張舉正

摘要：校院二級管理體系下基層黨組織面臨著全新的任務。加強制度建設可以順應學校發(fā)展，在制度上查漏補缺、規(guī)范完善，對黨組織完成新任務有重要意義。在進行組織建設時要遵循適應學校發(fā)展、對接其他制度、自身協(xié)調(diào)一致、環(huán)節(jié)依序銜接等原則。制度建設的成敗則要看其是否行之有效、合情合理、促進發(fā)展。

關鍵詞：二級管理;基層黨組織;制度建設

中圖分類號：G717 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2020）01-0021-02

校院二級管理制度是在社會發(fā)展逐步依賴知識生產(chǎn)的歷史進程中，借以促進大學高度社會化并維護大學組織健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)功能規(guī)則體系[1]，校院二級管理體制擯棄了傳統(tǒng)的一級管理體制下權力過度集中于校級層面、以職能部門管理為主體的管理模式，將部分權力下放給二級學院，同時賦予相應的職責，使其在學?？傮w目標、原則的指導下，成為一個相對獨立的辦學實體。[2]這種管理體制有利于更好地進行資源的合理配置和強化內(nèi)部管理。隨著高職院校的不斷發(fā)展，這種管理體制在我國的很多高職院校中已經(jīng)得以運用并取得了顯著的效果。隨著二級管理機制運行的不斷深入，二級學院所承擔的職能越來越多，這也對二級學院黨組織的職能和作用提出了新的要求。[3]在此情況下，加強制度建設，是基層黨組織履行工作職能，應對各種新情況，促進二級學院管理的內(nèi)涵建設和實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要內(nèi)容。

一、基層黨組織制度建設的意義

1.順應發(fā)展的需要?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將“推動高等學校進一步向院系放權”作為落實學校辦學自主權、激發(fā)學校辦學活力的重要舉措予以強調(diào)。[4]因此，在二級管理機制下，學校與學院之間的權力分配和學院的權、責、利都會發(fā)生重大的變化?？傮w上，二級學院的權力增大了、利益相關度提高了，而責任也更重了。二級學院將不能只滿足于完成學校安排的常規(guī)性工作，而要結(jié)合本身的特點主動作為、積極開拓，同時還要更加嚴格地遵規(guī)守紀、廉潔自律。作為基層黨組織，在此過程中，需要進一步統(tǒng)一思想、凝聚人心，并與行政一起重構(gòu)任務、攻堅克難。基層黨組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，每名黨員要發(fā)揮先鋒模范作用。這除了依靠每名黨員不斷提高黨性修養(yǎng)，適應新形勢的要求，也需要基層黨組織不斷加強相關制度建設，從而科學、持續(xù)、穩(wěn)定地推進工作。

2.查漏補缺的需要。高?；鶎狱h組織建設總體上較好，但也存在一定程度的組織偏散、管理偏軟的問題。尤其是教工黨支部的工作，往往重專業(yè)建設輕思想教育，重開展活動輕理論學習。而黨的建設工作，過去主要由校級部門統(tǒng)籌，相對獨立開展工作的計劃性、制度性不強，反而容易被弱化。在二級管理機制下，學校層面進一步放權，更多的是制定戰(zhàn)略、指示方向。如果二級學院黨組織的制度建設存在缺失，就可能造成基層黨建的真空，非但不能成為新機制下學院建設的中堅力量，反而可能變得軟弱、渙散。

3.規(guī)范完善的需要。一方面，隨著全面從嚴治黨工作的不斷深入推進，對黨建工作的要求也越來越高。在黨員發(fā)展、組織生活會、黨費繳納、黨風廉政建設等方面，過去認為可以的做法，現(xiàn)在可能都不符合規(guī)范，需要重新加以規(guī)范和完善。另一方面，隨著社會的不斷發(fā)展，外部條件的不斷變化，尤其是二級管理機制實施之后，教工黨員的利益訴求也會隨之發(fā)生變化，一些工作的方式方法也需要不斷改變，需要進行相應的制度調(diào)整。

二、基層黨組織制度建設的原則

1.適應學校發(fā)展。（1）學校發(fā)展程度是制度建設的現(xiàn)實依據(jù)和基礎?；鶎狱h組織的制度建設不是為建設而建設，而是對學校發(fā)展所處階段的需求的響應。在學校不斷發(fā)展的動態(tài)過程中，制度建設也需要相應地不斷完善，從而與學校的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應。（2）制度建設對學校的發(fā)展具有反作用。基層黨組織及時增補、修訂完善相關制度，則有利于學校整體工作的迅速推進。如果作為基層黨組織的制度建設未能跟上學校發(fā)展的步伐，則可能會拖累學校的整體發(fā)展。因此，作為基層黨組織，在做好本職工作的同時，也要換位思考。首先要能理解學校發(fā)展的大局，其次要能明確所屬二級學院在學校的整體發(fā)展中的作用與地位，進而圍繞學校的中心工作，結(jié)合學院的具體工作進行制度建設，最終在實踐活動中實現(xiàn)制度建設和學校發(fā)展的協(xié)調(diào)。

