低壓管道輸水灌溉工程建設(shè)和管理探討

趙晨伊， 郭相平， 劉敏昊， 翟林鵬， 吳七斤

(1.河海大學(xué) 農(nóng)業(yè)工程學(xué)院， 江蘇 南京 210098； 2.江蘇省水利廳農(nóng)水處， 江蘇 南京 210029；3.江寧區(qū)水務(wù)局， 江蘇 南京 211100)

農(nóng)業(yè)是江蘇省最大的用水戶。隨著工業(yè)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水矛盾加劇。目前江蘇省灌區(qū)主要采用渠道襯砌技術(shù)減少滲漏損失。但當(dāng)渠道襯砌率達(dá)到一定程度時(shí)，灌溉水利用系數(shù)的增長(zhǎng)趨緩[1]。低壓管道輸水灌溉工程(以下稱“管灌”)具有節(jié)水省地、自動(dòng)化程度高的優(yōu)點(diǎn)，在江蘇省，尤其是蘇南地區(qū)，得到了迅速推廣[2]。在管灌工程建設(shè)和使用過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些技術(shù)和管理方面的問(wèn)題。如建設(shè)和運(yùn)行成本高、運(yùn)行維護(hù)復(fù)雜、維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，影響了工程建設(shè)和效益發(fā)揮。本文結(jié)合調(diào)研成果，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)工程建設(shè)和管理有所裨益。

1 存在的主要問(wèn)題與分析

1.1 建設(shè)和運(yùn)行成本高

與傳統(tǒng)防滲渠道相比，管灌工程建設(shè)一次性投入較高。通過(guò)對(duì)漣水、東臺(tái)等蘇北和蘇中地區(qū)的調(diào)查，管灌投資在133.3～166.7 hm2(2 000～2 500元/畝)之間，蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)在200元/hm2以上，較傳統(tǒng)的混凝土防滲渠道66.7～100 hm2(1 000～1 500元/畝)高出1倍左右。考慮到大田作物(主要是水稻)生產(chǎn)的低效益性，用水戶主動(dòng)采用管灌技術(shù)的積極性不高。建設(shè)主要依靠政府財(cái)政投入。

由于管道過(guò)水?dāng)嗝孑^小，水頭損失大，管灌工程中水泵揚(yáng)程和配套電機(jī)功率高于相同控制面積下的渠道輸水。如平原區(qū)小型渠灌泵站水泵揚(yáng)程一般3～5 m，而管灌泵站揚(yáng)程通常在10～15 m。管灌單位水量的電費(fèi)較渠道高2～3倍。對(duì)于大部分灌區(qū)而言，兩種輸水模式下的灌溉用水量差別一般在15%以內(nèi)，管灌工程電費(fèi)普遍偏高。根據(jù)徐州市新沂、南京市江寧區(qū)、鹽城市阜寧縣的調(diào)查，渠灌區(qū)水稻提水電費(fèi)在120～180元/hm2，而管道灌溉在225～450元/hm2左右，費(fèi)用增加影響了管灌技術(shù)的推廣使用。在取水方便的地區(qū)，有些農(nóng)戶采用流動(dòng)水泵就近提水，造成管灌工程閑置。

1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理

規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題包括：①管灌控制面積過(guò)大；②較少考慮配置變頻器；③給水栓設(shè)計(jì)流量偏小或數(shù)量不足；④管徑偏小；⑤水泵選型不夠合理。根據(jù)郭相平等[3]的分析，以建設(shè)和后期運(yùn)行、管理和維護(hù)費(fèi)用最小為目標(biāo)，提出管灌工程控制灌溉面積以23～30 hm2(350～450畝)為宜。奕永慶[4]認(rèn)為，規(guī)模小型化是噴滴灌技術(shù)推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)，6.67～13.33 hm2(100～200畝)最為適宜。在南京和鹽城地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別管灌工程面積過(guò)大，輸水管道布置長(zhǎng)度增加，水頭損失和運(yùn)行能源費(fèi)用較高；控制面積越大，輪灌組劃分越多，越容易產(chǎn)生用水糾紛。

