廖廷宇

（貴州省第一測繪院 貴州 貴陽 550025）

0 引言

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要思想，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制。

測繪地理信息技術(shù)包括：RS、GNSS、GIS等3S技術(shù)，其中RS技術(shù)即遙感技術(shù)（RemoteSensing，簡稱RS），GNSS又稱全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GlobalNavigationSatelliteSystem，簡稱GPS），GIS是指地理信息系統(tǒng)。上述技術(shù)獲得的測繪地理信息數(shù)據(jù)主要有：衛(wèi)星遙感影像、航空影像、DOM、DEM、DLG、地理國情普查數(shù)據(jù)、地理時(shí)空大數(shù)據(jù)等。運(yùn)用3S、時(shí)空大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算等技術(shù)，整合各類扶貧數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的可視化管理，為脫貧攻堅(jiān)服務(wù)。

1 應(yīng)用內(nèi)容

1.1 精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖管理系統(tǒng)

利用地理國情普查成果，以國土資源一張圖為基礎(chǔ)，對(duì)收集整理的扶貧數(shù)據(jù)、開發(fā)項(xiàng)目及國土資源扶貧開發(fā)相關(guān)專題信息進(jìn)行精準(zhǔn)空間定位，開發(fā)精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖管理系統(tǒng)。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫：①基礎(chǔ)數(shù)地理據(jù)庫，以地理國情普查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，增加地名數(shù)據(jù)，建立基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫。②扶貧數(shù)據(jù)庫：以貧困戶和易地扶貧搬遷農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)表為本底，結(jié)合貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村名單以及民族貧困村名單，利用測繪地理信息技術(shù)，將貧困村、貧困戶、搬遷戶等數(shù)據(jù)，實(shí)地精確定位至高清影像圖上，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立基于空間位置的扶貧數(shù)據(jù)庫。在以上數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，開發(fā)精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖管理系統(tǒng)，將碎片化的各類“扶貧數(shù)據(jù)”與高精度的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，展現(xiàn)貧困人口分布、精準(zhǔn)扶貧工作情況；利用高清影像、扶貧專題信息，結(jié)合交通、水文、氣候、地貌等自然信息以及人口、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)信息，深層次分析縣、村、戶等多尺度下的致貧原因，同時(shí)為“五個(gè)一批”等幫扶措施的精準(zhǔn)落地提供查詢支持，通過各期數(shù)據(jù)指標(biāo)和衛(wèi)星影像展現(xiàn)脫貧成效。

1.2 精準(zhǔn)扶貧云平臺(tái)

以航空遙感快速獲取空間地理信息，移動(dòng)端采集更新其他專題信息，攝像頭等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備采集實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)；結(jié)合信息化平臺(tái)建設(shè)，通過地理信息技術(shù)進(jìn)行多源數(shù)據(jù)融合分析。以高分辨率影像與電子地圖作為底圖，在高清影像上開展貧困戶、教育、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)等專題空間地理信息數(shù)據(jù)的采集，同時(shí)采集每戶貧困戶的實(shí)景影像，并對(duì)行政界線數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施專題數(shù)據(jù)整理，整合各類數(shù)據(jù)資源如旅游資源、教育醫(yī)療、礦產(chǎn)資源、特色產(chǎn)品等資源稟賦數(shù)據(jù)，建立基礎(chǔ)地理信息和扶貧專題數(shù)據(jù)庫；通過平臺(tái)系統(tǒng)開發(fā)，開發(fā)教育扶貧、易地搬遷扶貧、農(nóng)旅綜合體、“五個(gè)一批”等分析模塊和手機(jī)APP，建立精準(zhǔn)扶貧云平臺(tái)。在平臺(tái)上，根據(jù)資源稟賦，輔助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定更加科學(xué)、合理的脫貧方案，同時(shí)便于幫扶責(zé)任人、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)管理。

1.3 易地扶貧搬遷動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測平臺(tái)

為全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，確保搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。監(jiān)測平臺(tái)以地理國情普查成果為基礎(chǔ)，疊加易地扶貧搬遷專題數(shù)據(jù)及遙感影像、360°全景、照片等專題成果，精準(zhǔn)展現(xiàn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、搬遷戶舊房拆舊復(fù)墾、安置點(diǎn)周邊黨建、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等綜合配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度情況。要求安置點(diǎn)、整體搬遷自然村寨圖形化，展示整體搬遷自然村寨和安置點(diǎn)關(guān)聯(lián)關(guān)系，并由無人機(jī)每半年更新的整體搬遷自然村寨和安置點(diǎn)的影像，形成多期影像對(duì)比，以圖表的形式展現(xiàn)搬遷成效，實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷成效精準(zhǔn)管理。

