服務企業(yè)更是不遵循基本的法律道德約束，黑導游，黑商家等現(xiàn)象屢禁不止，游客的身心健康甚至是人身安全得不到有效的保障。三是很多地區(qū)的旅游發(fā)展模式單一傳統(tǒng)，新建景區(qū)的目的是短期溢價套現(xiàn)，因此在前期規(guī)劃、資金投入、運營管理等方面都沒有做好長期的統(tǒng)籌安排，很多景區(qū)為了吸引眼球，賺取流量，依靠短期的關注度實現(xiàn)收益，缺乏全域化的布局安排，這樣的旅游經(jīng)濟是難以持續(xù)的也是不科學的。

二、全域背景下旅游產業(yè)的布局特點

（一）以創(chuàng)新為動力實現(xiàn)領域融合

單一的景點式的觀光旅游是把旅游地域簡單的割裂成點、線，內部各干各的，缺少配合協(xié)同，而景點旅游轉為全域旅游后，景點和路線被區(qū)域集群和旅游資源網(wǎng)所替代，同時旅游發(fā)展上升為全局性的工作，在當?shù)卣踔潦侵醒氲慕y(tǒng)一領導部署下開展，比如今年習總書記提到要實現(xiàn)黃河流域的高質量發(fā)展，各地規(guī)劃高質量發(fā)展規(guī)劃時都有提到黃河生態(tài)園的建設，這就是從國家戰(zhàn)略層面入手來發(fā)展全域旅游的典型案例。在全域化的轉型中，對旅游管理機構體系要改革，實現(xiàn)旅游管理的綜合化、專業(yè)化、高起點，有效破解管理體制受限與產業(yè)融合發(fā)展間的突出矛盾，借助改革助推旅游經(jīng)濟轉型，釋放潛在的旅游活力。目前縣域級旅游經(jīng)濟開始發(fā)力，特別是中部地區(qū)部分具有傳統(tǒng)歷史文化積淀和資源的市縣，大多成立以黨委政府為領導，旅游部門牽頭，其他部門聯(lián)合的全域旅游經(jīng)濟開發(fā)領導小組，在該地搭建全域旅游的生態(tài)網(wǎng)絡，進一步的挖掘當?shù)芈糜钨Y源，實現(xiàn)本地旅游與全國資源的共享共建。同時該地區(qū)加大旅游行業(yè)亂象整治工作，加大對黑導游、黑中介、黑景區(qū)的打擊處罰力度，加強公安、城管、旅游等部門的聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，徹底凈化旅游環(huán)境，縣區(qū)因地制宜，以農村“四荒地”為基礎，合理有序流轉土地，以鄉(xiāng)土氣息和歷史文化名城為主題打造了文化旅游集群，迎合當下公眾的旅游消費需求，整合優(yōu)勢力量，優(yōu)化資源供給，借鑒南方各地先進經(jīng)驗，逐步打造出了全天候、全產業(yè)鏈的全域旅游新模式。

（二）以精品為目標打造旅游項目

高層次的全域旅游必須依靠精品的項目建設，做好項目前期預研和總體規(guī)劃，運用全域旅游的相關公共服務保障評價體系開展現(xiàn)有旅游開發(fā)項目和服務產品的評估，找出當前旅游服務上的短板所在，加快出臺措施補齊。并以游客需求服務評價體系為抓手，找準本地、外地游客對旅游需求的痛點、癢點，以需求為導向制定旅游項目規(guī)劃方向，要實現(xiàn)外地游客和本地居民的需求融合，打造主客共享共聯(lián)的新型旅游服務體驗，整合現(xiàn)有的各領域各行業(yè)的資源，統(tǒng)一協(xié)調規(guī)劃，避免重復建設帶來資源浪費，也保障項目開發(fā)有序進行，對于跟風盲目建設，面子工程、地方保護主義等不利于旅游景區(qū)長期健康發(fā)展的弊端要堅決杜絕，有效化解。以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托加快打造智能化全域旅游網(wǎng)絡，比如在景區(qū)建立智慧導引平臺，全域無線信號覆蓋，快速定位導航，門票智慧化預約、景觀區(qū)承載情況實時監(jiān)控預警，游客信息數(shù)據(jù)采集和規(guī)范化利用，景區(qū)文化元素的智能化體現(xiàn)等方面的建設，推進游客的自主參與度提升，促進游客與景區(qū)的深入互動，以生活品質提升、生活方式優(yōu)化為宗旨讓游客切身感受到景區(qū)和配套服務的溫度，以智能化引領全域旅游的變革方向。

