陳春光，姜世明，劉永江，白 晶

(1.黃島海關，山東 青島 266555；2.青島海關，山東 青島 266011；3.大港海關，山東 青島 266011；4.青島前灣海事處，山東 青島 266510)

危險化學品作為進出口商品的一大門類，伴隨全球化工產業(yè)的不斷復蘇以及國內相關行業(yè)的發(fā)展，在對外經濟貿易中所占份額逐年遞增。由于危險化學品的高風險性，物理、化學性質特殊，如果在進出口、生產、運輸、使用任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生事故，都有可能使人民生命財產受到重大損失，環(huán)境受到嚴重污染。2015年8月12日，天津濱海新區(qū)瑞海國際物流有限公司，其集裝箱場站發(fā)生的特大爆炸就無疑為進出口危險化學品的安全管理敲響了警鐘。

為加強危險化學品的安全管理，預防和減少危險化學品事故，保障人民群眾生命財產安全及保護環(huán)境，2011年國務院修訂通過了《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)，修訂條例由原條例74條款增加至102條款。在人大立法層面，《危險化學品安全法》也歷經幾輪征求意見，立法過程正在推進中。目前在海運及空運口岸進出口工作中，涉及危險化學品業(yè)務的管理部門有海關、海事局、港航部門、應急管理部門、交通運輸管理部門、公安以及民航局等。在實際工作中，各部門的重點各有區(qū)分，依據的法律有所不同，執(zhí)法目的也不盡相同。相關法律有《海關法》、《進出口商品檢驗法》、《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《港口法》、《海洋環(huán)境保護法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《民用航空法》、《中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定》等。筆者結合工作實際，就建立多部門之間的協(xié)作檢驗及管理機制進行一定的思考，并嘗試提出思路和建議。

1 涉及危險化學品進出口工作的各部門職能

海關職責：2018年機構改革后，原出入境檢驗檢疫的管理職責和隊伍劃入海關。海關目前是進出口危險化學品的主要管理部門?！段ｋU化學品安全管理條例》規(guī)定，出入境檢驗檢疫機構對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。原國家質檢總局2012年1月20日發(fā)布《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管有關問題的公告》(國家質檢總局2012 年第30號公告)，對進出口危險化學品開始正式實行檢驗。2019年6月27日，海關總署商品檢驗司發(fā)布了《關于進一步加強進出口危險貨物及其包裝檢驗工作的通知》(商檢函〔2019〕41號)，詳細指出了進出口危險貨物及其包裝檢驗工作所需注意的事項。法定檢驗的進出口危險化學品是列入國家《危險化學品目錄》的所有產品。

對于進出口危險化學品，海關查驗不僅要確定實際商品與申報內容的一致性，還要通過查驗發(fā)現(xiàn)申報審單環(huán)節(jié)所不能發(fā)現(xiàn)的瞞報、偽報、夾帶以及走私等違規(guī)違法事項；并且要確保進出口危險化學品的安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等各方面符合我國及目的國相關法規(guī)要求。對于危險化學品的進出口檢驗、許可及相關管理，海關工作涉及多個目錄：包括危險化學品目錄、易制毒化學品目錄、監(jiān)控化學品名錄、有毒化學品目錄，消耗臭氧層物質名錄、禁止進口固體廢物目錄以及精神類麻醉類藥物目錄等。

海事部門職責：保障水上運輸安全和防治船舶污染海洋環(huán)境[1]，其查驗的目的是保障運載危險化學品的船舶運輸、裝卸安全以及防止我國水體、港口遭受危險化學品污染。海事部門對新、改、擴建危險品碼頭具有審核和否決權[2]，對危險品碼頭和防污染具有雙重監(jiān)管職責。其業(yè)務工作與海關之間存在銜接關系。在出口環(huán)節(jié)，海關出具的《出入境貨物包裝性能檢驗結果單》以及《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》是出口危險品的“安全護照”，出口企業(yè)要憑“兩證”向海事局進行危險品申報，海事部門負責對危險品申報的一致性進行審查，查驗。在進口環(huán)節(jié)，貨物所有人或其代理人應當在船舶適載申報之前向海事管理機構辦理貨物適運申報手續(xù)。否則將導致船舶無法進出港口和裝卸作業(yè)。如果進口貨主未在船舶靠泊前及時進行危險品貨物的申報，將會導致海事局對進口危險品貨物的扣貨和對貨主的罰款。

民航局職責：對危險品航空運輸活動實施監(jiān)督管理，與海關同樣存在業(yè)務銜接。危險化學品托運人需持貨物安全數(shù)據單(MSDS)、鑒定報告、危險品申報單、報關單、海關出具的相關單證(包裝性能/使用鑒定單)、托運人危險品物流操作資格證明至貨運站交運貨物，接受危險品收運檢查，完成后，接受貨物并組裝至指定集裝器內，裝機出運。

