馬順

（安徽?。ㄋ炕春铀瘑T會）水利科學(xué)研究院，安徽 合肥 233088）

1 項(xiàng)目背景

由于2016 年安徽省遭遇了相當(dāng)于1954 年的特大洪災(zāi)，長江、淮河等流域全線報警，安徽省非常關(guān)注和關(guān)心洪災(zāi)退去后的災(zāi)后重建工作，因此規(guī)劃了全速實(shí)施推進(jìn)“一規(guī)四補(bǔ)”的部署，彰顯了我省打贏災(zāi)后重建狙擊戰(zhàn)的決心。隨即安徽省政府發(fā)布《安徽省加快災(zāi)后水利水毀修復(fù)與薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理三年行動方案》（以下簡稱《三年行動方案》），農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)項(xiàng)目即為其中重點(diǎn)工作之一，旨在爭取在“十三五”末實(shí)現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容的全面落實(shí)，推動短板進(jìn)一步補(bǔ)齊，提升基層區(qū)域的防汛抗洪和防災(zāi)減災(zāi)能力[1]。省水利廳堅(jiān)決貫徹中央精神及相關(guān)部署，第一時間組織編制并上報《安徽省加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》，力爭將該方案中的建設(shè)內(nèi)容納入國家計(jì)劃項(xiàng)目中。2017 年初，國家三部委（水利部、發(fā)展改革委、財(cái)政部）聯(lián)合印發(fā)《加快災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案》，詳細(xì)列出我省項(xiàng)目規(guī)模和任務(wù)，按照“全面覆蓋、突出重點(diǎn)、合理配置”的原則，共安排我省57 個縣（來安縣在內(nèi)）納入農(nóng)村基層預(yù)警項(xiàng)目實(shí)施，為基層防汛抗洪指揮決策提供科學(xué)依據(jù)，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)爭取更多的時間，達(dá)到防御洪澇災(zāi)害、減輕洪澇災(zāi)害損失的目的[2]。

2 現(xiàn)狀簡介

2.1 縣域情況

來安隸屬于安徽省滁州市，位于東經(jīng)118°20′～118°40′，北緯32°10′～32°45′之間，地理特征總體上來說西北部偏高，東南部偏低。其中北邊主要為丘陵地帶，縣境南部主要為平原。來安海拔不超過220m，相對高程在100m 以上。氣候?yàn)閬啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候區(qū)，氣象特點(diǎn)為四季對比顯著，季風(fēng)現(xiàn)象凸顯，全年氣候比較溫適，且雨水、光照比較充足。每年氣溫相處不大，氣溫平均為14.9℃，平均降水量約為975.3mm，而雨量分配相當(dāng)不均，多集中在主汛期6—9 月，降雨量占全年的57%左右。

縣內(nèi)有主要河流5 條，分別是滁河、清流河、來河、施河以及皂河；縣內(nèi)水庫情況，共計(jì)107 座水庫：中型5 座，?。?）型23座，?。?）型79 座。

2.2 站點(diǎn)布設(shè)現(xiàn)狀

目前，來安縣已建雨水情自動監(jiān)測站點(diǎn)共有75 座，其中自動水位站點(diǎn)最早建設(shè)于2005 年，最近建設(shè)于2014 年。從要素方面分，涉及自動雨量監(jiān)測站40 座，自動水位監(jiān)測站3 座，自動水位雨量監(jiān)測站32 座；從工程方面分，中型5 座，?。?）型23 座，?。?）型1 座，閘站3 座，其他類型43 座；從分布在主要河流上看，來安縣境內(nèi)滁河已建設(shè)2 座自動水位站（汊河集閘上、三汊灣閘），來安河已建1 座自動水位站（水口閘上、下水位站），皂河已建1 自動水位站（王巷水位站），施河已建1 座自動水位站（施官水位站），而清流河尚無自動水位站。

