金堂縣就業(yè)援助工作現(xiàn)狀分析與對(duì)策

文/周垚

2018 年以來(lái)，成都市金堂縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)總計(jì)13016人，其中就業(yè)困難人員1994 人，占15.32%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)9325 人，占71.64%。通過(guò)公益性崗位、就業(yè)援助基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）基層公共服務(wù)崗位安置就業(yè)困難人員、吸納符合條件的高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)574 人，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金2416.45 萬(wàn)元；企業(yè)申報(bào)吸納就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)27 人，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金33.54 萬(wàn)元；小微企業(yè)申報(bào)吸納高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)24 人，發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金10.33 萬(wàn)元；向符合條件的204 名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼161 萬(wàn)元；向符合條件的2 名返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼2 萬(wàn)元；大學(xué)生（青年）見(jiàn)習(xí)121 人，發(fā)放見(jiàn)習(xí)生活補(bǔ)貼38.68 萬(wàn)元；農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)新增21882 人。金堂縣人力資源市場(chǎng)累計(jì)舉行各類招聘會(huì)448 場(chǎng)次，參加企業(yè)0.96 萬(wàn)家（次），提供就業(yè)崗位6.27 萬(wàn)個(gè)，參加人數(shù)9.64萬(wàn)人，達(dá)成意向性協(xié)議2.23 萬(wàn)人。

當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題和困難

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。近年來(lái)，隨著金堂縣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)快速建成，新引進(jìn)的企業(yè)用工需求已轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)高技能人才的需求，但城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工的就業(yè)技能素質(zhì)相對(duì)偏低，就業(yè)領(lǐng)域較窄，而新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力存在知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能水平不能與市場(chǎng)良好對(duì)接的問(wèn)題，造成用工難、就業(yè)難。

概念界定較為模糊。相關(guān)政策文件對(duì)靈活就業(yè)從業(yè)人員的概念比較模糊，在對(duì)此類人員認(rèn)定時(shí)沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，且靈活就業(yè)人員本身的性質(zhì)導(dǎo)致其從業(yè)地點(diǎn)和從業(yè)類型存在變化大的特性，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們的管理難度。

政策理解存在偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公益性崗位社保崗位補(bǔ)貼政策的理解還存在偏差，存在把申報(bào)補(bǔ)貼的資金用于吸納就業(yè)人員的工資發(fā)放和社保繳費(fèi)，未對(duì)申報(bào)補(bǔ)貼人員在改善工作環(huán)境、提高工資待遇上有所體現(xiàn)。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)暫未統(tǒng)一。按照四川省及成都市關(guān)于就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定辦法的規(guī)定，將戶籍納入了認(rèn)定條件。但是目前的戶籍政策沒(méi)有對(duì)戶籍進(jìn)行明確的劃分，這就意味著經(jīng)辦人員會(huì)在沒(méi)有統(tǒng)一明確標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行認(rèn)定，這對(duì)就業(yè)困難人員認(rèn)定工作帶來(lái)隱患。

就業(yè)援助工作的對(duì)策與建議

完善就業(yè)指標(biāo)管理工作。推行就業(yè)登記備案制度，實(shí)行企業(yè)用工實(shí)名制管理，促進(jìn)就業(yè)實(shí)名制的經(jīng)?；?、長(zhǎng)期化和制度化。完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立適應(yīng)就業(yè)方式多元化需求的統(tǒng)計(jì)制度，全面真實(shí)客觀反映全縣就業(yè)人員的總量、結(jié)構(gòu)、就業(yè)、失業(yè)等情況。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保對(duì)全縣就業(yè)人員動(dòng)態(tài)了如指掌。

加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作力度。建立支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的機(jī)制，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，幫助勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。為有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和專家咨詢、項(xiàng)目論證等“一條龍”服務(wù)；對(duì)從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員給予小額擔(dān)保貸款扶持；實(shí)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有獎(jiǎng)?wù)骷撸鶕?jù)項(xiàng)目的使用率和吸納就業(yè)數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)。

落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助制度。完善村（社區(qū)）就業(yè)社保工作站的建立，開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難對(duì)象；建立就業(yè)困難人員申報(bào)制度和定期回訪制度，掌握就業(yè)困難人員基本情況，積極為就業(yè)困難對(duì)象落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策；建立完善就業(yè)困難對(duì)象安置動(dòng)態(tài)為零制度，對(duì)現(xiàn)有就業(yè)困難對(duì)象及時(shí)給予就業(yè)援助。

加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。全面落實(shí)成都市“全民技能提升計(jì)劃”，以用工需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮失保金作用，大規(guī)模開(kāi)展崗前培訓(xùn)、在職提升培訓(xùn)等，推動(dòng)技能就業(yè)、技能增收、技能成才，從而達(dá)到就業(yè)技能與崗位相匹配的效果。

創(chuàng)建“邊學(xué)習(xí)邊就業(yè)”培訓(xùn)模式。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)積極參與就業(yè)培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)際工作內(nèi)容與就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的無(wú)縫銜接，有效縮短求職者的求職環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“邊學(xué)習(xí)邊就業(yè)”。

保障穩(wěn)崗擴(kuò)崗雙效落實(shí)。加速落實(shí)就業(yè)返、補(bǔ)、貼和社保減、免、緩惠企政策，開(kāi)展“送政策、幫企業(yè)、送服務(wù)、解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，助力企業(yè)穩(wěn)崗位；加快推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)企業(yè)復(fù)工滿產(chǎn)，發(fā)揮吸納就業(yè)主力軍作用；持續(xù)開(kāi)發(fā)公益性崗位，滿足就業(yè)困難人員就業(yè)需求。