港航部門職責：負責港口、貨主碼頭和自然裝卸站(點)的行業(yè)管理。負責相關企業(yè)的設立及其業(yè)務的審核、審批，經營活動的監(jiān)督，以及安全生產、設施保安、引航管理工作。這其中就包含危險化學品的港口，專用碼頭以及倉庫和集裝箱場站的各項管理工作。

應急管理部門職責：負責非煤礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產企業(yè)安全生產準入管理工作，依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產準入制度。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產監(jiān)督管理工作。發(fā)放《危險化學品生產許可證》、《危險化學品經營許可證》以及《危險化學品使用許可證》，按照分級分類和屬地原則，依法監(jiān)督檢查港區(qū)外工礦商貿生產經營單位貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)情況及其安全生產條件和有關設備(特種設備除外)、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作。監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理工作，依法查處不具備安全生產條件的工礦商貿生產經營單位。負責監(jiān)督管理權限內工礦商貿企業(yè)安全生產工作。

公安部門職責：負責危險貨物道路運輸中，爆炸品、劇毒品的審核認證，由托運人申請，載明運輸數(shù)量、路線，時間、承運人，駕駛員，押運員。在規(guī)定時間內限定路線完成運輸。

環(huán)保部門職責：負責危險廢物以及放射性物質的運輸資質的審核認定。

交通運輸管理部門職責：負責危險貨物運輸經營企業(yè)、車輛以及從業(yè)人員的監(jiān)督管理?！兜缆愤\輸經營許可證》、《道路危險貨物運輸押運人員》、《道路危險貨物運輸駕駛員》、《道路運輸證》等涉及危險品運輸資質的培訓考試、審核，頒證。劇毒品、爆炸品、危險廢物和放射性物質符合公安以及環(huán)保部門許可后，由交通運輸管理部門在相關證書上予以核準增項。

2 進口危險化學品檢驗的現(xiàn)狀及問題

在危險化學品進口活動中，由于涉及的管理部門眾多[3]，企業(yè)首先需確定進口的化學物質歸屬于何種目錄，而后根據目錄到相應管理部門辦理相關手續(xù)。

首次使用或者首次進口與職業(yè)病危害有關的化學材料，應當向國務院衛(wèi)生行政部門、應急管理部門報送該化學材料的毒性鑒定以及經有關部門登記注冊或者批準進口的文件等資料。

在通關環(huán)節(jié)，進口人通過中國國際貿易單一窗口向海關進行危險化學品申報。申報環(huán)節(jié)需要提供:(1)進口危險化學品經營企業(yè)符合性聲明；(2)對需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產品，應提供實際添加的抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明；(3)中文危險公示標簽(散裝商品除外)、中文安全數(shù)據單的樣本。海關檢驗的內容，包括是否符合安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護、防止欺詐等要求以及相關的品質、數(shù)量、重量等項目。用作食品、食品添加劑的進出口危險化學品，應同時符合食品安全要求和危險化學品的質量安全要求。

此外，首次進口的危險化學品要到應急管理部化學品登記中心進行登記。?；愤M口登記是《危險化學品安全管理條例》規(guī)定的一項制度。該項工作是應急管理部的工作重點之一，《危險化學品安全法》征求意見稿立已有相應體現(xiàn)。在發(fā)揮應急管理部門監(jiān)管職能外，還與海關等部門加強協(xié)調溝通。采取與經營許可相結合等措施，探討在?；愤M口環(huán)節(jié)要求進口商辦理登記手續(xù)，推進與海關等部門信息共享，協(xié)商聯(lián)合制定配套法規(guī)，推動進口登記工作順利開展。

從目前實際管理運行中看，進出口危險化學品存在著部分監(jiān)管缺失地帶，例如：在貨物進出口過程中，由于機構改革后海關的業(yè)務申報系統(tǒng)尚未完全整合，而且絕大多數(shù)危險化學品不需簽發(fā)通關電子信息，部分違法企業(yè)利用這一制度化漏洞，通過瞞報偽報等方式逃避檢驗；倘若口岸海關對此類出口產品未抽中查驗，就可能直接通關放行。這種情況下，由于海關未對貨物實施查驗，無法了解貨物的實際情況，具有安全隱患的貨物就可能通關；此外，由于各口岸電子放行閘口信息化完善程度不同，此類閘口往往基于地方港口自身電子平臺，平臺預留的數(shù)據交換渠道不完善，各執(zhí)法部門與港方、船公司以及承運人對于貨物所了解掌握的信息出現(xiàn)不對稱，海事、港航等部門無法掌握貨物報關信息，海關雖然掌握報關及艙單信息，但不了解危險貨物海事申報信息。這樣一來，就無法對進口危險化學品實施比對和提前進行風險預警控制。