管灌運(yùn)行過(guò)程中，距離泵站較遠(yuǎn)的輪灌組水頭損失差異較大而近處較小。為滿足遠(yuǎn)處水壓要求，設(shè)計(jì)人員一般按照最遠(yuǎn)輪灌組的壓力要求進(jìn)行水泵選型，使得近處輪灌組水頭富余，造成電量浪費(fèi)。在輪灌過(guò)程中若實(shí)際工作的放水口數(shù)小于設(shè)計(jì)放水口數(shù)，則放水口壓力增大，會(huì)產(chǎn)生沖刷。若使用變頻調(diào)速技術(shù)，通過(guò)改變輸入電機(jī)的電源頻率調(diào)整電機(jī)轉(zhuǎn)速，實(shí)現(xiàn)水泵的恒(水)壓或恒(流)量供水，能減少水頭損失，節(jié)約電費(fèi)。而且具有啟動(dòng)平緩、隨時(shí)調(diào)整出力、實(shí)現(xiàn)軟停止消除水錘等優(yōu)點(diǎn)[5]，方便管護(hù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該技術(shù)尚未在江蘇省管灌工程中得到普遍使用。

水稻前茬作物一般為旱作物(小麥或油菜)，泡田定額一般為1 200～1 800 m/hm2，是水稻灌溉用水最緊張的時(shí)期。由于農(nóng)民外出務(wù)工比例較大，返鄉(xiāng)時(shí)間段。希望在小麥?zhǔn)崭詈?～5 d或更短的時(shí)間完成泡田和插秧。這就需要較大的給水栓流量。在鹽城、淮安和南京的某些區(qū)(縣)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分管灌工程設(shè)計(jì)的出水管管徑偏小(有些給水栓采用管徑55 mm出水管)，出水量不足，影響正常使用。另外有些出水管未考慮消能設(shè)施，造成田塊沖刷。

給水栓數(shù)量不足是影響管灌使用的另一因素。對(duì)于非流轉(zhuǎn)農(nóng)田，散戶格田寬度15～20 m，放水口間距50～60 m時(shí)，每個(gè)給水栓需控制2～3塊格田。此時(shí)必須設(shè)置長(zhǎng)度20 m左右的輸水毛渠，需占用一部分耕地。若相鄰田塊的用水戶不同意共用出水口，或者給水栓所在田塊的用水戶不愿意在自己承包地內(nèi)修建公用毛渠，灌溉季節(jié)易產(chǎn)生用水矛盾。但若保證每戶具有獨(dú)立的供水口，會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)成本增加。

水泵選擇不合理，揚(yáng)程過(guò)高是造成電費(fèi)偏高的重要原因。除山丘區(qū)外，江蘇省大部分水稻種植區(qū)水源水位距離田面高差小于2 m，管灌所需的水泵揚(yáng)程通常不大于10 m，采用混流泵比較合適。部分地區(qū)出于使用習(xí)慣，認(rèn)為水泵配套電機(jī)功率越高，灌溉出水量越有保證，要求設(shè)計(jì)單位增加揚(yáng)程以確保用水。在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)使用的水泵揚(yáng)程達(dá)到25 m以上，造成電費(fèi)增加。

1.3 管理復(fù)雜，維修不方便

相對(duì)于渠道而言，低壓管道運(yùn)行操作更為繁瑣。管水員需要經(jīng)過(guò)一定技術(shù)培訓(xùn)才能勝任。操作時(shí)要求嚴(yán)格按照規(guī)范操作水泵，按照輪灌順序開(kāi)閉閘門。不規(guī)范的操作，如未嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)定的輪灌工作制度，會(huì)導(dǎo)致末端出水量不足而首部過(guò)大；閘閥啟閉速度過(guò)快，容易產(chǎn)生水擊造成管道破壞。若采用混流泵或離心泵，還需要開(kāi)啟真空閥或者開(kāi)機(jī)前灌水等，管理要求較高。

