網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)中國(guó)政府行政管理的影響

董人菘 袁崇堅(jiān)

自1978 年改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了迅猛發(fā)展，伴隨著民眾生活水平的逐步提高以及教育文化水平的提高，中國(guó)民眾的民主意識(shí)逐漸覺(jué)醒，民眾參與政治活動(dòng)的欲望不斷擴(kuò)張。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的急速發(fā)展，為民眾開辟了一種新型的政治參與方式——網(wǎng)絡(luò)政治參與。

一、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的促進(jìn)作用

自1994 年4 月20 日第一次實(shí)現(xiàn)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)全線連接正式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來(lái)，歷經(jīng)短短二十余年，中國(guó)已在互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)了重大突破和飛速發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量不斷壯大。來(lái)自于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第45 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020 年3 月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為9.04 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%。龐大的網(wǎng)民群體為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了牢固的用戶基礎(chǔ)。在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想引領(lǐng)下，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力推進(jìn)下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)依托各行各業(yè)發(fā)展，經(jīng)歷著從無(wú)到有、從小到大、從大到強(qiáng)不斷發(fā)展并逐步滲透到人民群眾生活的方方面面。如今互聯(lián)網(wǎng)已不僅僅是信息交流傳播的媒介，更在中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治方面充當(dāng)著重要角色。在經(jīng)濟(jì)方面，互聯(lián)網(wǎng)憑借其快捷方便的特點(diǎn)在支付領(lǐng)域占據(jù)了重要席位。第45 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020 年3 月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)7.10 億，2019 年交易規(guī)模達(dá)10.63 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.5%。網(wǎng)絡(luò)零售成為推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)重要?jiǎng)恿?。同時(shí)，中國(guó)移動(dòng)支付規(guī)模位居全球第一，《2019 年中國(guó)移動(dòng)支付發(fā)展報(bào)告》顯示，2018 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到31.3 萬(wàn)億元，按可比口徑計(jì)算，名義增長(zhǎng)20.9%，占GDP比重為34.8%。在政治方面，互聯(lián)網(wǎng)憑借網(wǎng)絡(luò)受眾大、承載力強(qiáng)、普及廣泛、傳播迅速、互動(dòng)及時(shí)等各種優(yōu)勢(shì)，已取代紙媒成為了當(dāng)代最具影響力的社交輿論場(chǎng)。第45 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020 年3 月，中國(guó)在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)6.94 億，較2018 年底增長(zhǎng)76.3%，占網(wǎng)民整體的76.8%。2020 年抗擊疫情期間，國(guó)家及各地區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的重要性進(jìn)一步凸顯，其提供疫情信息服務(wù)、推行線上辦理、推進(jìn)精準(zhǔn)防疫，成效顯著，已經(jīng)成為創(chuàng)新政府管理和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的新渠道。

互聯(lián)網(wǎng)可以及時(shí)向民眾傳播全球動(dòng)態(tài)、國(guó)家政策方針和政府公告從而加深民眾對(duì)社會(huì)的政治認(rèn)知；社交媒體網(wǎng)站可以廣泛聚集社會(huì)民情民意，民眾可以在網(wǎng)絡(luò)上暢所欲言，發(fā)表自身見解，真實(shí)反映自身訴求。①苗偉、王兆屹：《服務(wù)型政府視角下網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研究》，《新聞研究導(dǎo)刊》2019 年第21 期。同樣，政府部門也可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解人民群眾的真情實(shí)感，從而加強(qiáng)政府和人民之間的有效溝通，進(jìn)而改善自身建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧。習(xí)近平總書記在其重要講話中明確強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，了解群眾所愿，收集群眾建議并及時(shí)吸納，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切并解釋疑惑。習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去?！边@段殷切平實(shí)的講話充分反映了習(xí)總書記對(duì)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)造福人民的美好愿望，也明確了推進(jìn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)化政府機(jī)制高效運(yùn)作的正確方針。同時(shí)，國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)注也充分顯示了網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到群眾生活的方方面面，揭示網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)國(guó)家發(fā)展具有巨大潛能。

