大數(shù)據(jù)背景下社會加強(qiáng)“靶向治理”構(gòu)建精準(zhǔn)防控治安體系研究

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù)技術(shù) 社會治安 防控體系 精準(zhǔn)治理 靶向治理

基金項(xiàng)目：2019 年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目——大數(shù)據(jù)背景下社會加強(qiáng)“靶向治理”構(gòu)建精準(zhǔn)防控治安體系研究（201910520063）。

作者簡介：董鈺佳，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院偵查學(xué)2017級本科生。

中圖分類號：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.184

一、研究背景及意義

（一）政策背景：黨和國家強(qiáng)調(diào)聚焦智慧公安，推進(jìn)針對性精細(xì)化治理

習(xí)近平總書記指出，社會治理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，既要運(yùn)用現(xiàn)代科技，又要有“繡花”的功夫。在 2019 年全國公安廳局長會議中，公安部長趙克志強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施改革強(qiáng)警和公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，要聚焦智慧公安建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持融合共享努力在提升公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力上實(shí)現(xiàn)新突破，中央政法委秘書長陳一新在掃黑除惡專項(xiàng)會議上強(qiáng)調(diào)要集中精力、精準(zhǔn)發(fā)力，提高工作靶向性、針對性。這表明，隨著社會實(shí)踐的不斷發(fā)展，治安治理大數(shù)據(jù)建設(shè)，精細(xì)化靶向治理已經(jīng)被黨和國家確立為重要的戰(zhàn)略政策，大數(shù)據(jù)和精細(xì)化治理必將成為公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成的新增長點(diǎn)，在加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，推動法治國家建設(shè)，“大數(shù)據(jù)+精細(xì)化靶向治理”必將成為重要環(huán)節(jié)。

（二）時(shí)代背景 ：社會主義實(shí)現(xiàn)里程碑式跨越，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存

中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展取得巨大成就，但傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)威脅增多，新形式犯罪增多，社會動蕩性因素凸顯，社會治理方式碎片化突出。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，維穩(wěn)工作具有極端的重要性。在此情況下，推進(jìn)公安系統(tǒng)數(shù)據(jù)化建設(shè)，增強(qiáng)警務(wù)工作的科技支持，根據(jù)犯罪的新形式，新特點(diǎn)，制定具有適應(yīng)性的措施，實(shí)現(xiàn)對治安的針對性治理，增強(qiáng)工作前瞻性、靶向性對于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，有利于應(yīng)對未知風(fēng)險(xiǎn)，為社會發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）現(xiàn)實(shí)背景 ：社會對于“大數(shù)據(jù)+靶向治理之路”呼聲較高

如上所述，在現(xiàn)行的社會背景下，我們必須把治安問題放在社會化的大背景下，這種要求在不同的社會主體的行為方式日趨多元化，多樣化的情況下顯得尤為必要。治安治理作為公共產(chǎn)品，不同人群，不同地區(qū)存在著不同的需求。傳統(tǒng)的“大水漫灌式”的治安治理體系進(jìn)一步激化需求與供給不平衡的矛盾。人民群眾對于治安治理差異化供給呼聲較高。利用大數(shù)據(jù)，可以有效分析不同地區(qū)的差異化需求，有利于實(shí)現(xiàn)針對性服務(wù)?！按髷?shù)據(jù)+靶向治理之路”有利于滿足人民群眾的多樣化，分眾化需求，實(shí)現(xiàn)供給需求的有效平衡。

（四）研究意義

一是推進(jìn)數(shù)據(jù)治理，適應(yīng)公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化發(fā)展新趨勢。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息化治理、進(jìn)一步完善“靶向”精準(zhǔn)治理，是公安機(jī)關(guān)適應(yīng)發(fā)展新趨勢、創(chuàng)新推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)的必由之路。在新形勢下，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)治理?xiàng)l件下社會治安防控體系建設(shè)，必須更加注重提升治安防控的預(yù)見性，更加注重提升防范打擊的精準(zhǔn)性，更加注重提升執(zhí)法服務(wù)的質(zhì)效性，更加注重提升警務(wù)流程的科學(xué)性。

