柳進(jìn)軍

自智慧城市建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和共享始終是城市信息化、數(shù)字化過(guò)程中亟待破解的問(wèn)題。隨著智慧城市2.0時(shí)代，即城市大腦時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)在未來(lái)城市發(fā)展和增值中的核心地位更加凸顯，數(shù)據(jù)共享問(wèn)題的解決也變得更加迫切，區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)為解決這一問(wèn)題帶來(lái)了新的契機(jī)。

傳統(tǒng)的智慧城市建設(shè)試圖通過(guò)數(shù)據(jù)匯聚來(lái)實(shí)現(xiàn)共享，然而卻未能達(dá)到預(yù)期效果，其原因大致可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)安全責(zé)任難以明確。現(xiàn)有的各類(lèi)信息系統(tǒng)主要由各業(yè)務(wù)部門(mén)承擔(dān)建設(shè)，在缺乏數(shù)據(jù)治理規(guī)則的情況下，一旦數(shù)據(jù)匯集過(guò)程中出現(xiàn)泄露、丟失等問(wèn)題，各部門(mén)的安全責(zé)任難以有效劃分。二是數(shù)據(jù)維護(hù)更新難以持續(xù)。各部門(mén)的數(shù)據(jù)輸出需要經(jīng)歷申請(qǐng)、審核、審批等一系列繁瑣冗長(zhǎng)的流程，即便是在一定時(shí)間內(nèi)做到數(shù)據(jù)匯集，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新和維護(hù)。三是利益分配問(wèn)題難以解決。數(shù)據(jù)共享對(duì)于提升城市治理水平，提高群眾辦事效率具有重要的意義，然而由于數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)生過(guò)程中會(huì)涉及到不同的主體，這些主體的投入和貢獻(xiàn)無(wú)法明確，相關(guān)的績(jī)效考核亦無(wú)法實(shí)現(xiàn)，很難調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性、主動(dòng)性。

筆者認(rèn)為，進(jìn)入城市大腦時(shí)代，要解決數(shù)據(jù)共享面臨的困境，使數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價(jià)值，需重點(diǎn)從三個(gè)層面對(duì)數(shù)據(jù)共享的思路進(jìn)行調(diào)整。

一是在理念上堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向。數(shù)據(jù)只能與應(yīng)用場(chǎng)景結(jié)合才能產(chǎn)生價(jià)值，并且數(shù)據(jù)要在應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)不斷積累和成長(zhǎng)。如果沒(méi)有應(yīng)用場(chǎng)景，即便將所有數(shù)據(jù)匯聚起來(lái)也仍然只是原材料。因此要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向，先策劃一些可落地的場(chǎng)景，分析需要哪些數(shù)據(jù)融入，再開(kāi)展具體的共享工作。

二是在使用方式上探索數(shù)據(jù)的權(quán)屬分離。數(shù)據(jù)確權(quán)是落實(shí)責(zé)任、分配利益的重要前提，數(shù)據(jù)的生命周期中可能涉及產(chǎn)生者、提供者、收集者、管理者、使用者等多類(lèi)主體，這些主體在數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的過(guò)程中發(fā)揮的作用不盡相同，需將數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等分離，明確各類(lèi)權(quán)屬及責(zé)任，實(shí)現(xiàn)相互制約、相互促進(jìn)。

三是在實(shí)施路徑上探索數(shù)據(jù)共享的量化。對(duì)于共享效果和過(guò)程的量化有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門(mén)數(shù)據(jù)共享的考核，要探索建立合理的量化指標(biāo)，如數(shù)據(jù)共享的數(shù)量質(zhì)量、共享成果的使用頻率等，保障對(duì)各部門(mén)的數(shù)據(jù)共享進(jìn)行客觀、一致的測(cè)量，通過(guò)結(jié)果排名等方式激勵(lì)部門(mén)改進(jìn)。

在調(diào)整數(shù)據(jù)共享思路的前提下，區(qū)塊鏈將首先從以下幾方面起到技術(shù)支撐的作用：一是在針對(duì)某一個(gè)具體場(chǎng)景時(shí)，可利用區(qū)塊鏈技術(shù)在不改變數(shù)據(jù)所有權(quán)的前提下，僅對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)用，以最小的數(shù)據(jù)量達(dá)到最大效益。二是區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)目錄、加密策略等能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)使用者的訪(fǎng)問(wèn)控制、操作審核等，在保障數(shù)據(jù)安全性的同時(shí)實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任的認(rèn)定。三是區(qū)塊鏈能夠?qū)?shù)據(jù)所有者、使用者和管理者的行為和貢獻(xiàn)以不可篡改的方式記錄下來(lái)，形成開(kāi)放式的超級(jí)賬簿，構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值鏈，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)生的價(jià)值能夠被鏈條上各環(huán)節(jié)主體公平分享。

不僅如此，區(qū)塊鏈還將實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造更高層次的貢獻(xiàn)：一是通過(guò)支撐政府內(nèi)的跨部門(mén)數(shù)據(jù)融合，激發(fā)部門(mén)數(shù)據(jù)共享的積極性，逐步改變傳統(tǒng)的城市管理方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值。二是打造全社會(huì)共同參與的數(shù)據(jù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)雙重價(jià)值。在數(shù)據(jù)安全性、責(zé)任和貢獻(xiàn)可追溯的前提下，政府、企業(yè)、居民等的數(shù)據(jù)都有可能在城市大腦的平臺(tái)共享融合、創(chuàng)造價(jià)值。

當(dāng)前，中關(guān)村城市大腦正以“政府側(cè)專(zhuān)班+研究院+建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的四輪驅(qū)動(dòng)模式開(kāi)展建設(shè)，其中專(zhuān)班和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立為政府和企業(yè)數(shù)據(jù)的融合共享奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中關(guān)村要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)加速數(shù)據(jù)共享和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，打造城市大腦數(shù)據(jù)生態(tài)。