中外眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，普通民眾或者公民團(tuán)體基于自身利益通過(guò)合法方式參加政治生活并試圖影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)作方式規(guī)則和政策的行為被稱為“政治參與”。②Lawrence Crossman,The Electronic Republic:Reshaping Democracy in the Information Age,California:PengujnPress,1996,p.11.而對(duì)應(yīng)地，網(wǎng)絡(luò)受眾（包括網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)政治共同體）基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息技術(shù)③Graeme Browning,Electronic Democracy Using the Internet Transform American Politics (2nd Edition),Chicago:Independent Pub Group,2000,p.6.，對(duì)國(guó)家的政策方針④《馬克思恩格斯全集》第1 卷，北京：人民出版社，1998 年，第315 頁(yè)。、時(shí)事政治事件實(shí)施關(guān)注和評(píng)論⑤胡錦濤總書記通過(guò)人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友在線交流，人民網(wǎng)，2008 年6 月20 日，http://tv.People.com.cn/GB/7398332.html.，表達(dá)自身看法，參與政治事件的調(diào)查訪問(wèn)，直接或間接地影響國(guó)家政府決策的行為被稱為“網(wǎng)絡(luò)政治參與”。網(wǎng)絡(luò)政治參與可看作網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展背景下應(yīng)運(yùn)而生的一種新型政治參與形式。網(wǎng)絡(luò)拓寬了政府了解人民真實(shí)想法的渠道，也加強(qiáng)了政府與人民溝通的有效性，更在一定程度上增加了人民對(duì)政府機(jī)關(guān)決策的影響力。

原創(chuàng)媒介理論學(xué)家馬歇爾·麥克盧漢曾在20世紀(jì)中葉就預(yù)言，信息技術(shù)的不斷發(fā)展將會(huì)驅(qū)使政治從代議制民主轉(zhuǎn)向直接影響中央決策。⑥[加拿大]馬歇爾·麥克盧漢：《人的延伸:媒介通論》，何道寬譯，成都：四川人民出版社，1992 年，第234 頁(yè)。美國(guó)學(xué)者羅薩·薩格羅斯以及勞倫斯·科羅斯曼均在其各自的著作中有所提及⑦Roza Tsagarousianou,Cyberdemoeraey:Technology,Cities and Civic Networks,New York:Routledge Press,1998,p.9.，網(wǎng)絡(luò)政治可以實(shí)現(xiàn)真正的民主。⑧Lawrence Crossman,The Electronic Republic:Reshaping Democracy in the Information Age,California:Pengujn Press,1996,p.11.美國(guó)的著名學(xué)者格雷姆·勃朗寧也在其著作中提及，網(wǎng)絡(luò)空間可以使原本分散的網(wǎng)民因其同樣的興趣愛(ài)好或者對(duì)有影響力的事件進(jìn)行關(guān)注進(jìn)而迅速形成群體聲音⑨Graeme Browning,Electronic Democracy Using the Internet Transform American Politics (2nd Edition),Chicago:Independent Pub Group,2000,p.6.，促使政府或者政治家聽到人民群眾的心聲，進(jìn)而對(duì)民主產(chǎn)生影響。馬克思主張，人民才是國(guó)家的主人，因而人民群眾理當(dāng)享有所有的政治權(quán)力。⑩胡錦濤總書記通過(guò)人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友在線交流，人民網(wǎng)，2008 年6 月20 日，http://tv.People.com.cn/GB/7398332.html.胡錦濤總書記在2008 年在人民網(wǎng)與廣大網(wǎng)友進(jìn)行了零距離的“親密接觸”，是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的標(biāo)志性事件之一。這充分彰顯了中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)民意的充分尊重和對(duì)信息時(shí)代的高度歡迎，伴隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的全面到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為政治參與不可或缺的載體。11習(xí)近平：《習(xí)近平：在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0425/c64094-28303260.html.習(xí)近平總書記在2016年主持召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提到，要“讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”。政治參與的程度充分反映了一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的民主程度。黨的十八大明確提出，中國(guó)應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)主義民主，大力推動(dòng)公民有序政治參與。網(wǎng)絡(luò)政治參與依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和迅猛發(fā)展的信息技術(shù)，不僅為人民群眾發(fā)表自身看法觀點(diǎn)提供了一個(gè)良好平臺(tái)，也使得具有不同教育背景、不同社會(huì)經(jīng)歷、不同思想觀念的人民群眾產(chǎn)生思想碰撞，促使國(guó)民在思想的匯聚和碰撞中摒棄落后腐朽思想，弘揚(yáng)社會(huì)正義，加強(qiáng)國(guó)民思想道德建設(shè)，因此網(wǎng)絡(luò)政治參與是利國(guó)利民、值得中國(guó)深入研究并大力發(fā)展的一項(xiàng)重要事業(yè)。