二是推進(jìn)數(shù)據(jù)治理工作，能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)流對警務(wù)流的牽引作用，通過構(gòu)建精準(zhǔn)防控治安體系，著力構(gòu)建更加符合社會治理現(xiàn)代化和公安實(shí)戰(zhàn)要求的管理體制、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行模式，有助于推動警務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級，有效緩解警力不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)警力無增長改善。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，精準(zhǔn)推送任務(wù)，集約調(diào)度指揮，對實(shí)戰(zhàn)部門和一線警種實(shí)行“一竿子插到底”的點(diǎn)對點(diǎn)實(shí)時(shí)推送、人對人在線互動、事對事及時(shí)處理，不斷釋放大部制給治安防控帶來的改革紅利。

二、大數(shù)據(jù)下治安防控體系構(gòu)建現(xiàn)狀

在黨中央出臺的一系列政策措施、指示方針的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地開始積極推動社會治安防控體系的建設(shè)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展條件、地區(qū)特點(diǎn)，因地制宜形成了高效率、精打擊、巧預(yù)防的社會治安防控體系，豐富了社會治安防控體系的內(nèi)涵，為社會治安防控體系賦予了時(shí)代意義。經(jīng)過查閱文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研，筆者決定從治安防控體系主體多樣化、治理手段創(chuàng)新、治理成果評估三方面展開剖析大數(shù)據(jù)背景下我國治安防控體系構(gòu)建之現(xiàn)狀。

（一）大數(shù)據(jù)背景下治安防控體系的構(gòu)成要素

1.多元治理，治安防控體系的基本主體

黨的十九大提出社會治安治理創(chuàng)新的總目標(biāo)，提出建設(shè)共治，共建，共享的社會治安治理體系，提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會防控體系的主體構(gòu)建提供基本方向。即黨委在“大數(shù)據(jù)+靶向治理社會治安治理”協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制新體系的構(gòu)建中要發(fā)揮積極的領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)同各個(gè)部門，打破各掃門前雪的信息隔絕狀態(tài)。政府機(jī)關(guān)應(yīng)該深刻的認(rèn)識到大數(shù)據(jù)對于治安治理的里程碑的意義，除了堅(jiān)持保持的先進(jìn)性，不動搖的提高干部能力水平，還要努力優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)，提高認(rèn)識能力?！按髷?shù)據(jù)+靶向治理社會治安治理”防控體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，還需要社會、公眾的參與，如此才能對每個(gè)個(gè)體實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理方式向精確靶向治理的過渡。

2.技術(shù)治理，治安防控新體系的基本底色

我們認(rèn)為，治安防控新體系的建設(shè)具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的鮮明特色，這與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是密不可分的。隨著社會實(shí)踐的發(fā)展，部分城市實(shí)現(xiàn)了以城市視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、高清攝像機(jī)、車牌識別、人臉識別等為重要內(nèi)容的物聯(lián)網(wǎng)的覆蓋，這為大數(shù)據(jù)的分析提供數(shù)據(jù)前提。以大數(shù)據(jù)為代表的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用到應(yīng)急指揮、城市管理、公共安全、環(huán)境保護(hù)等社會治安方面，提升了社會治安防控體系的精確化、精致化、智能化水平，在治安治理防控體系新建設(shè)中發(fā)揮著革命性的作用。

3.靶向治理，治安防控新體系建設(shè)的基本依托

我們過去的治安體系建設(shè)中存在著一刀切，大水漫灌的弊病，這一定程度上符合了當(dāng)時(shí)的治安需求，但卻造成了資源不匹配，供給需求扭曲的不合理現(xiàn)象。社會實(shí)踐的發(fā)展需要社會治安治理具有更高的精準(zhǔn)度，靶向治理可以有效地提升社會治安防控體系的精準(zhǔn)度。我們認(rèn)為靶向治理是治安防控新體系的基本依托，通過靶向治理實(shí)現(xiàn)對社會治安的不斷打補(bǔ)丁、堵漏洞，步步為營。在社會治安領(lǐng)域，通過因地制宜、因人而已的施策，找準(zhǔn)治安治理的具體病因所在，開對藥方，對準(zhǔn)治理，只有如此才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治安治理、精確治安治理。

