宋濤

（青島市教育基建中心，山東青島 266023）

目前，隨著學(xué)校教育教學(xué)、定崗定責(zé)、簡(jiǎn)政放權(quán)改革的持續(xù)推進(jìn)，學(xué)校維修改造項(xiàng)目管理工作從立項(xiàng)決策、預(yù)決算、設(shè)計(jì)施工等程序逐漸走向了成熟與規(guī)范，比如推行項(xiàng)目招投標(biāo)制度、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度以及全過(guò)程造價(jià)管控辦法等，這些辦法、制度的實(shí)施在一定程度上解決了長(zhǎng)久以來(lái)學(xué)校維修改造項(xiàng)目質(zhì)量以及成本無(wú)法掌控的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)于提升學(xué)校維修資金的合理應(yīng)用，提升項(xiàng)目管理水平，保證學(xué)校建筑市場(chǎng)能夠和校外市場(chǎng)完全接軌有積極的作用?？墒?，這些模式與辦法本身并非盡善盡美，單純靠推行制度無(wú)法解決維修改造項(xiàng)目管理中暴露出的各種問(wèn)題。學(xué)校后勤社會(huì)化改造為系統(tǒng)化的工程，牽涉到大量的內(nèi)容，會(huì)源源不斷的涌現(xiàn)出各種各樣的新問(wèn)題與新情況，維修改造項(xiàng)目管理不僅需要結(jié)合學(xué)校本身特征，同時(shí)也要滿足后勤社會(huì)化改革的形式變化，管理模式、制度以及方法都要有鮮明學(xué)校特色。

1 學(xué)校維修改造項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

1.1 維修改造項(xiàng)目規(guī)劃不夠系統(tǒng)

學(xué)校是校舍維修工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的管理、組織和協(xié)調(diào)，開展項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理、施工管理、資金撥付、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)、檔案管理等工作。近年來(lái)，隨著“選課走班、分層次教學(xué)”等課改的實(shí)施，很多學(xué)校都將焦點(diǎn)放在了拓展學(xué)校規(guī)模上，對(duì)原有傳統(tǒng)教學(xué)樓等基礎(chǔ)設(shè)施功能研究較少，需要對(duì)房屋以及建筑物進(jìn)行改造、維修。此外，學(xué)校片面追求規(guī)模優(yōu)勢(shì)，對(duì)過(guò)去的建筑依內(nèi)部挖潛沒(méi)有充分考慮，存在著嚴(yán)重浪費(fèi)等問(wèn)題，為了保持正常使用，也需要對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的維修改造，造成了維修改造項(xiàng)目規(guī)劃不夠系統(tǒng)，再加上維修工作往往集中在暑期內(nèi)實(shí)施，短時(shí)間大規(guī)模維修改造工程量極大，一旦管理水平跟不上，質(zhì)量難以保證，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要問(wèn)題在于不能制定合理的維修改造目標(biāo)和計(jì)劃，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏應(yīng)有的規(guī)劃，也造成了資金的浪費(fèi)和校園建筑的雜亂無(wú)章。

1.2 維修招投標(biāo)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，很多學(xué)校在規(guī)范化管理上制定了許多制度，能夠在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中做到在公平、公正和公開，通過(guò)制定合同管理、工程招標(biāo)以及質(zhì)量管理等方面的制度，提升工程質(zhì)量的同時(shí)，有效降低工程成本，規(guī)范招投標(biāo)?？墒牵瑢W(xué)校的維修工程采用工程招投標(biāo)往往執(zhí)行了招投標(biāo)的程序，整個(gè)過(guò)程中表現(xiàn)于拘泥于形式，對(duì)招標(biāo)細(xì)節(jié)、要求、職責(zé)等明確不清，往往只在乎最低價(jià)中標(biāo)，以最低價(jià)至上為原則，忽視施工方案、人員配備、工程業(yè)績(jī)等，招標(biāo)小組人員主要由項(xiàng)目管理小組人員組成，部分人對(duì)工程維修缺少足夠的了解。學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式，執(zhí)行工作流程不嚴(yán)格，以最低價(jià)選擇擇優(yōu)各項(xiàng)目實(shí)施單位，也有未經(jīng)學(xué)校黨組織會(huì)議研究確定后實(shí)施。采購(gòu)工作中各類會(huì)議記錄和材料，不能及時(shí)整理歸檔。