二、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)實(shí)困境

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展不僅為國(guó)家宣揚(yáng)政策方針、傳播政治觀念提供了一個(gè)良好渠道，也提高了人民群眾的政治覺(jué)悟；同時(shí)也為政府機(jī)關(guān)提供了一個(gè)聽取采集人民群眾意見、實(shí)施政府事務(wù)的良好的平臺(tái)。①孫關(guān)宏、胡雨春、任軍鋒：《政治學(xué)概論》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003 年，第197 頁(yè)。民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與也必將加速政府從傳統(tǒng)管理型向優(yōu)質(zhì)服務(wù)型的良好轉(zhuǎn)變。但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)同樣是一把雙刃劍，它在帶給民眾參與政治機(jī)會(huì)與便利的同時(shí)，也會(huì)給民眾帶來(lái)相對(duì)負(fù)面的影響，加大中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的普及與實(shí)現(xiàn)的難度，正視問(wèn)題是解決問(wèn)題的開始，目前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與面臨著以下困境：

（一）中國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)參與差異化嚴(yán)重

隨著中國(guó)城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年遞增，互聯(lián)網(wǎng)在城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距在逐步拉大。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2015 年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》顯示，截至2015 年12 月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.95 億，相比2014 年增長(zhǎng)1694 萬(wàn)，年增長(zhǎng)率達(dá)9.5%，較2014 年1.0%的年增長(zhǎng)率回升明顯。從互聯(lián)網(wǎng)普及率來(lái)看，2015 年農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到31.6%，相比2014 年提升2.8 個(gè)百分點(diǎn)。截至2015 年12 月，62.3%的非網(wǎng)民為農(nóng)村人口，占中國(guó)農(nóng)村人口總數(shù)的68.4%，而城鎮(zhèn)地區(qū)非網(wǎng)民比例為34.2%，城鄉(xiāng)差異明顯。這些數(shù)據(jù)反映出中國(guó)農(nóng)村非網(wǎng)民占比較高、農(nóng)村地區(qū)存在互聯(lián)網(wǎng)普及難度大等問(wèn)題，這對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與形成了不小的挑戰(zhàn)。

（二）政治參與能力水平參差不齊

當(dāng)今中國(guó)公民的政治參與水平不容樂(lè)觀，政治參與的有效性不足。現(xiàn)階段還存在公民參與政治的分布不均、動(dòng)機(jī)不純、熱情不足、方式不正等現(xiàn)象。再者，由于網(wǎng)絡(luò)政治參與的匿名性和開放性，一些公民隨意發(fā)表政治言論，缺乏明辨是非的能力，不僅破壞了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的有序性，還很容易形成輿論事件，造成社會(huì)恐慌。另外，參與到網(wǎng)絡(luò)政治中的公民不管是在年齡、教育水平還是思維上都存在較大差距，公民素質(zhì)參差不齊，這就導(dǎo)致非理性的公眾參與行為易于發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)政治參與水平能力低下，會(huì)阻礙中國(guó)公民政治參與的推進(jìn)與完善；也會(huì)在網(wǎng)絡(luò)政治參與大環(huán)境下滋生蛀蟲，破壞網(wǎng)絡(luò)政治參與體系的穩(wěn)定性與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）參與性社會(huì)體系還未構(gòu)建成熟