4.互動共享，治安防控新體系的基本運(yùn)作模式

在治安防控新體系新體系構(gòu)建的過程中，互動共享發(fā)揮著巨大的作用，構(gòu)成了體系運(yùn)作的基本模式。在這里，我們將其分為內(nèi)外互動，內(nèi)部互動指內(nèi)部治安治理主體多元化，在黨委的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會組織、公民相互配合，相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)良性互動，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部要素的有機(jī)整體構(gòu)建。外部互動指結(jié)構(gòu)要素和功能要素之間的相互配合，有關(guān)機(jī)關(guān)合理利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的反饋，通過內(nèi)外交互實(shí)現(xiàn)對治安、交通、環(huán)境等監(jiān)管治理，達(dá)到維持社會秩序，預(yù)防打擊犯罪。我們認(rèn)為，治安防控新體系是以內(nèi)外互動為基本運(yùn)作模式以實(shí)現(xiàn)對社會治安的治理。

（二）大數(shù)據(jù)背景下治安防控體系治理手段創(chuàng)新

1.精防：動靜結(jié)合強(qiáng)“布網(wǎng)”

社會治安防控體系的構(gòu)建并不能全靠對犯罪的嚴(yán)厲打擊，還要靠未雨綢繆將犯罪防范于未然，并達(dá)到“以小安積大安”實(shí)現(xiàn)國家的總體安全的總目標(biāo)。我國目前的治安防控體系仍在探索如何建立起“立體化、智能化、全覆蓋”區(qū)域網(wǎng)格化棋盤化管理，優(yōu)化警務(wù)資源配置，嚴(yán)厲杜絕警力浪費(fèi)現(xiàn)象，集中力量解決城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安死角問題，一方面我國基層公安正在努力提高視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋率和覆蓋密度，尤其是加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的力度，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化、全覆蓋。二是在視頻監(jiān)控系統(tǒng)部署卓有成效的前提下有序推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，整合共享各類視頻圖像資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，構(gòu)建防控犯罪的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。三是提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)質(zhì)量，減少因圖像視頻等模糊或死角問題而造成的證據(jù)缺失，使傳統(tǒng)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)逐步像智慧監(jiān)控系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

2.嚴(yán)打：經(jīng)常性打擊+專項(xiàng)整治

“打防結(jié)合，以打?yàn)橹鳌钡木瘎?wù)模式在我國的警務(wù)實(shí)踐中有著深厚的歷史。在犯罪類型日趨復(fù)雜，犯罪手段日益先進(jìn)的新形勢下，我國不再采用老舊的打擊犯罪方式，而是采取“1+1>2”打擊手段，在針對社會長期存在的犯罪類型建立有效的打擊機(jī)制的同時(shí)，一事一策，針對階段性突出犯罪如電信詐騙、拐賣兒童等犯罪方式多樣、犯罪地點(diǎn)不確定等問題，建立專門的打擊策略，盡可能的降低地區(qū)犯罪率。其次，針對利用現(xiàn)代科技手段的犯罪種類如：依賴于淘寶、京東等平臺的交易詐騙、依托于眾籌平臺的詐騙犯罪等，我國警方因時(shí)制宜，及時(shí)更新打擊手段，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管和打擊。

3.牢控：普遍登記重點(diǎn)核查

打控犯罪并不能使犯罪不再犯罪，在現(xiàn)代社會中我們對于犯罪的控制仍然是構(gòu)建社會治安防控體系中重要的一環(huán)。目前我國各地普遍實(shí)踐的是登記+定期排查制度，由于我國具有人口基數(shù)大，流動性大，管理起來較為復(fù)雜，仍然存在“城中村”及偏遠(yuǎn)山區(qū)等“治安死角”的特點(diǎn)，因此對于重點(diǎn)人口必須進(jìn)行實(shí)名登記，使其處于可控的狀態(tài)之下。其次，對于旅館、商店等人流量密集，來往復(fù)雜的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，如我國目前實(shí)行的酒店實(shí)名登記入住的管理制度，在一定程度上阻斷了犯罪分子的藏身概率。