土渠和防滲渠道維修主要指修補(bǔ)渠道裂縫及破損、防滲層翻修等內(nèi)容，使用材料以土料和砂石水泥為主，費(fèi)用低，工藝簡(jiǎn)單。大部分管水員經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可勝任。管灌多采用PVC或PE塑料管。PVC管抗沖擊性較差，材質(zhì)硬脆易老化。在農(nóng)事操作時(shí)，地埋管道易受大型機(jī)械的破壞。目前PVC管道主要采用承插式連接方式，雖然維修工藝簡(jiǎn)單，但在更換時(shí)需要增設(shè)伸縮節(jié)。由于建設(shè)單位在施工完成后一般不考慮預(yù)留類似維修管件，在破損點(diǎn)維修時(shí)，往往需要開(kāi)挖較長(zhǎng)未破損管段[6]，依靠管道的變形完成管道對(duì)接，工程量大，維修成本高。PE管抗變形能力強(qiáng)，多采用熱熔連接。若需維修，管件破損處附近要有電力供應(yīng)，且需要專門的熱熔設(shè)備和技術(shù)人員，技術(shù)復(fù)雜，維修費(fèi)用高。因此，當(dāng)管道破損時(shí)，泵站管水員需逐級(jí)上報(bào)，申請(qǐng)安排技術(shù)人上門服務(wù)，響應(yīng)速度慢，用水戶意見(jiàn)較大。另外，給水栓采用塑料豎管時(shí)，還容易發(fā)生機(jī)械碰撞損壞，維修不便。一旦破損，則影響整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。

1.4 管護(hù)人員素質(zhì)偏低

根據(jù)射陽(yáng)、漣水、東臺(tái)等地的調(diào)查，管水員多由60～70歲老年人兼職擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)泵站的開(kāi)關(guān)機(jī)以及管(渠)道維護(hù)。灌溉水從農(nóng)渠(管道)進(jìn)入農(nóng)田的環(huán)節(jié)，由農(nóng)戶自行解決。該模式下存在的問(wèn)題是：用水緊張時(shí)期往往出現(xiàn)搶水現(xiàn)象，科學(xué)的輪灌制度難以實(shí)施，用水糾紛較多；農(nóng)戶存在少灌吃虧的思想，造成水量和電量浪費(fèi)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)的灌水員，一般只能進(jìn)行水泵和放水口的啟閉，或者發(fā)現(xiàn)和處理諸如管道或電路連接處松動(dòng)等簡(jiǎn)單問(wèn)題。若出現(xiàn)管道滲漏、斷裂、真空破壞或配電柜故障等嚴(yán)重問(wèn)題，需由管水員上報(bào)村集體進(jìn)行維修。若村集體不具備維修能力或資金不足時(shí)，需上報(bào)街道或鎮(zhèn)政府，其再聯(lián)系具有維修能力的技術(shù)人員(多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)技站、水利站)進(jìn)行維修。灌溉需求的即時(shí)性和維修逐級(jí)上報(bào)落實(shí)的延遲性，影響了管灌使用。有些工程，僅僅因?yàn)楸谜净蛘吖艿滥硞€(gè)閥門的小問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)行，甚至因閑置而被人為破壞。

1.5 管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，使用程序繁瑣

現(xiàn)行管灌工程的管理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自水費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的專項(xiàng)資金。日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自水費(fèi)。由于現(xiàn)行水費(fèi)定價(jià)偏低，加上部分地區(qū)水費(fèi)收取不到位，工程維修費(fèi)用難以落實(shí)。根據(jù)調(diào)查，經(jīng)過(guò)競(jìng)價(jià)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的灌水員，其收入來(lái)自灌溉水費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般是在電費(fèi)的基礎(chǔ)上每畝加收10～20元。以單個(gè)泵站控制面積13.3～26.7 hm2(200～400畝)計(jì)算，扣除電費(fèi)后一般只有4 000元左右的盈余(包含工資)，可用于工程維修的經(jīng)費(fèi)有限。