1.3 維修改造項(xiàng)目造價(jià)無(wú)法控制

學(xué)校維修改造工程項(xiàng)目通常因結(jié)構(gòu)老舊、實(shí)際與圖紙不符，導(dǎo)致隱蔽工程較多，對(duì)清單以外的工程量在前期估算不準(zhǔn)，這對(duì)于維修項(xiàng)目的工程造價(jià)計(jì)算方法及控制提出了全新的要求。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隱蔽工程管理，及時(shí)做好隱蔽工程驗(yàn)收。一般學(xué)校對(duì)確需變更的，由設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位提出相關(guān)意見，學(xué)校審核同意后方可實(shí)施，并做好工程變更簽證。涉及建筑結(jié)構(gòu)改變、資金調(diào)整等重大變更的，報(bào)相關(guān)部門備案。公開招標(biāo)項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制。工程簽證要有學(xué)校兩位負(fù)責(zé)同志簽字，留有會(huì)議記錄、影像資料、變更前后照片和圖紙等說(shuō)明材料。

此外，在項(xiàng)目編制控制價(jià)清單時(shí)，應(yīng)留有預(yù)備金，應(yīng)對(duì)在工程中出現(xiàn)的意外追加和變更。學(xué)校對(duì)于工程維修造價(jià)一般使用先維修改造然后結(jié)算的形式，現(xiàn)要求學(xué)校采用全過(guò)程造價(jià)控制，對(duì)施工企業(yè)出具的變更單現(xiàn)場(chǎng)審核工程量，達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)即可施工。

2 提升學(xué)校維修改造項(xiàng)目管理水平的途徑

2.1 明確合理維修工程目標(biāo)

校舍維修工作應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，堅(jiān)持項(xiàng)目管理、臺(tái)賬管理、清單管理、精細(xì)管理，遵循依法依規(guī)實(shí)施，符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保障校舍安全，杜絕違章建設(shè)，嚴(yán)控裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)的原則。學(xué)校應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際情況，制定本學(xué)校維修周期計(jì)劃，維修改造目標(biāo)與計(jì)劃一旦確定，不能隨意變更。因?yàn)閷W(xué)校維修改造工程的相關(guān)項(xiàng)目資金主要來(lái)自財(cái)政撥款，受到政策的監(jiān)督與管控，在維修項(xiàng)目的申報(bào)時(shí)候應(yīng)做到考慮周全。

學(xué)校維修工程目標(biāo)以及計(jì)劃得到批準(zhǔn)后，要按照財(cái)務(wù)預(yù)算程序，先進(jìn)行資金審批，然后根據(jù)項(xiàng)目投資額度大小是否進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批及后續(xù)工作，主要是為了避免維修工作處于盲目狀態(tài)下。要加強(qiáng)對(duì)其實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)維修工作決策與計(jì)劃嚴(yán)肅性的根本目標(biāo)，從而保證資金的發(fā)揮最大效益。此外，考慮到緊急情況及安全建設(shè)需要，建議在正常的目標(biāo)和計(jì)劃外，每年允許學(xué)校使用僅僅采購(gòu)程序?qū)χ卮蟀踩[患、計(jì)劃外需緊急維修項(xiàng)目進(jìn)行維修搶修，消除安全、質(zhì)量等隱患問(wèn)題，資金來(lái)源學(xué)校自籌解決。

2.2 完善自主采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)制度

學(xué)校是項(xiàng)目的實(shí)施主體，同時(shí)又是財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行者。為了規(guī)范學(xué)校采購(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和學(xué)校當(dāng)事人的合法權(quán)益，學(xué)校工程項(xiàng)目必須按照工程招投標(biāo)制度進(jìn)行，其中部分維修改造項(xiàng)目又因工程規(guī)模小、資金投入少、改造難度大等原因，在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生各種不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，十分有必要完善及加強(qiáng)對(duì)自主采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)制度的建設(shè)。

根據(jù)中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第74號(hào)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，可以對(duì)維修改造項(xiàng)目工程自主采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，為學(xué)校進(jìn)行自主采購(gòu)提供了政策依據(jù)，具有很強(qiáng)的操作性，需要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并且結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行運(yùn)作，不斷的完善維修改造項(xiàng)目的招投標(biāo)制度。

為了能夠全面提升招投標(biāo)工作的效率，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目管理小組，全面負(fù)責(zé)招標(biāo)代理、勘查設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、工程施工等項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作。管理小組由分管領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、校舍管理員、教師代表組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)。學(xué)校紀(jì)檢人員全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