2 應(yīng)用中一般的技術(shù)路線和流程

利用航空、衛(wèi)星等遙感技術(shù)手段獲取現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)的高分辨率影像，通過影像處理和生產(chǎn)，得到符合要求的正射影像。收集地理國情普查數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)、行政數(shù)據(jù)等地理數(shù)據(jù)，提取教育、醫(yī)療、交通、水洗、地名、界線等相關(guān)要素，疊加到正射影像圖，形成精準(zhǔn)扶貧工作底圖。收集貧困縣、貧苦村、貧困戶、搬遷戶、安置點(diǎn)等扶貧目標(biāo)數(shù)據(jù)，收集產(chǎn)業(yè)、旅游、礦產(chǎn)、土地、特色產(chǎn)品、生態(tài)、政策等資源數(shù)據(jù)，通過到縣、到村、到戶采集上述數(shù)據(jù)中的相關(guān)屬性信息，并精確定位至高清影像圖上。必要時(shí)通過無人機(jī)拍攝全景影像或相機(jī)拍照。在上述數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立地理數(shù)據(jù)庫和扶貧專題數(shù)據(jù)庫。根據(jù)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)精準(zhǔn)扶貧管理云平臺(tái)系統(tǒng)，提供查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、決策等服務(wù)。

3 主要流程和技術(shù)

3．1主要流程

（1）前期準(zhǔn)備：進(jìn)行需求調(diào)研、資料收集、資料分析整理，形成可行性研究報(bào)告。

（2）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：編制實(shí)施方案、技術(shù)方案、相關(guān)規(guī)定。

（3）支撐環(huán)境建設(shè)：硬件準(zhǔn)備、軟件準(zhǔn)備、辦公環(huán)境及部署。

（4）地理數(shù)據(jù)獲取和空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)：

①收集、獲取衛(wèi)星影像或航空影像，生產(chǎn)正射影像；

②基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理：國情要素?cái)?shù)據(jù)提取、地名界線等地理數(shù)據(jù)整合，產(chǎn)業(yè)資源等專題數(shù)據(jù)整理，貧困戶、移民戶數(shù)據(jù)提取整理，易地搬遷數(shù)據(jù)整理等；

③外業(yè)采集：貧困戶、移民戶、搬遷點(diǎn)、安置點(diǎn)等信息采集，外業(yè)數(shù)據(jù)屬性掛接。

（5）系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)：開發(fā)精準(zhǔn)扶貧云平臺(tái)或管理系統(tǒng)。

（6）在系統(tǒng)試運(yùn)行期間對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，并對(duì)專題數(shù)據(jù)展示功能逐步完善，使系統(tǒng)應(yīng)用不斷優(yōu)化。

3．2主要測繪地理信息技術(shù)

（1）運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)獲取衛(wèi)星影像。

（2）運(yùn)用大飛機(jī)、固定翼、三角翼、直升飛機(jī)、無人機(jī)等飛行器進(jìn)行航空攝影、傾斜攝影，獲取航空影像。

（3）利用衛(wèi)星影像、航空影像，通過正射糾正、影像融合、影像鑲嵌等處理，得到正射影像（DOM）。

（4）利用傾斜攝影建模技術(shù)，建立拍攝區(qū)實(shí)景三維模型。

（5）結(jié)合GNSS和移動(dòng)GIS技術(shù)，利用外業(yè)采集APP系統(tǒng)采集貧困戶、搬遷戶、搬遷點(diǎn)、安置點(diǎn)的位置信息和多媒體信息。

（6）運(yùn)用GIS技術(shù)，建立基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫和扶貧專題數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用GIS空間查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、制圖技術(shù)，對(duì)空間數(shù)據(jù)庫進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和制圖，獲得貧困戶分布圖、致貧原因圖、產(chǎn)業(yè)扶貧圖、扶貧進(jìn)度圖、扶貧成效分布圖，以及貧困戶、產(chǎn)業(yè)扶貧分析統(tǒng)計(jì)表，貧困戶與產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)聯(lián)分析表，致貧原因統(tǒng)計(jì)表，扶貧進(jìn)度、扶貧成效統(tǒng)計(jì)表等，供扶貧相關(guān)人員分析決策。

4 結(jié)論和建議

運(yùn)用測繪地理信息技術(shù)于精準(zhǔn)扶貧管理工作，扶貧相關(guān)工作人員及領(lǐng)導(dǎo)可直觀掌握貧困縣、貧困村、貧困戶、搬遷戶、安置點(diǎn)等對(duì)象信息和產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等資源信息，為幫扶相關(guān)單位和人員提高管理、決策效能。

通過實(shí)踐，建議測繪地理信息大數(shù)據(jù)可作為幫扶措施落地的權(quán)威地理信息底圖。

（1）農(nóng)業(yè)部門可將涉及扶貧相關(guān)的農(nóng)村土地確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)落地，助力產(chǎn)業(yè)扶貧；旅游部門可將涉及扶貧相關(guān)的旅游后備資源情況、貧困村風(fēng)土人情落地，助力旅游扶貧。

（2）國土、水利、交通、財(cái)政、煙草、住建、發(fā)改等部門可將涉及扶貧相關(guān)的工程建設(shè)項(xiàng)目落地，扶貧辦可將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落地，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行選址、規(guī)劃、實(shí)施、進(jìn)度監(jiān)督等工作。