中國中車大連機(jī)車車輛有限公司 王 波

■特種作業(yè)定義及種類

1.定義

特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。

特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。

2.種類

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》中的特種作業(yè)種類有：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)。

《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、安全附件為特種設(shè)備。

■特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)特性及重要性

特種作業(yè)人員歸屬于技術(shù)工人，特種作業(yè)種類多，要傳授的安全生產(chǎn)知識涉及專業(yè)廣，而且有的特種作業(yè)人員文化素質(zhì)相對比較低，接受新知識能力相對比較弱，這是特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的特性。

特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作是安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，是國家為加強(qiáng)危險(xiǎn)崗位有效安全管理，彰顯“以人為本”而制定的一項(xiàng)強(qiáng)制性措施，也是切實(shí)提高特種作業(yè)人員的安全技能和安全意識，避免和減少傷亡事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的保障。

首先，特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)能夠提高特種作業(yè)人員的責(zé)任感和自覺性。特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)公司安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，特種作業(yè)人員技能的熟練與否，安全意識和責(zé)任強(qiáng)烈與否，與安全生產(chǎn)息息相關(guān)。通過特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，不僅能增強(qiáng)特種作業(yè)人員對法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識，提高他們對安全工作的責(zé)任感，而且還能提高自覺遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺性，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制意識。

其次，特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)能夠增強(qiáng)其安全知識和技能。保證從業(yè)人員具備必要的安全知識和操作技能，是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要前提和基礎(chǔ)。通過安全技術(shù)知識的培訓(xùn)教育和安全技術(shù)水平的提高，能使廣大作業(yè)人員掌握各種傷害事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，提高安全操作技術(shù)水平，減少人的失誤，控制自身的不安全行為，使廣大從業(yè)人員在安全意識上真正從“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的觀念轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到確保自身安全和他人健康的目的。

■特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的目標(biāo)

特種作業(yè)人員工作的崗位是高危崗位。從安全文化素質(zhì)方面看，特種作業(yè)人員通過安全教育培訓(xùn)應(yīng)該具有較高的安全文化素質(zhì)；在安全需求方面，特種作業(yè)人員應(yīng)該具有較高的安全需求，珍惜生命，愛護(hù)健康；在安全意識方面，應(yīng)有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從事特種作業(yè)時(shí)能謹(jǐn)慎操作，不麻痹大意；在安全知識方面，應(yīng)有較多的安全技術(shù)知識，熟悉本工種的安全操作規(guī)程；在安全技能方面，應(yīng)有較熟練的安全操作技能，通過刻苦訓(xùn)練，提高工作效率率，避免失誤；在應(yīng)急能力方面，遇到異常情況時(shí)，能果斷正確的采取應(yīng)急措施，把事故消除在初始階段，防止事故的擴(kuò)大。這六個(gè)方面是對特種作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的目標(biāo)。

■公司特種作業(yè)人員現(xiàn)狀及原因分析

1.公司特種（設(shè)備）作業(yè)人員現(xiàn)狀

依據(jù)法規(guī)，公司目前特種作業(yè)種類為：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)、壓力容器作業(yè)、電梯作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛作業(yè)八大類，目前特種作業(yè)持證人員近3000 人，且每個(gè)工種都有它自身的特性。自2015 年起，大連市特種作業(yè)人員復(fù)審和取證全部實(shí)行上機(jī)考試，考試題型廣、題量多、難度大，加之員工對培訓(xùn)考核的重視程度不夠，致使考核通過率較低，持證上崗率逐年下降，目前已影響到公司生產(chǎn)經(jīng)營的速度和質(zhì)量，制約了公司的快速發(fā)展。

2.原因分析

第一，公司及其有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)對特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)教育的重要性認(rèn)識不足，一味追求生產(chǎn)進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，在安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與進(jìn)度等發(fā)生矛盾時(shí)，不能堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全第一的思想，有時(shí)存在安全培訓(xùn)為生產(chǎn)讓步，致使特種作業(yè)人員未能接受全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)。安全知識掌握不夠，技能不足，甚至不能順利通過考核，持證上崗率下降，影響了公司生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行，也為安全生產(chǎn)埋下隱患。

第二，一些特種作業(yè)人員文化基礎(chǔ)薄弱，領(lǐng)會和接受安全知識的能力不強(qiáng)，隨著考核的愈加嚴(yán)格，復(fù)審?fù)ㄟ^幾率明顯下降。而且表現(xiàn)在工作中，安全風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，安全技能和事故防范與應(yīng)急能力嚴(yán)重不足，致使事故時(shí)有發(fā)生。另外，個(gè)別臨近退休的特種作業(yè)人員，記憶力減退，手眼靈活度不夠，學(xué)習(xí)積極性不高，上機(jī)考試能力不足等，也是考核通過率下降的原因之一。