再者，在監(jiān)督管理方面，港內的危險品倉庫的建設，包括相應經營許可證的頒發(fā)，由各地交通管理部門下設的港航部門進行管理，地方應急管理部門對其不具有管理權限，無法直接進行貨物查驗等安全生產監(jiān)管工作，發(fā)生事故后，由于缺乏企業(yè)信息，也無法有效追索。而海關在完成進出口危險化學品的檢驗工作之后，由于無法與相關部門進行信息交換，也無法確保之后的國內運輸過程符合相關安全要求?？傊?，目前有關進出口危險化學品的監(jiān)督管理，還停留在多部門的分段管理層面，未形成完整有效的閉環(huán)管理。

3 出口危險化學品檢驗現(xiàn)狀及問題

雖然有關危險化學品的法規(guī)、制度和標準都已先后頒布更新，但是部分企業(yè)還是千方百計逃避執(zhí)法部門的監(jiān)管，尤其是自危險化學品納入法定檢驗以來，一些不誠信收貨人或代理商頻頻通過謊報品名、篡改HS編碼等非法方式，企圖使部分危險化學品特別是法檢目錄外危險化學品“蒙混過關”。目前危險化學品出口環(huán)節(jié)，面臨的主要問題是集裝箱謊報瞞報，造成的相關事故不勝枚舉，各類海運事故更為慘烈[4]。企業(yè)之所以謊報瞞報是因為可以從中省下一筆危險品申報費，如果按普通貨物申報運輸，港區(qū)作業(yè)費和運費比按危險品申報要低得多。在利益面前，一些逐利的企業(yè)選擇鋌而走險[5]。

逃漏檢行為是一種嚴重擾亂進出口商品檢驗秩序的違法行為，危害很大。尤其是危險化學品逃漏檢，因其具有特殊的物理、化學性質，一旦發(fā)生事故，所造成的危害更是不可估量。首先是給企業(yè)帶來危害和損失。對于企業(yè)的逃漏檢行為，海關除沒收其違法所得外，還會對企業(yè)處以貨值5%-20%的罰款，情節(jié)嚴重時還會追究刑事責任，并且企業(yè)會被列入誠信黑名單，嚴重影響后續(xù)進口商品的通關速度。另外，逃漏檢企業(yè)一旦遭遇國外發(fā)貨人的惡意欺詐行為，也將由于逃漏檢行為而拿不到官方索賠證書，從而很難獲得有效索賠。其次是對于產品本身存在的質量隱患，如因逃漏檢未經海關檢驗并進行有效整改，將會對后續(xù)的運輸、生產、使用和消費等各個環(huán)節(jié)帶來嚴重安全隱患，對我國環(huán)境造成嚴重威脅，影響人民群眾健康，危害國家和有關各方的利益。在各環(huán)節(jié)中，一旦危險化學品發(fā)生交通事故或產生泄漏，將可能引發(fā)燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等嚴重災害。

4 建立危險化學品進出口檢驗協(xié)作機制的必要性與可行性

保障口岸安全的一個重要前提是不給逃漏檢、謊報瞞報行為留有空間，因此需要口岸部門信息共享，聯(lián)合協(xié)作。國務院提出“三個一”的工作機制轉變，對海關、港航和海事等口岸部門都提出了新要求，提升通關效率，調整監(jiān)管模式勢在必行。打破相互之間的信息壁壘，協(xié)同合作，才能營造更安全、有序的口岸環(huán)境。這種情況下，對于危險化學品口岸部門建立檢驗協(xié)作機制，實施“一站式”檢查無疑是對癥下藥。

在上述情況下，只有進行跨部門的協(xié)作才能解決相關問題，“一次申報，一次檢驗，一次放行”，“三個一”無疑將大大縮短目前的進出口危險化學品檢驗時間，同時提高通關速度，降低安全風險，同時將逃漏檢行為約束化。亦或是由海關、應急管理、海事、港航等部門聯(lián)手制定可操作的實施方案，形成監(jiān)管合力，探索建立部門合作新機制，多形式推進?；愤M出口工作。

在出口通關過程中，聯(lián)合開箱查驗能夠大大提高查驗效率，以往海事、海關以及原檢驗檢疫部門對危險品的查驗分處不同環(huán)節(jié)，有時一個集裝箱可能會開兩到三次箱，實行聯(lián)合執(zhí)法后，查驗效率可以提高一倍。不僅讓謊報瞞報等違法違規(guī)行為無處循形，而且消除了危險的生存空間，還可提升港區(qū)作業(yè)率，有效降低企業(yè)的時間成本，加速通關。同時，聯(lián)合執(zhí)法還實現(xiàn)了部門間的信息互通，能夠更加及時、有效地處置危險品。海事部門在查驗危險化學品時如發(fā)現(xiàn)包裝方面的問題可及時通知海關，海關在查驗過程中如發(fā)現(xiàn)謊報瞞報的情況也會聯(lián)系海事部門，信息互通起到了事半功倍的作用。