財(cái)政經(jīng)費(fèi)是管灌工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。主要包括縣(區(qū))以上水利工程管護(hù)資金和農(nóng)村水價(jià)改革經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)維修專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助資金等。前者由財(cái)政部門撥付，經(jīng)費(fèi)總量有限。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)維修專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)維修經(jīng)費(fèi)的兜底，所占比例較高。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體維護(hù)資金籌集難度不大。但對(duì)經(jīng)濟(jì)較差的地區(qū)，維修資金數(shù)量不足。隨著工程逐漸老化，需要投入的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用逐漸增加，導(dǎo)致部分已建成的管道工程出現(xiàn)問(wèn)題不能及時(shí)解決，影響灌溉系統(tǒng)的正常使用。

維護(hù)資金使用程序繁瑣是工程維修不及時(shí)的另一重要因素。按照目前財(cái)務(wù)制度，維修服務(wù)需要管水員提供人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)發(fā)票等票據(jù)才能報(bào)銷。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的維修單位，或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)于小額的維修費(fèi)用，實(shí)際上很少能提供正規(guī)發(fā)票。加上管水員對(duì)財(cái)務(wù)制度的理解有限，往往給維修工作帶來(lái)難度。

2 對(duì)策與建議

2.1 加大財(cái)政投入，拓寬融資渠道

(1)加大財(cái)政投入力度

管灌工程是緩解用水緊張，保障糧食安全的重要手段，具有很強(qiáng)的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效性，除個(gè)別種田大戶和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)外，依靠社會(huì)資金投入難度較大，財(cái)政投入是管灌工程建設(shè)的主要來(lái)源。因此，需要國(guó)家和各級(jí)地方政府以發(fā)展高效節(jié)水灌溉為契機(jī)，加大管道灌溉工程投入。對(duì)中央和省財(cái)政下?lián)艿乃Y金，基層政府不得以任何理由擠占挪用。對(duì)需要地方配套的項(xiàng)目資金，上級(jí)財(cái)政要監(jiān)督下級(jí)財(cái)政，保證配套資金按時(shí)足額到位。同時(shí)，要注重整合水利、農(nóng)業(yè)、自然資源等部門資金，促進(jìn)財(cái)政資金效益最大化，避免重復(fù)建設(shè)。

目前管灌工程的水費(fèi)收繳水平一般只能支付灌水員工資和日常的維護(hù)。對(duì)機(jī)電工程大修、管道破損等較大數(shù)額的維修費(fèi)用，需要設(shè)置財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)合理的補(bǔ)貼形式或工程維修申請(qǐng)予以支付。

(2)完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，鼓勵(lì)用水戶投資建設(shè)。

在財(cái)政投入為主的前提下，通過(guò)完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“先建后補(bǔ)”政策，明確管灌工程獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、建管制度、資金撥付辦法等內(nèi)容。構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的新型工程建設(shè)與管理模式，鼓勵(lì)用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等單位或個(gè)人投資。對(duì)民間資本興建且驗(yàn)收合格的管灌工程，除補(bǔ)貼建設(shè)成本外，另外給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，作為風(fēng)險(xiǎn)收益，激勵(lì)民間資本參與建設(shè)和管理。

(3)探索PPP建設(shè)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。

PPP(Public-Private Partnership)模式是政府和社會(huì)資本合作建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，政府鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和后期管理，并從運(yùn)行管理中獲得收益。該模式將政府的公益性、宏觀性監(jiān)管職能與企業(yè)的微觀性科學(xué)化管理有機(jī)結(jié)合，將政府不好管、管不好的事情交給企業(yè)管理，充分利用社會(huì)資源，降低行政成本[7]。

考慮到管灌工程的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，該模式下，政府和投資單位可通過(guò)協(xié)商形式，獲得一定數(shù)量的工程建設(shè)資金支持，以降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(4)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

除縣(區(qū))以上水利工程管護(hù)資金和農(nóng)村水價(jià)改革經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)維修專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及補(bǔ)助資金外，政府還可以通過(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水補(bǔ)貼等形式，對(duì)管灌工程維修經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，并建立暢通的維修申報(bào)渠道，確保工程得到良好的維護(hù)。

