郝躍文

(忻州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，山西 忻州 034000)

國(guó)土空間規(guī)劃背景下的主體功能區(qū)劃應(yīng)主要包含兩方面內(nèi)容，其一為國(guó)土資源環(huán)境的主承載力，并對(duì)承載力大小進(jìn)行有效評(píng)估，將主體功能區(qū)劃的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，構(gòu)建發(fā)展思路；其二，要按照區(qū)域地位和空間的發(fā)展格局，選取適宜的發(fā)展內(nèi)容，提升國(guó)土空間規(guī)劃格局，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃效率。我國(guó)地區(qū)間的跨度較大，加上地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，氣候類型多樣等特征突出，給新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的主體功能區(qū)劃思路研究帶來一定難度，因此要在主體功能區(qū)劃的過程中，摸清區(qū)位條件的基本概況，明確區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件等，為制定可行性高的研究思路和研究方法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 國(guó)土空間規(guī)劃背景下的主體功能區(qū)劃概述

1.1 主體功能區(qū)劃意義

主體功能區(qū)劃是黨中央、國(guó)務(wù)院依據(jù)我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出的一大創(chuàng)舉，為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)環(huán)境變化，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)等功能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主體功能區(qū)劃的實(shí)施，尤其是在新時(shí)代國(guó)土規(guī)劃背景下，為促進(jìn)和推動(dòng)高質(zhì)量、高效、可持續(xù)性發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)等具有重要理論意義和實(shí)踐意義。

1.2 戰(zhàn)略任務(wù)

主要以調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)空間結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的利用率，并在科學(xué)控制開發(fā)強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)化修復(fù)，為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)耕地空間，高效解決環(huán)境污染問題等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳節(jié)能發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3 主體功能區(qū)劃與國(guó)土空間規(guī)劃間關(guān)系

新時(shí)代，國(guó)土空間規(guī)劃是落實(shí)我國(guó)整體空間布局規(guī)劃，提升布局空間發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，主體功能區(qū)劃與國(guó)土空間規(guī)劃之間的關(guān)系緊密相連，因此在劃定生產(chǎn)空間，提升國(guó)土生態(tài)空間規(guī)劃的過程中具有重要作用。

2 主體功能區(qū)劃基本原則及技術(shù)路線

2.1 主體功能區(qū)劃基本原則

(1)以主體功能區(qū)劃的本底空間為基礎(chǔ)，加強(qiáng)資源開拓，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境承載能力的適應(yīng)性評(píng)價(jià)，并促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展思路的創(chuàng)新應(yīng)用。通過科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)清主體功能區(qū)劃的環(huán)境承載因子，并在突出生態(tài)文明建設(shè)理念的過程中，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保理念的不斷發(fā)展。

(2)新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃背景下的主體功能區(qū)劃應(yīng)落地執(zhí)行，健全全國(guó)統(tǒng)一國(guó)土空間資源的科學(xué)合理規(guī)劃，為完善生態(tài)紅線的變化，明確農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間的職能，為各地能源開發(fā)，主體功能區(qū)劃的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

(3)各類型主體功能區(qū)劃不應(yīng)重復(fù)、重疊使用。由于各個(gè)區(qū)域的功能區(qū)劃空間不統(tǒng)一，加上各地區(qū)的空間開發(fā)能力不一致，導(dǎo)致主體功能區(qū)劃的保護(hù)力度存在較大差異，因此應(yīng)有效的提升各類型主體空間功能區(qū)域的不交叉。

(4)要充分實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)劃范圍的全覆蓋。在對(duì)國(guó)土空間資源開發(fā)的過程中，應(yīng)建立在加強(qiáng)保護(hù)、促進(jìn)提升和修復(fù)整治效果的基礎(chǔ)上，并制定分層規(guī)劃、層層遞進(jìn)的輻射思路，確保國(guó)土資源空間規(guī)劃的合理化開展。

此外，應(yīng)保證各個(gè)區(qū)域主題功能區(qū)劃與國(guó)土資源規(guī)劃制定可行性的研究，對(duì)劃定保護(hù)紅線，提升和推動(dòng)空間三線系統(tǒng)的相互一致性。

2.2 技術(shù)路線

在縣級(jí)區(qū)域內(nèi)，對(duì)于開展國(guó)土空間規(guī)劃的過程中，應(yīng)按照各類主體功能區(qū)劃目的及方法進(jìn)行有效應(yīng)用，為應(yīng)對(duì)縣級(jí)社會(huì)資源環(huán)境的開發(fā)，提高環(huán)境承載力等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的背景，確定以縣級(jí)區(qū)域劃分功能為基礎(chǔ)的唯一主導(dǎo)背景體系，并建立基于環(huán)境發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互應(yīng)用促進(jìn)支持體系的應(yīng)用，形成總體規(guī)劃、總體導(dǎo)控，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)劃中主體功能技術(shù)路徑。

