黃楚周

(廣東省第二建筑工程有限公司，廣東 廣州 510000)

對于市政公用工程而言，項目在實際建設(shè)時會受各種各樣因素的影響，這些因素大部分具有不確定性特征，必須對此問題予以足夠的重視[1]。通常情況下，大部分市政工程施工作業(yè)面比較廣，再加上自然環(huán)境會對其有所影響，施工條件變化較大，所以較容易導(dǎo)致工程出現(xiàn)變更的情況，對工程投資有很大程度的影響，因此增強(qiáng)造價變更的相關(guān)管理工作至關(guān)重要。

1 造成工程造價變更的主要原因

1.1 前期設(shè)計規(guī)劃不完善

在對市政公用工程進(jìn)行前期規(guī)劃時計劃不夠完善，使得后期產(chǎn)生工程造價變更。就法律法規(guī)而言，如果工程項目的組織文件及相關(guān)設(shè)計文件中出現(xiàn)了某些因規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的更新而限制應(yīng)用的工藝、技術(shù)，就必須對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整變更，使其符合法律法規(guī)作出的要求，以此確保工程項目的設(shè)計及規(guī)劃具有合法性，而這就導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)了變更的情況[2]。例如，前期設(shè)計規(guī)劃不完善，導(dǎo)致后期施工過程中出現(xiàn)材料短缺的情況，為了解決該問題，必須及時補(bǔ)充所需材料，這樣才能保證施工順利完成，由此產(chǎn)生設(shè)計變更。

1.2 現(xiàn)場變更

一般來說，現(xiàn)場變更就是指依照施工現(xiàn)場情況所做出的變更情況，這也說明了現(xiàn)場變更有著較強(qiáng)的靈活性。為了控制因現(xiàn)場變更所導(dǎo)致的失誤，通常都需經(jīng)過多層批準(zhǔn)后才可以實施，具體為：由承包人將變更要求提出，之后經(jīng)過現(xiàn)場監(jiān)理人員、監(jiān)理工程師等批準(zhǔn)，最后由業(yè)主將變更要求進(jìn)行發(fā)布?，F(xiàn)場變更的程度一般較小，通常都是對施工方案、施工技術(shù)、材料種類及規(guī)格、管線走向等情況進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，不會出現(xiàn)重大的技術(shù)調(diào)整及設(shè)計修改。即便如此，也不可忽視現(xiàn)場變更所帶來的影響，如果不能嚴(yán)格控制現(xiàn)場變更，那么很有可能讓其工程造價受到影響，導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)變更。

2 市政工程變更對工程造價的影響分析

2.1 對預(yù)算控制產(chǎn)生影響

通常來說，不論哪種因素導(dǎo)致工程發(fā)生變更，其工程造價都會受到不同程度的影響。就部分大型工程而言，不論是開工，還是竣工，如果施工單位在其中任何環(huán)節(jié)中沒有對工程變更進(jìn)行控制，都會對整個工程效益產(chǎn)生巨大的影響。因此，一旦發(fā)生變更，需做好工程量有無增減的記錄，以此控制工程預(yù)算?？偠灾偃缡┕挝粺o法對工程的整體投資預(yù)算進(jìn)行有效管控，將會對工程總造價造成巨大的影響。

2.2 增加工程簽證索賠

工程變更簽證索賠也是施工過程中的一個重要環(huán)節(jié)，由于該環(huán)節(jié)最為有利可圖，很多施工單位都會在工程變更簽證上做文章。例如，在施工過程中，以工程變更為由向業(yè)主單位提出相應(yīng)的簽證索賠要求，導(dǎo)致市政工程項目造價因工程簽證索賠發(fā)生變更。

2.3 對變更結(jié)算造成影響

已經(jīng)實施的工程實體，因發(fā)生變更后得拆除重做，而很多造價人員沒有了解這個過程，導(dǎo)致容易漏記漏算已施工的工程實體費(fèi)用和拆除的費(fèi)用。因此，必須結(jié)合施工資料判斷其變更是發(fā)生在具體施工之前還是施工之后，以此確定其變更前的費(fèi)用有無被扣除，避免工程費(fèi)用出現(xiàn)多計現(xiàn)象或者漏記現(xiàn)象，而對工程結(jié)算造成影響。

2.4 對工程總投資造成影響

據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，大部分項目在實施過程中都存在超出投資預(yù)算的現(xiàn)象，究其原因主要在于工程設(shè)計缺乏一定的深度，進(jìn)而導(dǎo)致價格波動。所以，實際施工過程中的大部分工程變更基本上都會增加其投資總額。例如，某市開展的市政道路項目，在早期對其工程進(jìn)行設(shè)計時，預(yù)算大約為1億元，然而在實際結(jié)算時卻比預(yù)算多出2000萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原定投資計劃，究其原因，主要是工程變更所導(dǎo)致的，這在很大程度上影響了企業(yè)效益。