第三，一些特種作業(yè)人員健康狀況令人擔(dān)憂，比如年齡偏大，患有高血壓、心臟病、老花眼等，不僅是事故發(fā)生的誘因，同時(shí)體檢不合格也不能順利取證。

第四，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)條件的復(fù)雜化和生產(chǎn)集約化對人的素質(zhì)要求越來越高，特種作業(yè)人員需要得到較高安全技術(shù)水平和安全管理知識的培訓(xùn)才能勝任本職工作。而目前特種作業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)間短，僅依靠1～2 天的集中培訓(xùn)就能掌握上千道試題，并且取得80 分以上的合格成績很不容易。況且有時(shí)由于生產(chǎn)任務(wù)的緊迫，有些人員連最基本的培訓(xùn)時(shí)間也無法保證，加之沒有花費(fèi)更多的時(shí)間理解和復(fù)習(xí)，致使不能順利地通過考核。

3.強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作對策

3.1 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)重要性的認(rèn)識

特種作業(yè)人員是從事特殊作業(yè)的操作人員，在企業(yè)的安全生產(chǎn)過程中起著重要的作用。《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。同時(shí)《安全生產(chǎn)法》賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)之一就是組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。由此可見，加強(qiáng)對特種作業(yè)人員教育培訓(xùn)是一件非常嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，它不僅對提高特種作業(yè)人員安全技能，實(shí)現(xiàn)自我安全保護(hù)意識是非常必要的，而且對于企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)也是必不可少的。所以提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識，進(jìn)一步樹立安全培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患的理念，重視安全培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)投入，按規(guī)定組織特種作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)是十分重要的。

3.2 對申請?zhí)胤N作業(yè)的人員，按照法規(guī)要求嚴(yán)格入門準(zhǔn)入條件

特種作業(yè)不同于一般作業(yè)，因其自身的特殊性，決定了其從業(yè)人員也必須具備相應(yīng)的特殊條件。我們知道，在傷亡事故的發(fā)生和預(yù)防中，人的因素占有特殊的位置，人是事故的受傷害者，但人往往又是事故的肇事者，人的不安全行為因素在事故發(fā)生中占有很大的比重。而特種作業(yè)本身又是一種危險(xiǎn)作業(yè)，如若不能對從業(yè)人員的基本條件進(jìn)行嚴(yán)肅把關(guān)，則對于在特種作業(yè)中增加傷亡事故的發(fā)生無疑是雪上加霜。

按《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》和《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》要求，申請?zhí)胤N作業(yè)的人員必須符合以下條件：年滿18 周歲，且不超過國家法定退休年齡；身體健康并滿足申請從事的作業(yè)種類對身體的特殊要求；有與申請作業(yè)種類相適應(yīng)的文化程度；具備相應(yīng)的安全技術(shù)知識與技能；相應(yīng)特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。

3.3 嚴(yán)格特種作業(yè)人員申報(bào)流程

首先公司各單位根據(jù)工作需要，年初上報(bào)特種作業(yè)人員申請計(jì)劃，經(jīng)人力資源部審核批準(zhǔn)后，先師帶徒實(shí)習(xí)3 個(gè)月以上，再由人力資源部組織進(jìn)行安全知識和操作技能的培訓(xùn)與考核；考核合格后，由安技環(huán)保部組織上述人員到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康體檢；體檢合格，準(zhǔn)備相關(guān)材料上報(bào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對上報(bào)材料進(jìn)行審核，并組織對申請人員進(jìn)行安全理論知識和實(shí)際操作能力的培訓(xùn)；考試中心考核，合格后發(fā)特種作業(yè)操作證后持證上崗。

3.4 強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育

首先，加強(qiáng)對特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓(xùn)。特種作業(yè)人員要全面學(xué)習(xí)相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律意識和責(zé)任意識，依法作業(yè)；同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，做到熱愛自己的工作崗位，敬重自己所從事的職業(yè)，勤奮努力，盡職盡責(zé)。

其次，要加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的崗位技能培訓(xùn)?？茖W(xué)技術(shù)日益發(fā)展，很多新工藝、新材料、新技術(shù)、新裝備被廣泛地應(yīng)用到特種作業(yè)崗位，因此必須加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的操作技能培訓(xùn)，特別是對新技術(shù)、新裝備的培訓(xùn)。同時(shí)面對不同群體，或者在不同階段，要充分體現(xiàn)出培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，從而達(dá)到培訓(xùn)教育的目的和效果。只有保證特種作業(yè)人員熟練、扎實(shí)地掌握了先進(jìn)的操作技能，才能做到安全作業(yè)，更好地確保生產(chǎn)安全。