網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種新興的政治參與形式，主要是依托于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)信息技術(shù)的一種現(xiàn)代化政治參與形式，但網(wǎng)絡(luò)空間同樣也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸，網(wǎng)絡(luò)政治參與需要在良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)大環(huán)境體系下才能發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值，全面的參與性社會(huì)體系構(gòu)建有助于形成有序的參與環(huán)境，進(jìn)而會(huì)積極影響網(wǎng)民的政治參與的有序性。目前中國(guó)參與性社會(huì)體系還未構(gòu)建成熟②王漢瑛、邢紅衛(wèi)、田虹、潘楚林：《共創(chuàng)型社會(huì)責(zé)任:希望情緒驅(qū)動(dòng)下的參與意愿》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020 年第2 期。，基于網(wǎng)絡(luò)范疇下政治參與的制度供給存在各種不足，以及受到物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件不高、公民參與意識(shí)薄弱等問(wèn)題的影響，網(wǎng)絡(luò)政治參與的暢通性無(wú)法有效保障，降低公民網(wǎng)絡(luò)參政的熱情度和積極性?？梢?，隨著社會(huì)網(wǎng)絡(luò)政治參與需要的增長(zhǎng)，積極有效的建設(shè)參與社會(huì)體系尤為關(guān)鍵。

三、推進(jìn)和完善中國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治參與的對(duì)策

雖然網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)于推進(jìn)中國(guó)服務(wù)型政府具有非常顯著而深遠(yuǎn)的影響，但其自身性質(zhì)決定其存在一定弊端和局限性①楊友孫：《“水平社會(huì)”條件下中國(guó)民族政策的調(diào)適》，《江漢論壇》2020 年第2 期。，對(duì)此，中國(guó)政府也應(yīng)制訂相應(yīng)政策法規(guī)以確保網(wǎng)絡(luò)政治參與順利、合理以及高效達(dá)成，進(jìn)而更好地服務(wù)于人民群眾和有關(guān)部門政務(wù)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)政治參與的平等性和直接性雖然可以實(shí)現(xiàn)民眾的話語(yǔ)權(quán)平等、參與公共政治機(jī)會(huì)平等、有效打破權(quán)力關(guān)系壁壘。②趙小花：《居民參與式社區(qū)教育共同體建設(shè)對(duì)策研究》，《高等繼續(xù)教育學(xué)報(bào)》2019 年第6 期。對(duì)此，基于服務(wù)型政府應(yīng)遵守依法行政的準(zhǔn)則提出以下對(duì)策。

（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)，振興農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)政治參與

網(wǎng)絡(luò)政治參與因不受時(shí)間地點(diǎn)和環(huán)境限制具有便捷性，但對(duì)于有些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)欠佳，當(dāng)?shù)厝罕姛o(wú)法及時(shí)有效獲取信息。對(duì)此，基于服務(wù)型政府應(yīng)秉承以人為本的理念，努力推進(jìn)落后地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持相應(yīng)企業(yè)開發(fā)內(nèi)容更加豐富、使用更加便捷友好的民眾參政途徑。

在改善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化的過(guò)程中，要實(shí)行“先硬件，后軟件”的發(fā)展策略，一切的網(wǎng)絡(luò)政治參與都是基于網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平，提升農(nóng)村地區(qū)整體信息化水平。同時(shí)建議政府設(shè)立若干專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)，在普及政治參與知識(shí)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)的同時(shí),按照實(shí)際情況給出符合實(shí)際的建議，進(jìn)而為網(wǎng)絡(luò)政治參與奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)完善網(wǎng)絡(luò)立法

習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式中指出：“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的、秩序是自由的保障?！雹哿?xí)近平：《在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的講話》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2015—12/16/c_1117481089.html.所有的事物如需長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必將遵守一定的秩序，且這個(gè)秩序應(yīng)是權(quán)威的、穩(wěn)定的，涉及到依托飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)而萌生的網(wǎng)絡(luò)政治參與，其規(guī)范又應(yīng)同時(shí)是個(gè)性化的，依據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷完善的。因此政府部門需要重視網(wǎng)絡(luò)政治參與過(guò)程中的法律法規(guī)制定，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)管理方式，縮短反饋鏈條提升執(zhí)行效率，推進(jìn)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)清朗，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與合理、合法、有效的可持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)的治理如同社會(huì)治理，通過(guò)制定相關(guān)法律來(lái)約束網(wǎng)民的言行是一條常規(guī)解決途徑，其中的困難點(diǎn)在于網(wǎng)絡(luò)空間變化有著自身特殊的變化規(guī)律，屬于自發(fā)性秩序，并且網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度迅猛，最終還是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，制定出一套合理、公正、公平的法律法規(guī)，特別是針對(duì)那些已經(jīng)對(duì)社會(huì)秩序構(gòu)成嚴(yán)重危害的網(wǎng)絡(luò)行為，此種情況必須盡快立法且予以嚴(yán)厲打擊。以免群眾積累不滿情緒、引發(fā)社會(huì)恐慌、對(duì)社會(huì)安全和諧造成負(fù)面影響。