在招投標(biāo)進(jìn)程中，應(yīng)嚴(yán)格審查各個(gè)競(jìng)標(biāo)施工單位的相關(guān)資質(zhì)，了解管理水平以及技術(shù)實(shí)力等內(nèi)容，邀請(qǐng)一些信譽(yù)較好，同時(shí)具備一定技術(shù)實(shí)力的單位共同參與投標(biāo)，確保維修工程的質(zhì)量。在資格預(yù)審環(huán)節(jié)以及招標(biāo)公告中，要嚴(yán)格的進(jìn)行把關(guān)，有效制止一些歧視性以及不合理的條件，限制潛在投標(biāo)人的相關(guān)行為，制止那些不合理以及違法法律法規(guī)的評(píng)標(biāo)辦法。總之，要讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)，確保在公平的環(huán)境下，選出最優(yōu)的施工單位。

2.3 加強(qiáng)工程監(jiān)督

維修改造工程施工監(jiān)督與管理是維修管理工作的核心。從學(xué)校的維修改造工程中，要想提升工作質(zhì)量與效率，需要構(gòu)建一套行之有效以及完善的維修保障工作管理與監(jiān)督制度，從制度上確保維修監(jiān)督與管理工作科學(xué)性，這會(huì)使得維修保障工作獲得事半功倍的功效。維修工程監(jiān)督程序需要滲透到維修改造工程的整個(gè)環(huán)節(jié)中，抓好工程施工的每個(gè)環(huán)節(jié)，這對(duì)于提升工程質(zhì)量有重要的價(jià)值，因此最好保證工程的每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格的就維修工程合同條款、設(shè)計(jì)要求以及施工規(guī)范等相關(guān)要求實(shí)施，這樣可以保證維修保障工作管理以及監(jiān)督工作更加具備針對(duì)性，才可以確保維修工程監(jiān)督與管理力度。盡管承包合同通常由學(xué)校管科負(fù)責(zé)簽訂，可是我們也需要積極的參與其中。在簽訂承包合同的過(guò)程中，要在合同中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)金額、合同工期、付款方式、項(xiàng)目變更、質(zhì)量要求、安全措施、違約責(zé)任、保修條款等。此外學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同管理，監(jiān)督履約情況，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充合同。學(xué)校督促施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行合同工期，合理安排施工進(jìn)度，確保學(xué)校正常教育教學(xué)工作不受影響。

（1）施工企業(yè)應(yīng)成立施工質(zhì)量管理小組。項(xiàng)目經(jīng)理為小組組長(zhǎng)，其他工程師以及施工代表作為組員加強(qiáng)施工質(zhì)量自檢，自我提升工程質(zhì)量，要有教育情懷，對(duì)孩子負(fù)責(zé)的使命感，投入到工程施工的工作中去。

（2）編制施工質(zhì)量管理計(jì)劃。施工質(zhì)量管理工作小組要編制施工質(zhì)量管理制度，通過(guò)會(huì)議通知以及宣傳等方式落實(shí)實(shí)施。

（3）確定制度實(shí)施管理。學(xué)校按照施工圖進(jìn)行工程管理，不得隨意變更。學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織做好環(huán)保檢測(cè)工作。按照《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB 50325—2013）對(duì)精裝修項(xiàng)目進(jìn)行空氣質(zhì)量檢測(cè)；按照《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)》（GB 36246—2018）對(duì)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保檢測(cè)。

（4）發(fā)揮監(jiān)理作用。為了強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，要求監(jiān)理單位對(duì)施工方案、施工過(guò)程、施工材料等進(jìn)行監(jiān)督管理，督促施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，確保工程質(zhì)量。

（5）完善驗(yàn)收環(huán)節(jié)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由項(xiàng)目管理小組成員、外聘專家等組成的驗(yàn)收小組，人數(shù)為5人以上單數(shù)，實(shí)施綜合驗(yàn)收工作，提出整改意見，督促施工單位限期完成，整改不完成，不支付工程尾款。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在各地高度重視教育投入的背景下，學(xué)校及相關(guān)部門在維修改造工程中要彼此配合、協(xié)作管理，使得基建改造工程能夠保質(zhì)保量的完成，保證有限的維修資金可以充分發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步而又有序的推進(jìn)。