第三，在特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)的形式上尋求多樣性、靈活性和豐富性，因地制宜、因人而異。針對安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全知識教育，可以舉辦各種培訓(xùn)班、研討班、事故現(xiàn)場會、觀看警示教育片、典型事故圖片展、知識競賽、演講比賽、編制宣傳知識手冊等深入淺出、職工喜聞樂見的教育形式；針對安全技能教育，則非通過現(xiàn)場的實(shí)際工作進(jìn)行教育不可。因?yàn)橥ㄟ^視聽教育即使能有效地傳授安全生產(chǎn)有關(guān)知識，受教育者理解并知道了，但并不會做，安全技能教育是使受教育者從“知”到“會”提升。所以只有通過受教育者親身實(shí)踐才能掌握，通過反復(fù)實(shí)踐而熟能生巧，直至掌握安全技能。近幾年比較流行的“手指口述”法在技能培訓(xùn)中得到應(yīng)用，并取得顯著的效果。

第四，特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)少不了列舉事故案例，通過實(shí)際事故案例分析和介紹，了解事故發(fā)生的原因、過程和現(xiàn)實(shí)后果，對認(rèn)識事故的發(fā)生規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、防止同類事故反復(fù)發(fā)生至關(guān)重要。但授課中要改變案例講遠(yuǎn)不談近、談大不說小、一個(gè)案例講幾年等做法。授課人員要根據(jù)安全教育培訓(xùn)的需要，選擇有代表性、能引人警醒的事故案例，尤其是結(jié)合公司或本部門的案例進(jìn)行講述，以便收到更好的警示效果。

第五，特種作業(yè)人員培訓(xùn)應(yīng)與公司經(jīng)常性安全教育相結(jié)合。特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作證，只是表明其具有了從事該項(xiàng)工作的必備知識，具備了上崗的基本條件。但任何教育培訓(xùn)不是一勞永逸、一蹴而就的，必須在實(shí)際工作中反復(fù)接受訓(xùn)練，不斷鞏固原有的知識。因而必須經(jīng)常性地開展安全教育，不斷學(xué)習(xí)和掌握新知識，以強(qiáng)化特種作業(yè)人員的安全意識與操作技能。另外，作業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)情況及安全狀況也在不斷發(fā)生變化，為了使從業(yè)人員適應(yīng)這些變化，也必須不斷結(jié)合新情況，開展經(jīng)常性教育。

第六，強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)督與考核。特種作業(yè)人員的培訓(xùn)質(zhì)量如何，在很大的程度上是通過考核這一環(huán)節(jié)來檢驗(yàn)的。因此，為了確?？己送ㄟ^率，每年年初根據(jù)基層單位的需求合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，安排培訓(xùn)時(shí)間，確保出勤率 認(rèn)真做好學(xué)員考勤工作，學(xué)員出勤率達(dá)不到要求的，不予參加考試。同時(shí)嚴(yán)格考試，嚴(yán)格考場紀(jì)律，確保培訓(xùn)工作的有效性。

最后，建立一支高素質(zhì)的教研師資隊(duì)伍，促進(jìn)培訓(xùn)工作的高效發(fā)展。首先授課人員必須勝任教學(xué)工作，應(yīng)依據(jù)教材內(nèi)容認(rèn)真?zhèn)湔n，創(chuàng)新教學(xué)方法，使授課內(nèi)容充滿趣味性及知識性；其次授課人員課堂上應(yīng)營造師生互動的學(xué)習(xí)氛圍，避免教師一言堂，照本宣章、走過場，要為學(xué)員自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)創(chuàng)造必要的條件，避免出現(xiàn)重培訓(xùn)任務(wù)、輕培訓(xùn)效果，重知識灌輸、輕技能培訓(xùn)；再有授課人員必須具備能有效控制課堂節(jié)奏的能力，確保授課質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

■結(jié)束語

堅(jiān)持對特種作業(yè)人員進(jìn)行各種安全教育培訓(xùn)，并做到持證上崗，是提高操作者安全技能和安全意識，避免和減少傷亡事故的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也是保證公司安全生產(chǎn)，降低事故頻率，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的重要措施。任何生產(chǎn)經(jīng)營單位，在任何時(shí)候，對特種作業(yè)人員的教育都必須抓緊、抓好，這不僅是企業(yè)“安全”的需要，“效益”的需要，更是企業(yè)“生存發(fā)展”的需要。