3 洪澇災(zāi)害分析

來安縣境地勢西北地區(qū)高，東南地區(qū)低，境內(nèi)江河洪水主要成因?yàn)楸┯?，并且對?yīng)地引起洪水災(zāi)害。來安縣主要防汛重點(diǎn)為滁河、清流河、來河、施河以及皂河等主要河流以及行蓄洪區(qū)。其中滁河為長江一級支流，清流河屬滁河水系，為滁河左岸最大一級支流，滁河由于上中游來水快速而猛烈，導(dǎo)致滁河下游排水泄洪不暢通，因此滁河整個流域在面臨強(qiáng)降雨時，產(chǎn)生的洪水基本上全部匯集在兩岸平原圩區(qū)內(nèi)，最終導(dǎo)致滁河兩岸百姓屢屢遭受洪澇災(zāi)害侵?jǐn)_。來河、施河、皂河屬滁河水系，洪水特點(diǎn)為河流上游河道落差大，洪水通過支流和眾多撇洪溝迅速匯集至干流，而干流河道狹窄，下游出口受滁河水位頂托，致使干流中下游極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。此外，來安境內(nèi)有行蓄洪區(qū)1 處，為汪波東蕩，也是受洪澇災(zāi)害較嚴(yán)重的區(qū)域。汪波東蕩蓄滯洪區(qū)位于滁河、清流河、來河交匯處，四面環(huán)水，距汊河鎮(zhèn)約3km。蓄滯洪區(qū)內(nèi)地勢平坦，平均高程8m（吳淞高程系），由汪波蕩農(nóng)場東蕩和汊河鎮(zhèn)新華圩組成，總面積4.1km2（含江蘇省江浦區(qū)部分土地面積）。

流域內(nèi)洪澇災(zāi)害較為頻繁，以1975 年、1991 年、2003 年、2007 年和2008 年災(zāi)害最為突出。最為嚴(yán)重的2008 年洪水，2008年7 月31 日到8 月2 日，全縣暴雨、特大暴雨。9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水200mm 以上，三城鄉(xiāng)509.6mm。有12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1 個農(nóng)場受災(zāi)，受災(zāi)人口28.466 萬。1 人因?yàn)?zāi)死亡。農(nóng)作物受災(zāi)面積24000hm2，成災(zāi)面積15333hm2，絕收8667hm2。倒塌房屋1893 間。死亡大牲蓄156 頭。直接經(jīng)濟(jì)損失2.98 億元。受8 號熱帶風(fēng)暴后期影響，8 月1 日暴雨中心出現(xiàn)在清流河下游。滁縣水文站在次日發(fā)生洪峰，最大流量接近1400m3/s，對房屋、農(nóng)田、百姓造成巨大損失，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約3.32 億元。

4 補(bǔ)點(diǎn)考慮

4.1 補(bǔ)點(diǎn)原則

4.1.1 全面覆蓋，突出重點(diǎn)

根據(jù)來安縣基層防洪防澇工作實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)對有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是易洪、易澇危險地區(qū)的建設(shè)內(nèi)容全面覆蓋，確保不留短板。

4.1.2 資源整合，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

響應(yīng)國家、水利部及安徽省相關(guān)精神，積極推進(jìn)資源整合共享，實(shí)現(xiàn)水利口與氣象、國土等部門已建站點(diǎn)的共享，并對早期建設(shè)的軟件資源、硬件資源進(jìn)行合理利用，杜絕建設(shè)重復(fù)開展，資金重復(fù)投入。

4.1.3 功能實(shí)用，合理配置

緊扣基層防汛任務(wù)，方便運(yùn)行維護(hù)和管理，充分考慮來安縣各級業(yè)務(wù)需求，采取行之有效的各項(xiàng)措施，契合基層預(yù)報預(yù)警所需功能，合理配置成熟穩(wěn)定的設(shè)施設(shè)備。

4.2 需求分析

來安縣防汛工作實(shí)際，在共享國土、氣象等部門建設(shè)站點(diǎn)，以及水利部門早期已建站點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合洪澇災(zāi)害威脅區(qū)對于預(yù)警的實(shí)際需求，優(yōu)先在以下地區(qū)補(bǔ)充建設(shè)雨水情遙測站：