三、現(xiàn)存問題

（一） 社會治安“微治理”存在數(shù)據(jù)不可知、數(shù)據(jù)不可控、數(shù)據(jù)不可聯(lián)

眾所周知，大數(shù)據(jù)技術(shù)日新月異，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到社會治安精準(zhǔn)防控的過程中，技術(shù)發(fā)展的上限，與技術(shù)應(yīng)用的下限之間存在著一定的差距，公安機(jī)關(guān)擁有海量的數(shù)據(jù)，但各警種數(shù)據(jù)之間的互通、關(guān)聯(lián)較弱，在應(yīng)用過程中還不能對數(shù)據(jù)進(jìn)行自助的挖掘分析，另外，各單位在應(yīng)用過程中很難統(tǒng)一做到與時(shí)代“同頻共振”，除此之外，由于各派出機(jī)構(gòu)之間存在一定的相互獨(dú)立性，因此社會治理部門也很難及時(shí)調(diào)配資源來進(jìn)行數(shù)據(jù)互通，這樣使大數(shù)據(jù)的及時(shí)性的優(yōu)點(diǎn)大打折扣。另外，由于長久以來公安部門對數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用的缺失，很多情況下，公安機(jī)關(guān)很難詳細(xì)的了解數(shù)據(jù)倉庫中有哪些數(shù)據(jù)。由此可見公安機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)深層價(jià)值長久以來未能得到很好的挖掘和運(yùn)用。

（二）社會治安防控體系建設(shè)體系過于宏觀，難以觸及“神經(jīng)末梢”

社會治安防控體系雖然要從宏觀上把握主體方向，但是如果各部門僅僅從宏觀考慮，而忽視具體的治安防控工作，那么治安防控體系建設(shè)就會如同空中樓閣，僅停留于文件傳達(dá)和會議精神而躊躇不前。社會治安防控體系的關(guān)鍵在于明確防控目標(biāo)，制定精準(zhǔn)化、細(xì)致化的防控格局，使治安防控的舉措得以落實(shí)與執(zhí)行，目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，治安治理能力得到提升。

（三）新型犯罪高發(fā)，傳統(tǒng)治理打擊無法提前預(yù)防

近年來，武漢市新型犯罪高發(fā)，傳統(tǒng)治理打擊無法提前預(yù)防從社會治安形勢上看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等新型違法犯罪多發(fā)高發(fā)，僅 2018 年上半年，武漢地區(qū)電信詐騙案件數(shù)量就為 1000 余件，尤其，隨著更加快捷的網(wǎng)上支付方式如支付寶、微信支付、網(wǎng)上銀行等方式的進(jìn)一步發(fā)展，各類矛盾糾紛引發(fā)的不穩(wěn)定因素層出不窮，公安機(jī)關(guān)往往陷入打不勝打、防不勝防，新型犯罪頻繁出現(xiàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)犯罪、互聯(lián)網(wǎng)犯罪具有一定的隱蔽性，查處困難較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，電信詐騙案件的偵破率是較低的，武漢地區(qū)僅為 2.5%，因此，實(shí)施針對性、全面性、精準(zhǔn)性的監(jiān)管，對社會治安治理防控體系的建設(shè)有著可預(yù)見的作用。

四、解決對策

（一）加快建設(shè)和完善微治理“大數(shù)據(jù)”的搭建

社會治安防控體系建設(shè)的微治理是以“小安積大安”，在武漢實(shí)地調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)社會治安微治理的數(shù)據(jù)仍然存在較多不完整、不完備、不準(zhǔn)確的地方，社會治安防控體系建設(shè)的微治理首先便是基層治理，是最接近群眾也最需要群眾的社會治安的方法和手段，因此準(zhǔn)確建立健全所轄區(qū)域的群眾信息和資料，便十分重要。在微治理中應(yīng)以基民需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)治保會等城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，拓寬群眾參與社會治安防控建設(shè)的渠道，搭建群眾參與社會治安防控體系建設(shè)的新平臺，通過微治理的大數(shù)據(jù)建設(shè)提早掌握群眾信息能夠有利于微治理的全面發(fā)展和有效實(shí)行，積極探索新時(shí)代下的運(yùn)用高科技信息化手段群防群治工作的新機(jī)制、新模式，例如：根據(jù)首都綜治辦公布的數(shù)據(jù)顯示，北京市實(shí)名注冊的治安志愿者有85萬多人，各類群防群治力量有近140萬人，近幾年取得成就顯著，并且在社會治安防控體系建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。這些力量無不都有著詳細(xì)和具體的數(shù)據(jù)支撐，這些都與提前工作——大數(shù)據(jù)建設(shè)有著重要的關(guān)聯(lián)，所以，武漢當(dāng)?shù)匾矐?yīng)加快建設(shè)數(shù)據(jù)信息平臺，為微治理提供堅(jiān)實(shí)的保障和基礎(chǔ)。