3 針對工程造價出現(xiàn)的變更管理所采取的有效策略

3.1 深度設(shè)計，減少工程變更情況

以工程造價量清單計劃模式為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制工程造價，降低工程變更發(fā)生的幾率，尤其是因設(shè)計方面所導(dǎo)致的工程變更。在進(jìn)行設(shè)計時必須詳細(xì)、深入，設(shè)計方必須對施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)勘察，規(guī)劃出科學(xué)、合理的施工圖。因為科學(xué)、合理的施工圖是準(zhǔn)確計算工程造價量清單的重要基礎(chǔ)，同時也是保證整體施工質(zhì)量、施工成本及竣工結(jié)算的重要管理依據(jù)。業(yè)主方應(yīng)該注重對設(shè)計方案進(jìn)行不斷優(yōu)化，合理研究并選擇適宜的設(shè)計方案，并保證設(shè)計質(zhì)量具有一定的深度，以避免施工過程中因設(shè)計問題所導(dǎo)致的工程變更情況出現(xiàn)，進(jìn)而實現(xiàn)對工程造價的有效控制。

3.2 完善工程項目招標(biāo)文件，嚴(yán)控工程變更

工程超標(biāo)文件一般包含了施工項目的付款、結(jié)算方式、計價方式、材料差價計算方式等重要內(nèi)容。投標(biāo)單位是依據(jù)招標(biāo)文件所列的有關(guān)條款及工程量清單中的量完成表述后參與投標(biāo)。所以，在建立招標(biāo)文件中的條款時必須保證準(zhǔn)確性，特別是審計到工程造價方面的內(nèi)容必須做到周全、詳細(xì)且準(zhǔn)確，以便投標(biāo)單位能夠準(zhǔn)確把握招標(biāo)人提出的具體要求，實現(xiàn)對工程造價的有效控制，避免因招標(biāo)文件內(nèi)容自相矛盾、遺漏、錯誤所導(dǎo)致的工程造價變更。

3.3 針對工程造價建立健全的管理體系

對于市政公用工程而言，要想提升其造價工作的管理水平，首先，其造價部門應(yīng)以國家相關(guān)法律法規(guī)為前提，在此基礎(chǔ)上科學(xué)、合理、有效地管控工程造價；其次，有關(guān)部門在審核其工程造價的過程中，需制定相應(yīng)的審核方案，并確保方案的科學(xué)性和合理性，以此提高審核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性；最后，為使市政公用工程的相關(guān)審核工作可以順利實施，相關(guān)部門應(yīng)切實履行其監(jiān)管職能，完善其監(jiān)管制度，對工程審核工作應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保其中的問題被及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，以此提升審核部門的審核效果，對工程造價進(jìn)行合理、有效地控制。

3.4 制定完善、合理的項目變更實施計劃

對于市政公用工程而言，一旦項目發(fā)生變更，相關(guān)人員必須及時對其中所涉及的施工內(nèi)容、施工范圍和施工進(jìn)度等方面進(jìn)行修改，制定出新的施工方案。在制定新的施工計劃時必須結(jié)合項目內(nèi)容、項目進(jìn)度以及項目成本等方面進(jìn)行綜合考慮，力爭將新的施工計劃制定的更加詳細(xì)、更加科學(xué)，制定過程中需做好記錄，及時找出其中出現(xiàn)偏差的部分，對部分無需變更或不適合變更的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，確保整個工程的順利完成。

3.5 提升對工程造價的管制

為確保工程的正常實施，在市政公用工程實際建設(shè)過程中，需對其項目變更進(jìn)行科學(xué)、有效地管理與控制，如此，不僅可以提升工程施工效率，還可以有效提升工程質(zhì)量，使企業(yè)獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。施工人員需結(jié)合工程實際情況對其施工方案進(jìn)行綜合考慮。然而，有些市政公用工程在發(fā)生項目變更時，并未綜合考慮施工成本、施工進(jìn)度、項目工期、項目內(nèi)容、施工技術(shù)和安全性等內(nèi)容，使得即使對施工方案進(jìn)行了新的調(diào)整，但其施工變更在效果方面和作用方面仍存在許多不確定性?；诖?，項目出現(xiàn)變更時，相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)對其變更方案進(jìn)行把控，降低項目變更對工程施工產(chǎn)生的影響，有效降低成本，使損失達(dá)到最小。當(dāng)項目出現(xiàn)變更時，相關(guān)技術(shù)人員必須對其具體實施過程進(jìn)行有效管控，保證變更內(nèi)容嚴(yán)格遵照變更后的施工方案要求進(jìn)行施工，以此確保施工質(zhì)量和施工效果。

3.6 優(yōu)化竣工結(jié)算工程造價控制

項目工程成本通常由結(jié)算決定，在工程竣工結(jié)算過程中，應(yīng)對施工合同、招標(biāo)文件、技術(shù)聯(lián)系單、施工圖紙、施工取價、額定計價、現(xiàn)場簽證、變更工程量等資料進(jìn)行嚴(yán)格地審核。審核時，應(yīng)以施工合同為依據(jù)，對其優(yōu)惠條件、計價方式、結(jié)算方式進(jìn)行對比商洽，對結(jié)算匯總金額進(jìn)行驗證，核實因工程變更而增加的造價費(fèi)用，嚴(yán)控工程造價。

4 結(jié) 語

對于市政公用工程而言，一旦工程項目發(fā)生變更，其項目造價也會受到嚴(yán)重的影響。因此，需引起相關(guān)企業(yè)與部門的高度重視，根據(jù)工程實際情況，選擇相應(yīng)的解決措施，對工程造價進(jìn)行科學(xué)、有效的管理，以期獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。