3 新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃背景下主體功能區(qū)劃類型及管制

3.1 主體類型

依據(jù)縣域規(guī)劃為基礎(chǔ)，將主體功能區(qū)劃技術(shù)路線進(jìn)行明確，并按照不同的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)覆蓋區(qū)域的主體功能地位，如建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等空間體系。保障三類主體功能區(qū)劃中開發(fā)內(nèi)容及開發(fā)體系的應(yīng)用，按照不同的區(qū)域進(jìn)行過程規(guī)劃，如重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等。對(duì)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)等進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)工業(yè)布局的合理應(yīng)用。

3.2 主體功能區(qū)劃管制基本規(guī)則

在實(shí)際主體功能區(qū)劃的過程中，主體功能與唯一功能具有較大的差異化，需要不斷的明確各個(gè)區(qū)域的開發(fā)活動(dòng)途徑，并圍繞主體功能區(qū)劃促進(jìn)層次性設(shè)置，實(shí)現(xiàn)主體與次體的相互區(qū)分。

3.2.1 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

其主體功能是提供產(chǎn)品和服務(wù)功能，必須保護(hù)好區(qū)劃境內(nèi)的基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)空間。在重點(diǎn)區(qū)劃的過程中，可重點(diǎn)劃分城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)的開發(fā)邊界等，適應(yīng)先行交通空間的布局，保護(hù)好森林、草地及水面環(huán)境等生態(tài)空間的可持續(xù)利用。作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，在劃定城鎮(zhèn)空間與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的過程中，不斷的適應(yīng)先行布局，構(gòu)建基于交通、水利環(huán)境等為一體的城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)布局，并預(yù)留城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，建立健全開發(fā)邊界外圍系統(tǒng)，推動(dòng)土地集約化管理。在劃定基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)掛鉤政策，促進(jìn)程序報(bào)批管理下的農(nóng)業(yè)農(nóng)田及生態(tài)空間的科學(xué)轉(zhuǎn)化，保證城鎮(zhèn)農(nóng)田空間結(jié)構(gòu)的合理規(guī)劃。對(duì)于已經(jīng)調(diào)整好的城鎮(zhèn)建設(shè)空間，在基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的環(huán)境背景下，加強(qiáng)主體功能區(qū)域功能資源的節(jié)約集約化管理，提高生態(tài)資源和土地資源空間的有效利用。

在統(tǒng)籌沿岸城鎮(zhèn)化空間功能規(guī)劃的過程中，在論證理論的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)劃空間法律規(guī)定，保障報(bào)批審批規(guī)劃的合理應(yīng)用，并嚴(yán)格化的實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)海域內(nèi)的使用論證基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制入?？诃h(huán)境污染，并對(duì)總量控制體系及其指標(biāo)體系發(fā)放排污許可證。

3.2.2 限制開發(fā)區(qū)域—農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

對(duì)于限制開發(fā)區(qū)域來說，其主要功能是基于供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的類別，在保障糧食產(chǎn)品及其他副產(chǎn)品高效供給的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障耕地系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。其次，要建立耕地保障和制度，促進(jìn)土壤環(huán)境整治效率的逐步提升，保障和開展基于提高農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的生物產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，并在建立的糧食產(chǎn)品生產(chǎn)功能不斷應(yīng)用的過程中，促進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高。嚴(yán)格制定準(zhǔn)入清單制度，確保大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)體系的開發(fā)與應(yīng)用。

此外，針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域，應(yīng)將主功能區(qū)劃的生態(tài)產(chǎn)品合理化應(yīng)用，提升生態(tài)系統(tǒng)的逐步穩(wěn)定，完善和提升生態(tài)功能系統(tǒng)的不斷優(yōu)化。

4 結(jié) 語

綜上所述，新時(shí)代背景下，各地區(qū)國(guó)土空間資源規(guī)劃過程中，不僅可為人類的生存與發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)能夠推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生存空間的優(yōu)化，是健全主體功能區(qū)劃功能的重要途徑?；诖耍疚尼槍?duì)新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)體系，重點(diǎn)論述了主體功能區(qū)劃原則及落地實(shí)施途徑，為實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)劃技術(shù)路線提供理論支撐。