（二 ）先進(jìn)“拉”后進(jìn)，統(tǒng)一步伐，齊頭并進(jìn)

通過在武漢的多處實(shí)地調(diào)研，武漢各地區(qū)的社會治安防控體系建設(shè)參差不齊，差距較大。這就要求我們采取先進(jìn)“拉”后進(jìn)的措施，縮小已有的差距，盡量保證每一地區(qū)的齊步發(fā)展但同時(shí)也必須要兼顧不同地區(qū)的差距問題，結(jié)合實(shí)際的情況齊頭并進(jìn)，允許差異性發(fā)展，但大幅度的差距型發(fā)展是不可取的。結(jié)合現(xiàn)已存在的問題，我們首先便需要提高運(yùn)行的效率。社會治安體系的建設(shè)不是公安機(jī)關(guān)一家的事，需要各地區(qū)各部門的參與和大力配合;其次便是對各種基礎(chǔ)設(shè)施和高科技手段要進(jìn)行普及。在構(gòu)建社會治安防控體系的過程中，是需要人防、物防和技防的多項(xiàng)結(jié)合，所以這便要求我們在建設(shè)各區(qū)域的治安防控體系時(shí)，不僅需要關(guān)注人力的投入，更需要在一些高技術(shù)設(shè)備上有所付出和投入，但由于我國自身發(fā)展的限制我國本身在高科技本身不占據(jù)優(yōu)勢，這就需要我們有大量的資金投入，再結(jié)合武漢各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是有所差距的，普及基礎(chǔ)設(shè)施和高科技手段就是縮小各地區(qū)之間差異的有力手段;最后要推動各地區(qū)信息資源的一體化建設(shè)，促進(jìn)信息共享溝通。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)的背景下，各部門通過信息化建設(shè)，形成了大量的公共管理信息，但由于我國自身科技發(fā)展的限制，因此對信息進(jìn)行整合的力度不夠，利用信息的經(jīng)驗(yàn)不足等因素就會更加制約發(fā)展，所以我們需要充分平均各地區(qū)的信息發(fā)展力度和投入程度，滿足各地區(qū)能夠共享信息的基本需求，為此來進(jìn)一步建設(shè)社會治安防控體系。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，全面監(jiān)管，精準(zhǔn)打擊

針對新型犯罪高發(fā)的現(xiàn)象，傳統(tǒng)治理已經(jīng)不能發(fā)揮其原本作用之時(shí)，我們可以通過，與時(shí)俱進(jìn)、全面監(jiān)管、精準(zhǔn)打擊三步走來實(shí)現(xiàn)對新型犯罪的預(yù)防和打擊。首先，與時(shí)俱進(jìn)要求我們能夠及時(shí)跟上科技的進(jìn)步與發(fā)展，在有新型犯罪的苗頭產(chǎn)生之際，便需要及時(shí)攻破并采取有效的措施進(jìn)行阻止和預(yù)防，以防該犯罪的蔓延性發(fā)展。其次，實(shí)施全面監(jiān)管，進(jìn)一步完善“天網(wǎng)”的建設(shè)，持續(xù)實(shí)施“雪亮工程”擴(kuò)大建設(shè)范圍實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，確保無死角、無漏洞，提前防控，全面監(jiān)管。最后，精準(zhǔn)打擊，在已有的基礎(chǔ)上，重視實(shí)施效率和準(zhǔn)確性，以及人員的平時(shí)素質(zhì)培訓(xùn)，通過提前的準(zhǔn)備和摸查等工作，做到一舉成功。

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