2.對接其他制度?；鶎狱h組織的制度是學校整體制度系統(tǒng)中的一個部分，它的建設發(fā)展必須與學校整體制度系統(tǒng)中的其他方面（如上位文件、相關制度、文化觀念）相協(xié)調(diào)才會發(fā)揮積極作用。（1）基層黨組織的制度建設必須以上級（包括學校）黨組織的相關制度為依據(jù)，只能是上位文件在本部門范圍內(nèi)的具體化，在內(nèi)容上不能逾越，在適用范圍上不能超出。（2）基層黨組織的制度建設還需要與人事、財務、教務、學生管理等相關制度相協(xié)調(diào)，不能越界，更不能發(fā)生矛盾。（3）基層黨組織的制度建設要考慮到本部門群體的特有文化觀念。雖然文化觀念不是成文的制度，但對人們也起著一定的約束作用，并對人們接受制度有著實質(zhì)性的影響。合理地借助或有意識地培養(yǎng)人們的文化觀念，將對制度的實施起到增效作用。反之，如果不顧及文化觀念的影響，則有可能大大降低制度實施的實際效果。

3.環(huán)節(jié)依序銜接?；鶎狱h組織的制度建設從層級上難以與學校甚至更高層級的黨組織的制度建設相比較，這也導致對制度建設環(huán)節(jié)把握上不嚴格，影響了制度建設的成效。制度建設包括制度意識、制度需求、制度批判、制度設計、制度構(gòu)建、制度實踐、制度評價等幾個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)必須相互依序銜接才能發(fā)揮作用。[5]因此，基層黨組織的制度建設一定要注意做好環(huán)節(jié)的依序銜接。（1）使制度的適用對象能認識到制度建設的重要性，自覺地用制度規(guī)范自己的行為，確立自己的價值追求。（2）廣泛地學習兄弟院校已有的制度，進行批判性的學習借鑒。（3）在充分調(diào)研和學習的基礎上設計新的制度形式和運行模式。（4）提前確定好制度建設的方式、順序及其銜接。（5）通過實踐檢驗和進行調(diào)整完善。

三、基層黨組織制度建設的評價

1.行之有效。（1）基層黨組織工作的制度化，也即實現(xiàn)二級學院黨組織工作的規(guī)范化、程序化和模式化。要形成完備的制度體系，做到有規(guī)可依、有法可依，進而嚴格按制度辦事、依法辦事。（2）基層黨組織工作的民主化，也即實現(xiàn)全體黨員平等地參與黨內(nèi)事務，人民群眾平等地參與二級學院的建設工作，充分調(diào)動全體人員的積極性和創(chuàng)造性。（3）基層黨組織工作的科學化，即各項制度都能夠反映其所調(diào)整領域的規(guī)律性，并且在內(nèi)容上相互協(xié)調(diào)、相互貫通，使整個制度體系具有系統(tǒng)性、權威性和可操作性。[6]

2.合情合理。依法依規(guī)是進行制度建設的先決條件，而合情合理則影響到制度的執(zhí)行成效。合情合理就是在遵從既定法規(guī)的前提下，在制定制度時充分考慮本部門的具體特點，在允許的自由裁量空間內(nèi)進行恰當?shù)倪x擇。判斷是否合情合理，最主要的是看制度的建設與適用對象的文化觀念的相互作用情況，即能否有效地借助人們的文化觀念，或很好地改變?nèi)藗儾磺‘數(shù)奈幕^念，從而相互促進，產(chǎn)生良好的效果。

3.促進發(fā)展。促進發(fā)展是制度建設的出發(fā)點，也是制度建設的最終落腳點。如果制度建設的最終結(jié)果是制約了發(fā)展，那么不論中間過程如何，這一定是失敗的制度建設。發(fā)展表現(xiàn)為兩個方面：一方面是組織的發(fā)展，具體而言就是基層黨組織的政治站位是否提高，凝聚力、戰(zhàn)斗力是否增強，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在學校和二級學院的中心工作中是否得到強化。另一方面是黨員的發(fā)展，具體而言就是黨員是否進一步堅定了理想信念、增強了信心、提高了對組織的忠誠度，是否承擔了校院發(fā)展中的重要任務，個人在此過程中是否得到了鍛煉提高、獲得收益。

四、結(jié)語

在校院二級管理機制之下，二級學院黨組織要積極推進相關的制度建設工作，切實有效地發(fā)揮黨組織的政治核心作用，同時應積極加強對二級學院黨組織制度建設這一特定領域的理論研究，促使基層黨組織的制度建設更加科學。

參考文獻：

[1]張銀付.加強高校黨委領導的切入點和著力點[J].人民論壇，2012，（14）：98-99.

[2]黃萬麗.關于完善高職院校二級管理模式的思考[J].江蘇工程職業(yè)技術學院學報，2016，（03）：55-58.

[3]許磊，邱國婷，何棟.構(gòu)建高職院校二級管理體制下基層黨建工作的創(chuàng)新機制[J].知識經(jīng)濟，2016，（10）：161-162.

[4]楊頡.協(xié)同治理 協(xié)議授權——探索校院二級管理改革新路徑[J].中國高教研究，2017，（03）：12-16.

[5]徐斌，劉海軍.制度建設的特征、規(guī)律及評價標準[J].北京師范大學學報（社會科學版），2012，（01）：119-124.

[6]彭文民.中國共產(chǎn)黨制度建設研究[D].天津師范大學，2006.

On the System Construction of Grass-roots Party Organization under the Secondary Management of School

ZHANG Ju-zheng

（Guangdong Teachers College of Foreign Language and Arts，Guangzhou，Guangdong 510640，China）

Abstract：The grass-roots Party organization is facing new challenges under the secondary management system of school.Therefore，it is of vital significance to complete and standardize the system construction.In addition，the system construction shall conform to the development of the school and be compatible with the other existing systems.The success of the system construction depends on whether it is effective，reasonable and conductive to development.

Key words：secondary management;grass-roots Party organization;system construction