2.2 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，方便用水管理

要建立起完善的工程建設(shè)評(píng)價(jià)體系，明確管灌工程的適宜發(fā)展條件，優(yōu)先在國(guó)營(yíng)和家庭農(nóng)場(chǎng)等管理水平較高地區(qū)發(fā)展管灌。對(duì)于非規(guī)模經(jīng)營(yíng)的散戶，適當(dāng)縮小管灌工程的控制面積和管道級(jí)別。管道級(jí)別一般以1～2級(jí)為主。非大戶經(jīng)營(yíng)的工程，控制面積在13.3 hm2(200畝)左右。連片或農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的，以不超過(guò)30 hm2(450畝)為宜。

為加快灌水速度和降低提水費(fèi)用，在流失滿足管道不淤積的情況下，對(duì)于散戶種植為主的管灌工程，適當(dāng)增加輸水管道管徑。盡可能加裝變頻設(shè)備，或使用一體化泵站。在輸水流量控制、水泵選型、配套給水裝置的選用等方面嚴(yán)格把控，避免揚(yáng)程浪費(fèi)。

2.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管護(hù)水平

對(duì)管水員進(jìn)行必要的專業(yè)技能培訓(xùn)，包括水泵的正確啟閉方法；輪灌時(shí)放水口的開(kāi)啟關(guān)閉順序；控制閘閥的開(kāi)啟與關(guān)閉；常見(jiàn)故障的診斷與維修等。有條件的地區(qū)，可定期或不定期組織灌水員進(jìn)行培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流，分享管灌工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題以及解決方法。

管道維修需要專業(yè)設(shè)備，且技術(shù)性較強(qiáng)，對(duì)于管灌面積較大的縣(區(qū))，應(yīng)配置專業(yè)維修人員或技術(shù)聯(lián)系人，并將其聯(lián)系方式告知灌水員，或張貼于泵房?jī)?nèi)。

2.4 改革管理模式，完善激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)阜寧等地的調(diào)研成果，江蘇省管灌工程推薦以下管理模式：

(1)全托式灌溉服務(wù)模式。

主要內(nèi)容包括：①灌水員競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)建成的管灌工程，由產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)外招聘。相同條件下，畝均水費(fèi)低者優(yōu)先。每1～2年競(jìng)聘1次。一般聘用當(dāng)?shù)厝藛T，以便于管理；②預(yù)收部分或全部水費(fèi)，實(shí)行總額包干，節(jié)約部分歸灌水員使用；③由管水員一人負(fù)責(zé)管灌區(qū)內(nèi)工程維護(hù)到田間灌水全過(guò)程；④對(duì)入選者進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方準(zhǔn)上崗。

與傳統(tǒng)灌水員僅負(fù)責(zé)開(kāi)關(guān)機(jī)和泵站、管(渠)道工程維護(hù)相比，該模式的優(yōu)點(diǎn)是：①工程維護(hù)質(zhì)量提高。由于農(nóng)戶每畝繳納的水費(fèi)總量固定，管道和田間跑水、漏水會(huì)增加用電成本，直接關(guān)系到灌水員收入，因此灌水員有更強(qiáng)的責(zé)任心進(jìn)行工程管護(hù)和田間灌水管理；②有助于節(jié)約灌溉用水量。江蘇省絕大部分管灌工程需要水泵加壓，灌水量與用電量成正比。為增加收入，灌水員會(huì)主動(dòng)采取節(jié)水灌溉技術(shù)，減少無(wú)效損失。并按照科學(xué)的輪灌方式實(shí)施，減少水頭損失和電量浪費(fèi)；③有助于解放農(nóng)村勞動(dòng)力，減少用水矛盾和協(xié)調(diào)成本。將全部灌溉任務(wù)移交灌水員，既可解決散戶在外務(wù)工者的后顧之憂，也有利于通過(guò)提高水肥增加灌水員收入。而且由于整個(gè)灌水過(guò)程不需要農(nóng)戶參與，對(duì)于零散地塊，可有效減少用水糾紛；④容易推廣。灌水員一般為當(dāng)?shù)匦姓寤蛘咦匀淮寰用?，了解?dāng)?shù)厍闆r，灌水習(xí)慣和管理模式容易為民眾接受，協(xié)調(diào)成本較低。