三、全域背景下推動旅游經(jīng)濟發(fā)展策略研究

(一)以人民為中心，加快旅游業(yè)供給側改革

以人為本是黨和國家開展各項經(jīng)濟工作的宗旨和原則，在全域背景下的旅游經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展中更是如此，當前的旅游業(yè)發(fā)展面臨的突出困難是發(fā)展不平衡的問題，東南沿海城市和一些經(jīng)濟基礎好的城市在旅游項目創(chuàng)新和旅游基礎配套設施建設上都走在了前列，實現(xiàn)了旅游助推當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟實力增長反哺旅游業(yè)的自我完善的良性循環(huán)，而三四線城市和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，因生產力水平存在差距，經(jīng)濟基礎薄弱，在旅游經(jīng)濟發(fā)展上后勁不足，因此要對欠發(fā)達地區(qū)要加大政策扶持力度，推動旅游業(yè)的供給側改革，著力提升旅游服務供給質量，中央、省級有關部門要拿出專門的政策，專項的投資基金，豐富的融媒體渠道，幫助這些地區(qū)加快全域旅游項目的投資新建，同時在規(guī)劃理念、項目布局、產業(yè)融合、資金保障、品牌宣傳方面做好幫助和輔導，要讓旅游經(jīng)濟成引領當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而不是經(jīng)濟基礎限制了當?shù)芈糜螛I(yè)的進步創(chuàng)新。

(二)嚴守生態(tài)底線，確保旅游資源有序合理開發(fā)

當?shù)卣獔詻Q遏制以犧牲環(huán)境和資源為代價形成的旅游項目，這是不可持續(xù)的，更是有悖于當前的經(jīng)濟發(fā)展理念，更是觸碰了法律底線。在旅游景區(qū)規(guī)劃時，就要融入生態(tài)保護理念，對當?shù)氐纳鷳B(tài)承載力做全面的評估分析，因地制宜，實現(xiàn)山水林田湖的綜合協(xié)調利用，資源的有度使用，并實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與恢復和旅游項目運營的同步推進，打造更多的自然生態(tài)景區(qū)，把生態(tài)資源轉換為經(jīng)濟資源，真正地實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的共同目標。

(三)建立規(guī)范運行體系，重塑旅游市場秩序

要加強旅游行業(yè)的立法和執(zhí)法工作，加大旅游市場的宏觀指導調控與微觀的監(jiān)督管理，引導旅游產業(yè)結合市場情況建立起有序規(guī)范的運行體系，對于一些旅游市場亂象必須要及時整治，并開展深入督查檢查，分析背后的原因，鏟除旅游黑色產業(yè)的根源所在，營造公平公正為民服務的旅游市場環(huán)境，樹立良好的旅游品牌形象，建立長效機制確保旅游市場的長期穩(wěn)定。

(四)加大全域旅游產品的創(chuàng)新，迎合多元化消費需要

旅游經(jīng)濟發(fā)展的動力本源是旅游產品的開發(fā)與運營，旅游產品的打造應當適應經(jīng)濟社會當前的發(fā)展階段，因此旅游開發(fā)管理主體要廣泛借鑒和汲取旅游經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的先進經(jīng)驗，重點對其發(fā)展思路和產品的布局進行學習研究，同時也要注重實事求是，立足自身資源條件和經(jīng)濟基礎，以文化、生態(tài)、科技為支撐，著力加強產品的創(chuàng)新力度，在創(chuàng)新過程中也要注意迎合游客的消費需求，抓住吸引游客的關鍵因素，力求特色精品，避免盲目鋪張，實現(xiàn)全域旅游的健康發(fā)展。

四、結束語

總而言之，在當前我國的旅游經(jīng)濟正處在機遇與挑戰(zhàn)并存的風口浪尖，旅游業(yè)規(guī)模擴張迅速，全域旅游模式也在深入推進，但是蓬勃發(fā)展勢頭下，旅游業(yè)也面臨著諸多危機和挑戰(zhàn)，如果放任自流，勢必會影響旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也會對經(jīng)濟社會造成較大的危害，與旅游行業(yè)相關的政府、企業(yè)需要正視發(fā)展問題，以為民服務為宗旨，加快先進技術和先進理念在全域旅游中的應用，擺脫陳舊發(fā)展思路，加強學習和交流，不斷創(chuàng)新旅游模式，實現(xiàn)全域旅游業(yè)的高水平轉型。