云南省紅河州蒙自市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南蒙自661199

1 上市前期工作

早在2013年，為防止禽流感疫病傳播，云南省蒙自市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所就根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)高致病性禽流感防控管理辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見》等相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，通過大量的調(diào)查工作，結(jié)合蒙自市實(shí)際，起草了《蒙自市家禽屠宰管理辦法》（送審稿）,政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視并舉辦了聽證會(huì)，但因無(wú)上位法而未立法，蒙自市推行“白條禽”上市未能實(shí)施，新建的益昇家禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)未能得到有效利用，該場(chǎng)屠宰的家禽僅有少部分在城區(qū)九龍市場(chǎng)以“白條禽”形式銷售，絕大部分經(jīng)分割包裝遠(yuǎn)銷省外。緊接著，草壩鎮(zhèn)建設(shè)蒙自利民食品有限公司，也從事家禽定點(diǎn)屠宰，但該場(chǎng)屠宰的家禽供學(xué)校食堂，未上蒙自市場(chǎng)。全市的家禽屠宰仍以分布于各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的散、亂、差屠宰點(diǎn)為主。2016年，市政府借“創(chuàng)文明城市”之機(jī)，規(guī)范各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，67個(gè)活禽銷售、宰殺點(diǎn)按“三隔離”要求建設(shè)改造，暫時(shí)解決了各宰殺點(diǎn)臟、亂、差現(xiàn)象，但家禽屠宰仍以各屠宰點(diǎn)為主。

2 上市現(xiàn)狀

自2020年2月底起以來，為做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，蒙自市按照紅農(nóng)聯(lián)發(fā)〔2020〕5號(hào)文件要求，由市場(chǎng)監(jiān)管部門關(guān)閉城鄉(xiāng)所有農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的活禽交易區(qū)；按照《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管工作的通知》要求，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門暫停出具到達(dá)地為交易市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）的禽類產(chǎn)地檢疫合格證明。為穩(wěn)定家禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，保障禽肉產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)方式，切實(shí)維護(hù)家禽產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，按照云農(nóng)牧〔2020〕3號(hào)指導(dǎo)意見，我市依托蒙自益 昇畜禽定點(diǎn)屠宰中心和蒙自利民食品有限公司，建立家禽“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”產(chǎn)銷模式。目前，全市城區(qū)18個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全部推行“白條禽上市”，所有上市白條禽均佩戴檢疫卡環(huán)，持有《檢疫合格證明》。

3 存在的問題

隨著白條禽上市，各活禽售賣點(diǎn)及屠宰點(diǎn)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象不復(fù)存在，禽疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)大大降低，食品安全得到了極大保障。但是，隨著時(shí)間的推移，諸多問題日益凸顯。

1）各相關(guān)部門監(jiān)管不到位或缺位，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由出現(xiàn)少部分活禽售賣到活禽越賣越多，由偷偷宰殺到大膽宰殺轉(zhuǎn)變，并呈日漸增多現(xiàn)象。

2）大部分白條禽售賣點(diǎn)缺冷藏存儲(chǔ)設(shè)備，僅經(jīng)簡(jiǎn)單清洗后，直接把白條禽置于案板售賣，炎炎夏日下，蒼蠅橫飛，污水滿街。

3）更有甚者，部分白條禽未經(jīng)凈膛就直接出場(chǎng)，由白條禽銷售商經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)帶到售賣點(diǎn)處理，以致出現(xiàn)禽肉變質(zhì)發(fā)臭現(xiàn)象。從白條禽全面上市到目前，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到相關(guān)電話舉報(bào)和信訪件并參加處理10 起。

4）禽肉消費(fèi)者的觀念有待轉(zhuǎn)變，部分市民認(rèn)為要看到由活禽宰殺到白條禽的過程才放心、才是想要的新鮮產(chǎn)品。

4 幾點(diǎn)建議

1）各職能部門嚴(yán)格把關(guān)，確?！鞍讞l禽”上市制度有效實(shí)施。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門把好活禽及白條禽入場(chǎng)關(guān)，杜絕活禽和未經(jīng)檢疫白條禽上市。農(nóng)業(yè)部門把好活禽和白條禽出場(chǎng)關(guān)，檢疫不合格活禽不允許入場(chǎng)屠宰；經(jīng)屠宰檢疫合格的白條禽，加施檢疫標(biāo)識(shí)，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，方可出場(chǎng)上市銷售。經(jīng)屠宰檢疫不合格的，按照規(guī)程進(jìn)行無(wú)害化處理。只有各相關(guān)部門齊抓共管、共同發(fā)力，“白條禽”上市制度才能得到長(zhǎng)期有效實(shí)施，消費(fèi)安全才能得到最大保障。

2）屠宰、加工、配送各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，確?！鞍讞l禽”不變味、變質(zhì)。一是加強(qiáng)禽屠宰場(chǎng)的監(jiān)管，合理安排屠宰加工時(shí)間，對(duì)屠宰好未及時(shí)進(jìn)行配送的白條雞，及時(shí)采取保鮮措施；二是白條禽售賣點(diǎn)要配備保鮮設(shè)備，有效采取保鮮、防蠅、防塵措施；三是規(guī)范禽產(chǎn)品配送行為，采取冷鏈保鮮措施，實(shí)行屠宰場(chǎng)至經(jīng)營(yíng)點(diǎn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”配送，減少多次分裝和運(yùn)送。

3）加強(qiáng)白條禽上市宣傳，營(yíng)造良好的上市環(huán)境。一是加大對(duì)各“白條禽”售賣商相關(guān)法律法規(guī)宣傳，讓他們守法經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)做良心商販；二是加大對(duì)廣大市民活禽“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、冷鏈配送、冰鮮上市”宣傳力度，讓他們知曉利多于弊，逐步改變多年的消費(fèi)習(xí)慣，主動(dòng)參與到白條禽上市工作中來。