該模式適合一般管灌工程，尤其適于非種田大戶或企業(yè)承包、土地分散經(jīng)營(yíng)的地區(qū)。

(2)企業(yè)管理模式

企業(yè)管理模式是將管灌工程的管理權(quán)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或委托方式轉(zhuǎn)移給具有管理能力的企業(yè)，將政府的服務(wù)職能社會(huì)化，以降低行政成本。該模式適于管灌工程數(shù)量較多的縣(區(qū))。企業(yè)委派具有技術(shù)能力的職工提供灌溉服務(wù)?？梢岳靡?guī)模優(yōu)勢(shì)，配備一定數(shù)量的專業(yè)維修人員，縮短維修響應(yīng)時(shí)間，改善服務(wù)質(zhì)量。

政府修建管灌工程的目的在于提高灌溉用水效率和農(nóng)民收入，而企業(yè)參與管理的目的在于獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在現(xiàn)行水價(jià)條件下，為了不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，需要政府給予企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼，保證企業(yè)獲得足夠盈利。企業(yè)盈利的計(jì)算：企業(yè)盈利=水費(fèi)+地塊面積×每畝政府補(bǔ)貼+政府節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)-考核扣費(fèi)-運(yùn)管費(fèi)用。其中運(yùn)管費(fèi)用包括人員工資、動(dòng)力費(fèi)和維修費(fèi)用。

該模式下，財(cái)政支出包括兩部分，即政府補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。前者用于工程維修，可參照目前管灌工程維修的平均標(biāo)準(zhǔn)制定。節(jié)水補(bǔ)貼的計(jì)算：節(jié)水補(bǔ)貼=(灌溉用水定額×灌溉面積-實(shí)際用水量)×獎(jiǎng)勵(lì)水價(jià)。

獎(jiǎng)勵(lì)水價(jià)可實(shí)行階梯獎(jiǎng)勵(lì)水價(jià)。即根據(jù)節(jié)水幅度制定不同單方水獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)格，節(jié)水幅度越大，獎(jiǎng)勵(lì)價(jià)格越高。將節(jié)水與企業(yè)收益掛鉤，可以刺激企業(yè)加強(qiáng)管理，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

現(xiàn)有管理模式下，政府負(fù)責(zé)部分維修費(fèi)用(相當(dāng)于每畝政府補(bǔ)貼)，一般不包含節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。雖然灌水員可通過(guò)節(jié)省電費(fèi)提高收益，但由于農(nóng)業(yè)電價(jià)本身較低，通過(guò)節(jié)水獲得的收益不大，節(jié)水激勵(lì)的強(qiáng)度有限。尤其在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，維修費(fèi)用(機(jī)電設(shè)備和管道維修等)最終由政府或村組兜底，灌水員工程維護(hù)的積極性未能充分發(fā)揮。而在企業(yè)管理模式下，所有費(fèi)用均需自行承擔(dān)，企業(yè)有更強(qiáng)的意愿通過(guò)加強(qiáng)管理，減少維護(hù)成本。

(3)自管模式

由種田大戶或農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地，管灌工程的受益人單一或較少，管理協(xié)調(diào)成本較低，可采用由受益人自行管理的辦法。即建成后的管灌工程，直接委托給農(nóng)場(chǎng)或大戶管理。對(duì)于節(jié)水效益明顯的工程，政府進(jìn)行補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，可參照企業(yè)管理模式執(zhí)行。

3 結(jié) 語(yǔ)

江蘇省在全國(guó)屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，管灌技術(shù)具有良好的發(fā)展前景和社會(huì)效益。從調(diào)查分析來(lái)看，建設(shè)成本高，資金不足是限制工程建設(shè)的主要因素。規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理、管護(hù)水平低、維修復(fù)雜和維修資金不足，則會(huì)影響建成后工程效益的正常發(fā)揮。因此，除加大財(cái)政資金支持力度外，引入社會(huì)資本參與管灌工程建設(shè)和管理，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)管護(hù)人員培訓(xùn)，并通過(guò)明確工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，是促進(jìn)管灌工程建設(shè)和提供管護(hù)水平的有效手段。