（三）加強(qiáng)完善參與性社會(huì)的構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)政治參與雖然以網(wǎng)絡(luò)為載體，但其反映的是真實(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀，僅靠有限的制度與法律構(gòu)建參與性社會(huì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時(shí)需要對(duì)公民文化加強(qiáng)引導(dǎo)、培育。如果網(wǎng)絡(luò)政治參與提高一個(gè)臺(tái)階，公民網(wǎng)絡(luò)參與文化必要提高一個(gè)臺(tái)階，公民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)同樣提高一個(gè)臺(tái)階，因?yàn)閰⑴c性社會(huì)的構(gòu)建根本基礎(chǔ)就是公民的網(wǎng)絡(luò)政治覺(jué)悟以及網(wǎng)絡(luò)參與素質(zhì)，提高公民文化與社會(huì)的和諧健康發(fā)展是密不可分的?；诖耍P者建議政府應(yīng)加大對(duì)公民文化、素質(zhì)的培養(yǎng)。

政府可以在其官方網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)載體上定期開設(shè)國(guó)家政策法規(guī)相關(guān)公開課程，普及法治知識(shí)，培養(yǎng)公民文化，幫助民眾了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展動(dòng)態(tài)，解析當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)，不僅有利于中國(guó)的文化建設(shè)，也有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)赜嗅槍?duì)性地開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)群眾自發(fā)性組織參與性協(xié)會(huì)、團(tuán)體，溝通交流彼此經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)完成參與性社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。

網(wǎng)絡(luò)政治參與是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代伴隨著人民群眾民主意識(shí)覺(jué)醒、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)應(yīng)運(yùn)而生的一種政治參與方式。其特有的平等性、直接性、虛擬性、交互性、便捷性使其迅速成為當(dāng)今主流新型民主政治參與方式。但同時(shí)也應(yīng)注意，網(wǎng)絡(luò)政治參與依托于互聯(lián)網(wǎng)，其本身也具有雙面性。網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性致使有些網(wǎng)友無(wú)法分辨信息真實(shí)性容易產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，引發(fā)極端輿論導(dǎo)向，嚴(yán)重沖擊社會(huì)現(xiàn)有體制；網(wǎng)絡(luò)的虛擬性縱容一些不負(fù)責(zé)任的群眾在網(wǎng)上傳播謠言，發(fā)布威脅國(guó)家團(tuán)結(jié)的信息，破壞社會(huì)安定；網(wǎng)絡(luò)的平等性使任何人都可以表達(dá)政治意見，但一些民眾也會(huì)提供大量無(wú)用甚至虛假信息，因此，政府部門也需積極采取措施注意引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，甄別信息，確保網(wǎng)絡(luò)政治參與氛圍的健康和諧。

網(wǎng)絡(luò)受眾的龐大規(guī)模促使網(wǎng)絡(luò)成為人民群眾表達(dá)切身利益、行使監(jiān)督權(quán)利的首要平臺(tái)，因此，網(wǎng)絡(luò)政治參與與服務(wù)型政府建設(shè)之間具有密不可分的關(guān)系。服務(wù)型政府可以提高政府在民眾心中的地位，有利于提升國(guó)家凝聚力。因此，網(wǎng)絡(luò)政治參與不僅有效促進(jìn)政府職能向服務(wù)型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，還有利于維持穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)穩(wěn)定是一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化教育，政治活動(dòng)正常運(yùn)作的根基，也是政府發(fā)展創(chuàng)新的前提。網(wǎng)絡(luò)政治參與需要社會(huì)各界共同關(guān)注、共同研究、共同發(fā)展，使其持續(xù)穩(wěn)定地為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)主義民主貢獻(xiàn)力量。