以黃島海關與山東海事局前灣海事處的合作查驗為例，2019-2020年6月，已合作查處各類危險化學品及危險貨物的偽、瞞報案件二十余起。一方面提高水運口岸監(jiān)管效率，加快船舶、貨物放行速度，為降低物流成本創(chuàng)造條件，提升貿易便利化水平。另一方面通過建立海關—海事安全監(jiān)管信息交換平臺，實現(xiàn)了進出港口船舶、貨物通關信息與船舶、集裝箱危險貨物申報數(shù)據信息的互換和共享。雙方建立了執(zhí)法聯(lián)動機制，在多方面開展監(jiān)管合作，并加強聯(lián)合執(zhí)法稽查、案件協(xié)查和調查取證合作，極大的震懾了進出口危險化學品違法行為的發(fā)生。此外，需要推進口岸電子申報系統(tǒng)建設，進一步實現(xiàn)數(shù)據共享；建立危險貨物監(jiān)管動態(tài)、包裝檢驗要求、輻射污染、船舶疫情等重要信息的通報機制；建立突發(fā)事件處置聯(lián)動協(xié)作機制，及時溝通突發(fā)事件的處置方案和進展情況，提高協(xié)同處置能力。

5 危險化學品進出口檢驗協(xié)作機制的幾點思考與建議

建立危險化學品進出口檢驗協(xié)作機制無疑需要切實有效的抓手與落腳點，考慮其進出口環(huán)節(jié)及流程，應從以下三方面入手：

(1)抓相關政策法規(guī)宣貫引導

建立學習培訓、檢驗管理、主動服務、模擬核查四個“常態(tài)化”服務機制，及時把最新進出口?；返囊蠛途就▓笙蚱髽I(yè)宣傳貫徹，引導他們增強法規(guī)意識，做到學法、懂法、守法。針對部分企業(yè)在申報進出口危險化學品的品名及相關危險特性信息時存在誤報漏報的現(xiàn)象，加大政策法規(guī)的宣傳，發(fā)揮好代理、碼頭倉儲單位等利益相關方對貨主的示范帶頭作用，起到輔導一個、引導一片的效果，消除監(jiān)管盲區(qū)[6]。通過宣傳，將“誠信企業(yè)享便利、失信企業(yè)受懲戒”的管理理念落到實處，促使進出口企業(yè)積極配合各政府職能部門的檢驗和管理，促進各項工作有效開展。

(2)抓進出口危險化學品數(shù)據庫和信息共享平臺建設

一方面，建立危險化學品進出口企業(yè)質量信息檔案和危險化學品數(shù)據庫，掌握進出口產品基本情況和企業(yè)自檢自控能力，督促企業(yè)對其經營的危險化學品名錄內，法檢目錄外貨物進行申報。企業(yè)質量信息檔案可包括企業(yè)和產品基本情況登記表、危險化學品登記證明、危險化學品經營許可證、危險化學品安全使用許可證、危險貨物港口作業(yè)認可證、營業(yè)執(zhí)照復印件。危險化學品數(shù)據庫可包括產品質量信息匯總表及產品標準、危險特性分類鑒別報告、中文安全數(shù)據單、危險公示標簽等內容。多重信息的收集和整理也為進口危險化學品登記完成了初步工作。

另一方面，需要建設多部門統(tǒng)一管理、維護的危險化學品信息共享平臺，使得每一批進出口危險品都有跡可循，同時完善追溯制度，記錄危險化學品的生產、運輸、倉儲、裝卸、檢驗每一個環(huán)節(jié)，促使各部門協(xié)同協(xié)作，完成危險化學品的閉環(huán)管理。

(3)抓口岸場站查驗和放行

立足口岸場站查驗這個查堵漏報漏檢最直接和效率最高的威懾手段，充分利用進境集裝箱全申報與報關數(shù)據比對、口岸集裝箱快速查驗平臺、貨物艙單電子信息等多種信息化平臺建設，牢牢抓住“事前品名比對、事中UN編號比對、事后成分比對”三個重要環(huán)節(jié)，有效遏制進境危險化學品漏報現(xiàn)象，降低危險化學品事故風險。

實行危險化學品準卸準運制度，加強對進出口危險化學品專業(yè)庫場碼頭的監(jiān)督管理，要求對未經報檢或檢驗合格的應檢危險化學品不得擅自銷售和運輸，強化獨立執(zhí)法能力。加強電子監(jiān)管平臺建設，全面實施多執(zhí)法部門簽章的進出口貨物電子閘口放行。