（1）有防洪任務(wù)的、且下游有人口居住的?。?）型水庫；

（2）主要水閘、泵站、攔河壩等水利工程；

（3）流域面積不小于200km2以上或沿河有重要人口聚集地的河流。

4.3 補(bǔ)點(diǎn)建議

由于來安縣重要河流（除清流河）、中型及?。?）型水庫水位自動測報站已全覆蓋，國土、氣象等部門已建雨量站已實(shí)現(xiàn)與水利部門的共享，密度已基本滿足屬地監(jiān)測要求，故不需新增雨量自動監(jiān)測站點(diǎn)，結(jié)合天長市基層防汛預(yù)報預(yù)警工作實(shí)際需求，本次項(xiàng)目不再新建自動雨量監(jiān)測站，結(jié)合來安縣基層防汛預(yù)報預(yù)警工作實(shí)際需求，以及來安縣在2020 年大水中暴露出的短板，只對水位監(jiān)測站進(jìn)行建設(shè)，建議進(jìn)行以下布設(shè)：

（1）來安縣境內(nèi)清流河無自動水位監(jiān)測站點(diǎn)，不能及時掌控清流河過境水位，該站點(diǎn)周邊有伏灣圩、勝利圩、三城圩，建議補(bǔ)充自動水位監(jiān)測站監(jiān)測清流河過境水位情況，并為圩區(qū)內(nèi)人員搶險救援、轉(zhuǎn)移調(diào)度提供科學(xué)、實(shí)時數(shù)據(jù)支撐。

（2）對河橋位于縣城，為來河一重要防汛節(jié)點(diǎn)，且來河中上游無水位監(jiān)測站，距離下游最近水口閘下水位站有十幾公里，無及時有效的實(shí)時水位信息對縣城片區(qū)防汛決策提供科學(xué)指導(dǎo)，建議補(bǔ)充自動水位監(jiān)測站以監(jiān)測來河實(shí)時水位。

（3）劉橋站位于哈達(dá)圩和夏廣聯(lián)圩交界，為滁河一重要防汛節(jié)點(diǎn)，夏廣聯(lián)圩位于大英鎮(zhèn)內(nèi)，圩堤長度23km，保護(hù)耕地面積1.8萬畝，哈達(dá)圩位于汊河鎮(zhèn)境內(nèi)，圩堤長度15km，保護(hù)耕地面積1.1萬畝，此站點(diǎn)距離上游最近汊河集閘水位站有十五公里，由于距上游水位站較遠(yuǎn)，無法及時賬務(wù)下游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)時水位信息，不能對下游組織防汛搶險形成有效、科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，因此建議在此交界處補(bǔ)充自動水位監(jiān)測站以監(jiān)測滁河下游實(shí)時水位。

（4）結(jié)合上級部門“三措施一要害”工作要求，對本縣庫容在25 萬m3以上、最大壩高超4m、下游1km 范圍內(nèi)有人居住的25座水庫建設(shè)自動水位監(jiān)測站，其他無防汛任務(wù)、庫容較小的水庫暫不建設(shè)水位自動監(jiān)測設(shè)備。

5 結(jié)語

依托全國農(nóng)村基層預(yù)警項(xiàng)目，通過介紹來安縣境的地理、氣候、水文等縣域情況及已建遙測站情況，并對本縣洪澇災(zāi)害及歷年受災(zāi)情況進(jìn)行了分析闡述，提出了針對本縣實(shí)際的補(bǔ)點(diǎn)建議，進(jìn)一步完善來安縣雨水情遙測站網(wǎng)布設(shè)合理性、科學(xué)性，為預(yù)報預(yù)警閾值的確定工作提供更為可靠數(shù)據(jù)支撐。

下階段建議結(jié)合調(diào)整的預(yù)警閾值[3]，進(jìn)一步修正和優(yōu)化防御預(yù)案[4]并加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高縣級洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置能力[5]，保障在臨災(zāi)時編制的應(yīng)急預(yù)案能接受關(guān)鍵時刻的考驗(yàn)，并且在洪澇災(zāi)害發(fā)生時相關(guān)搶險人員能迅速就位、措施就位，日常和未來要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)平臺的運(yùn)維，為行政領(lǐng)導(dǎo)及決策人員的準(zhǔn)確調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)[6]。